每(mei)經記者 程曉(xiao)玲  楊棄非    每(mei)經編輯(ji) 劉(liu)艷美

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3月5日，首(shou)要任務十(shi)四屆全國人大(da)二次會(hui)議開幕。政府習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，工作因地制宜發展新質生產力。報告

在當天的新輪政府工作報告中，“大力推進現代化產業體系建設，城市百姓彩票最新網址加(jia)快發展新質生(sheng)產(chan)力(li)”，首(shou)要(yao)任務也被列為(wei)2024年十(shi)大工作任務之首(shou)。政府

自去年(nian)9月首(shou)次提出以來(lai)，工(gong)作(zuo)有關新質生(sheng)產(chan)力(li)的報(bao)告(gao)討論(lun)就不斷(duan)展開。統(tong)計顯示，新輪在31個省份今年(nian)的城市(shi)地方(fang)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)中，有29個都提及(ji)“新質生(sheng)產(chan)力(li)”。首(shou)要(yao)任務而一個備受關注(zhu)的政(zheng)府(fu)問題是，如何(he)培育和發(fa)展新質生(sheng)產(chan)力(li)？

在外(wai)(wai)界看來(lai)，工(gong)(gong)作今年的政府工(gong)(gong)作報告系(xi)統性地提(ti)出具體(ti)抓手和路(lu)徑(jing)，釋放出實現(xian)產業(ye)轉(zhuan)型升級和高質量發展的鮮明信號——不僅(jin)要大(da)力(li)推進(jin)現(xian)代化產業(ye)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，而且要深化教育(yu)科技人才綜合改(gai)革，還要進(jin)一(yi)步堅定不移深化改(gai)革、高水平擴大(da)對外(wai)(wai)開(kai)放。

今年(nian)是中華人民(min)共和國(guo)成立75周年(nian)，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵(jian)一年(nian)。在此節點下，我(wo)國(guo)將如(ru)何通(tong)過新質生產力推動高質量發展(zhan)？這些舉措又將為區域發展(zhan)帶來何種(zhong)機遇？

瞄準未來產業賽道

什么是(shi)新質(zhi)生產力? 

概括來說，其特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。而落到產業維度，百姓彩票要匹配新質生(sheng)產力“高科技(ji)、高效(xiao)能(neng)、高質量”的特征，加快轉型升(sheng)級是重中之重。

具體來看(kan)，一(yi)方(fang)面(mian)要推動傳統產(chan)業(ye)(ye)高(gao)端化(hua)、智能(neng)化(hua)、綠(lv)色化(hua)轉型；另一(yi)方(fang)面(mian)，戰略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)和未來產(chan)業(ye)(ye)的重(zhong)要性(xing)不言而喻(yu)。

江(jiang)蘇(su)常州(zhou)，機(ji)械(xie)手(shou)臂進行焊接作(zuo)業 圖(tu)片(pian)來源：新(xin)華社(she)

2023年9月7日，習(xi)近平總書記在(zai)新(xin)時代(dai)推(tui)動(dong)東北全面振(zhen)興座談會上強調，要積極培育(yu)新(xin)能源、新(xin)材料(liao)、先進制造、電子信息等(deng)戰略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，積極培育(yu)未(wei)來(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，加快形(xing)成新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)力(li)。政府工作報告中，“積極培育(yu)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)和未(wei)來(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)”同樣被重點提及。

某種(zhong)程度上(shang)講，在新(xin)質生產力的新(xin)賽道上(shang)，前瞻布局新(xin)興產業(ye)和未來產業(ye)，將(jiang)成(cheng)為(wei)未來城(cheng)市搶(qiang)占戰略制(zhi)高點的比拼關鍵(jian)。

以未來產業為例，據不完全統計，全國主要城市中，百姓彩票網已有超(chao)過10座城市明確將未來產業(ye)納(na)入今年重點工作(zuo)。其中既有深圳、上海、蘇州等“實力派(pai)”制(zhi)造業(ye)強市，也包括合肥、濟南(nan)、福州等“后起(qi)之秀”。

值(zhi)得一提的是，政府工作報告(gao)明確提出“創建一批未來產業先導區”，無疑為各地下一步突圍競逐帶來新的機遇。

瞄準這一發力點，已有不少城市(shi)率先布(bu)局、行(xing)動(dong)起來。

其中，上海、廣(guang)州、杭州、濟南、青島、合肥等多個城市，均新(xin)晉(jin)提出打(da)造未來產業先導區的目標(biao)。“最強地級市”蘇州更是早(zao)在去年9月就曾發文明確，“積極爭創國(guo)家級未來產業先導區，在制(zhi)度創新(xin)、成(cheng)果轉(zhuan)化、示(shi)范應用等方面探索(suo)先行”。

此外，政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)還提到，加(jia)強重(zhong)(zhong)點(dian)行業統籌布局(ju)和投資(zi)引導，防止產能過(guo)剩和低水平重(zhong)(zhong)復建設。

有觀(guan)點分(fen)(fen)析指出，我國新(xin)質生產(chan)(chan)力的發展呈現出區域不均衡的特征，各地培(pei)育(yu)新(xin)興產(chan)(chan)業和未來產(chan)(chan)業也應(ying)結合地方實際分(fen)(fen)類施策。

這也意味著，在各(ge)地(di)瞄準“未(wei)來(lai)產業先導區”的同(tong)(tong)一目標下，重點方向與實現(xian)路(lu)徑卻不盡相同(tong)(tong)。

例如(ru)，從(cong)各地(di)部署的(de)未(wei)來(lai)產業重點(dian)領域看——

深圳明(ming)確培育具身智能機器(qi)人、合成生(sheng)物、腦(nao)科學與腦(nao)健康(kang)、細胞(bao)與基(ji)因、量子信息(xi)等未來(lai)產業新增長點(dian)；

上海提出培育提升(sheng)新能源汽車、高端裝備、先進材料、民用航(hang)空、空間信(xin)息等(deng)高端產業集群；

青島積(ji)極搶占基(ji)因與(yu)細胞、量(liang)子信息(xi)、未來網絡、空(kong)天技術等產業新賽道；

合肥則(ze)著眼擴(kuo)大量(liang)子(zi)信息(xi)、空(kong)天技(ji)術、低空(kong)經濟、聚變(bian)能源、下一代人工智能等(deng)先發優勢……

暢通創新良性循環

據政府(fu)工作(zuo)報告起草組負(fu)責人(ren)、國務(wu)(wu)院(yuan)研究室主任(ren)黃守宏(hong)介紹，今(jin)年政府(fu)工作(zuo)報告部署(shu)了10項重(zhong)點工作(zuo)任(ren)務(wu)(wu)，有9項與中央(yang)經濟工作(zuo)會議部署(shu)的(de)重(zhong)點任(ren)務(wu)(wu)一致(zhi)。

其(qi)中新增的(de)一條，便(bian)是(shi)作(zuo)為(wei)專章(zhang)放在第二位的(de)“深入(ru)實施科教(jiao)興國戰略，強化(hua)高質量發展的(de)基礎(chu)支撐”。

安(an)徽合肥，建設(she)中的大科學裝置“夸(kua)父”（CRAFT） 圖(tu)片(pian)來源：新(xin)華(hua)社

黃守宏解(jie)釋，考慮(lv)到科技(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)、人才(cai)在全(quan)面建設社會主義現代(dai)化國家所(suo)具有基礎性(xing)、戰(zhan)略性(xing)地位，考慮(lv)到黨的二十大(da)把“科技(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)、人才(cai)”單(dan)列一章，所(suo)以增(zeng)加了這(zhe)一條。

緊(jin)隨“新質生產力(li)”相關部署之后，科技(ji)、教(jiao)育(yu)、人(ren)才為何如此重(zhong)要？

當前，世(shi)界新(xin)一輪科(ke)技革命和產(chan)(chan)業(ye)變革深(shen)入發展，同我國轉向創(chuang)新(xin)驅動、走(zou)向高質量(liang)發展歷史(shi)性交匯。產(chan)(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)的底層動力(li)來自科(ke)技創(chuang)新(xin)，以科(ke)技創(chuang)新(xin)推動產(chan)(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)，是促進(jin)社(she)會(hui)生產(chan)(chan)力(li)實(shi)現新(xin)躍升的必然選擇。

而人(ren)才決(jue)定科技創新(xin)成(cheng)效，教育則是人(ren)才培(pei)養的(de)(de)搖籃。教育、科技、人(ren)才三(san)者聯系緊密、相互(hu)促進，形(xing)成(cheng)螺(luo)旋式上(shang)升的(de)(de)良性(xing)循環，從(cong)而推動(dong)新(xin)質(zhi)生產力(li)邁上(shang)新(xin)臺階。從(cong)這個角(jiao)度來(lai)說，“新(xin)的(de)(de)‘科學的(de)(de)春天’已經撲面而來(lai)”。

暢通(tong)三(san)者之間的(de)良性循(xun)環，首(shou)先(xian)是增強三(san)者的(de)自身(shen)力量。

以教(jiao)育為例，建設教(jiao)育強國，龍頭是高(gao)等(deng)教(jiao)育。但目前來看(kan)，我國高(gao)等(deng)教(jiao)育發展仍面臨高(gao)校結構失衡、高(gao)教(jiao)資源布局失衡等(deng)短板難題。

此次政府工作報告明確提出(chu)，實(shi)施高(gao)等教育綜合改革試點，優化學(xue)科專(zhuan)業和(he)(he)資(zi)源結構布局，加快建設中(zhong)國特(te)色、世界(jie)一流的大學(xue)和(he)(he)優勢(shi)學(xue)科。其(qi)中(zhong)還特(te)別(bie)指出(chu)，要(yao)增強中(zhong)西(xi)部地區高(gao)校(xiao)辦學(xue)實(shi)力。

在全國(guo)人大代表，貴州省教育(yu)廳黨組書記、廳長(chang)鄒聯克看來，中西部(bu)(bu)高(gao)校(xiao)(xiao)在數量上占(zhan)據我國(guo)高(gao)等(deng)(deng)教育(yu)的“半壁江山”。但客觀上，東(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)高(gao)校(xiao)(xiao)和中西部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)高(gao)校(xiao)(xiao)在教育(yu)經費投入、高(gao)水平大學分布(bu)、師資(zi)隊伍建設、創(chuang)新(xin)能力等(deng)(deng)方面(mian)存在差(cha)距(ju)，特別(bie)是西部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)和東(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的差(cha)距(ju)尤其明顯。

為此，鄒聯克建(jian)議，調整優化區域高等教育戰(zhan)略布局，支持(chi)中(zhong)西部(bu)地區加快“雙(shuang)一流”建(jian)設，支持(chi)差異發展、特色突進，支持(chi)培(pei)育建(jian)設重大平臺。

載體和平(ping)(ping)臺建(jian)設，在創新(xin)(xin)方(fang)面具(ju)有(you)基礎性作(zuo)用(yong)。根據政府工作(zuo)報告最新(xin)(xin)部署，將完善國(guo)家實驗室(shi)運行(xing)管理機制，發揮國(guo)際(ji)和區域(yu)科技(ji)創新(xin)(xin)中心輻射帶動作(zuo)用(yong)。加快重大科技(ji)基礎設施(shi)體系化布局，推(tui)進共性技(ji)術平(ping)(ping)臺、中試(shi)驗證平(ping)(ping)臺建(jian)設等。

這也是當下各地(di)布(bu)局和競爭的重(zhong)點。以作(zuo)為創新平臺“金字塔(ta)尖”的國家實驗室為例，根據公開(kai)信(xin)息，目前廣東、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、湖北、四川等省(sheng)份均已實現突破，而包括(kuo)河南、湖南等省(sheng)份在內，更多地(di)方(fang)仍在孜孜以求期(qi)待“破零”。

塑造新型生產關系

發(fa)展(zhan)新質生(sheng)產力，還(huan)要形(xing)成與之相適應的新型生(sheng)產關(guan)系。這既是發(fa)展(zhan)命題，也是改革命題。

廣東深圳，機器人測試車間 圖片(pian)來源：新華社

根據中央財(cai)辦的公開解讀，只有通過改(gai)革開放著力(li)(li)打通束縛新質(zhi)(zhi)生產(chan)力(li)(li)發(fa)展(zhan)的堵點卡點，才(cai)能讓(rang)各類(lei)先進(jin)優質(zhi)(zhi)生產(chan)要素(su)向發(fa)展(zhan)新質(zhi)(zhi)生產(chan)力(li)(li)順暢流動(dong)和高(gao)效配置。

具(ju)體而言，這既包括(kuo)“加(jia)快建設全國統一大(da)市(shi)場”，發揮超大(da)規(gui)模(mo)市(shi)場的應用場景豐富和創(chuang)新收益放大(da)的獨(du)特優勢(shi)，又包括(kuo)“擴大(da)高(gao)水平對外開放”，形成具(ju)有(you)全球競(jing)爭力(li)的開放創(chuang)新生態(tai)。

在(zai)今年的政府工作報告中，同樣(yang)強調“堅(jian)定不(bu)移深化改(gai)革”，同時“擴大(da)高水平對外(wai)開放”。

業(ye)內認為，科技創新(xin)和體(ti)制(zhi)創新(xin)如車之雙輪、鳥之兩翼(yi)，互為促進、缺一不(bu)可。要著眼發展新(xin)質生產力(li)，就要下好改革“先手棋”，向(xiang)改革要活力(li)。

具(ju)體到今年(nian)(nian)的措施(shi)中(zhong)，要如何推進(jin)改革？一大(da)亮點(dian)(dian)正是加快(kuai)全國統(tong)(tong)一大(da)市(shi)場建(jian)設。比如，政府工(gong)作報(bao)告(gao)提出，將制定統(tong)(tong)一大(da)市(shi)場建(jian)設標準指引；而根(gen)據(ju)此前規劃，2021年(nian)(nian)啟(qi)動的要素市(shi)場化配置綜合改革試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)作，經過(guo)去(qu)年(nian)(nian)“取得(de)階段性成效”后，2025年(nian)(nian)將邁向“基(ji)本完成試(shi)(shi)點(dian)(dian)任(ren)務”。基(ji)于(yu)此，政府工(gong)作報(bao)告(gao)也提出將深化試(shi)(shi)點(dian)(dian)。

對此，中國經濟體制(zhi)改革研(yan)究會會長彭(peng)森曾(ceng)評價，近年(nian)來，中央(yang)在推進(jin)(jin)改革方(fang)式方(fang)面進(jin)(jin)行了新的探索和調整，鼓勵(li)地(di)(di)方(fang)進(jin)(jin)行差別化改革，鼓勵(li)地(di)(di)方(fang)敢(gan)試(shi)、敢(gan)闖、敢(gan)為，通(tong)過綜合授權、先行先試(shi)，以局部(bu)突破(po)帶(dai)動整體突圍。

更(geng)為突出的(de)例(li)子是深(shen)圳(zhen)和(he)上海(hai)浦(pu)東兩地。去年(nian)，上海(hai)浦(pu)東繼深(shen)圳(zhen)之后，迎(ying)來(lai)第二份綜(zong)合改革(ge)試點(dian)(dian)實施方案(an)，兩地先(xian)后被賦予在重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)和(he)關鍵環節改革(ge)的(de)更(geng)大自主權。而去年(nian)9月(yue)，中共中央、國務(wu)院發文提出支持廈門(men)開(kai)展(zhan)綜(zong)合改革(ge)試點(dian)(dian)，廈門(men)有(you)望(wang)“接棒”推進先(xian)行探(tan)索。

類(lei)似的機(ji)遇也出現在(zai)擴大高(gao)水平(ping)開放層(ceng)面。

根據政府工作報告(gao)，今(jin)年將(jiang)“深入實施自(zi)貿(mao)試驗(yan)區提(ti)升(sheng)戰略”，并(bing)將(jiang)賦予自(zi)貿(mao)試驗(yan)區和海(hai)南自(zi)由貿(mao)易港更多(duo)自(zi)主權。

中(zhong)(zhong)國區(qu)域(yu)科(ke)學協會副理事長(chang)、研(yan)究馮奎認為，對先發(fa)和(he)優(you)勢(shi)區(qu)域(yu)來說(shuo)，擴(kuo)大高水平(ping)開(kai)放(fang)是挑戰更是機遇(yu)。這類地(di)區(qu)深度參與全球分工(gong)合作，就可搶(qiang)得發(fa)展先機，可以為國家經濟提供更多(duo)財(cai)力等支(zhi)撐，從而也利于支(zhi)持幫助其他區(qu)域(yu)。更進一步來講，這些區(qu)域(yu)在(zai)對外開(kai)放(fang)中(zhong)(zhong)的制(zhi)度性創新，能為其他類似區(qu)域(yu)改革開(kai)放(fang)提供重要參考(kao)，降(jiang)低制(zhi)度探索(suo)的成本。