作者：明亮（成都市社會科學院社會學與法制研究所研究員）

　　黨的暢通城鄉二十大報告提出全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，素流堅持城鄉融合發展，動構暢通城鄉要素流動。建新2024年中央一號文件進一步從盤活利用農村資源資產、型城鄉關系宅基地制度改革、暢通城鄉百姓彩票網資(zi)本和人才下鄉(xiang)等方(fang)面強(qiang)調要(yao)推進城(cheng)鄉(xiang)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)(dong)。素(su)流(liu)這是動(dong)(dong)構(gou)立足我國(guo)人多地少的(de)資(zi)源稟賦(fu)、符合農業產業發(fa)展規律的(de)建新科(ke)學決策，有利(li)于改變(bian)各類(lei)資(zi)源由鄉(xiang)到城(cheng)的(de)型城(cheng)鄉(xiang)關系單(dan)向(xiang)流(liu)動(dong)(dong)方(fang)式，推動(dong)(dong)城(cheng)鄉(xiang)要(yao)素(su)雙向(xiang)流(liu)動(dong)(dong)。暢通城(cheng)鄉(xiang)

　　城鄉發展不均衡制約高質量發展

　　城(cheng)鄉(xiang)發展(zhan)不(bu)均衡是素(su)(su)流(liu)我國經濟社會(hui)發展(zhan)的短板。暢通城(cheng)鄉(xiang)要素(su)(su)流(liu)動(dong)，動(dong)構有(you)利于破(po)解城(cheng)鄉(xiang)二元結構、建新促進高質量發展(zhan)。型城(cheng)鄉(xiang)關系(xi)

　　鄉村振興是實現社會主義現代化發展目標的重要環節。然而，在快速城鎮化進程中，大量鄉村人口離土離鄉聚集到城鎮，百姓彩票怎么買不少偏遠鄉村走向衰敗和消亡。雖然我國已整體進入城市型社會發展階段，但從先發國家和地區發展規律來看，城鄉將長期并存，未來鄉村仍將承載大量人口。中國式現代化是人口規模巨大和全體人民共同富裕的現代化，從這個意義上來講，地域寬廣、人口眾多的鄉村的振興關系到能否實現全面現代化。這就要求我們認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要指示精神和黨中央決策部署，不斷完善制度體系、優化政策環境，鼓勵資金、土地、技術、人員和服務等資源要素城鄉流動，推動構建新型城鄉關系、推進鄉村全面振興。百姓彩票最新網址

　　鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)承載著不可替代的(de)(de)(de)經(jing)濟、社(she)會、文化和生(sheng)(sheng)態價值，更是保障國(guo)家糧食安全的(de)(de)(de)重要基礎，但由于農(nong)業農(nong)村(cun)難以滿足農(nong)民(min)對美好生(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)向(xiang)往，驅使大量(liang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)人口離鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)進城(cheng)(cheng)(cheng)，這在一(yi)定程度上消解(jie)了(le)近(jin)20年(nian)來我國(guo)破(po)除(chu)二(er)元(yuan)(yuan)結構(gou)系(xi)列政策的(de)(de)(de)努力效果。雖然近(jin)年(nian)我國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)差(cha)距(ju)(ju)持續縮小，但部(bu)分地區(qu)經(jing)驗表明，融(rong)合發展達到(dao)一(yi)定水(shui)平后，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)收入(ru)差(cha)距(ju)(ju)彌(mi)合速度會越(yue)來越(yue)慢，甚至可能出現反彈。暢(chang)通城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)要素流動，有助(zhu)于打破(po)農(nong)村(cun)低水(shui)平均衡狀態，推動形成工農(nong)互促、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)互補(bu)、協調(diao)發展的(de)(de)(de)新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關系(xi)，有利于破(po)除(chu)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)二(er)元(yuan)(yuan)格局、縮小城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居民(min)收入(ru)差(cha)距(ju)(ju)。

　　大(da)規模(mo)的(de)(de)快速人(ren)口(kou)(kou)流(liu)動導致(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)市分化(hua)，當(dang)前我國(guo)既有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)區常住人(ren)口(kou)(kou)超(chao)過(guo)1000萬(wan)的(de)(de)超(chao)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市，人(ren)口(kou)(kou)在500萬(wan)—1000萬(wan)的(de)(de)特大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市，也有(you)大(da)量面(mian)臨較(jiao)大(da)的(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)流(liu)失壓力的(de)(de)中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市，兩者都給社會治理帶來了較(jiao)大(da)的(de)(de)張力。人(ren)口(kou)(kou)高度(du)聚集易(yi)造成(cheng)出行難、環境污染和公共資源(yuan)緊張等大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市病。小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮和鄉村(cun)因人(ren)口(kou)(kou)密度(du)低(di)、熟人(ren)社會互(hu)助性強和生活物資自給性高等原因，在應對上述問題挑(tiao)戰方面(mian)反(fan)而有(you)一(yi)定優勢。構建大(da)中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市協調發展格局，推進以縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)重(zhong)要載體的(de)(de)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設，就是要強化(hua)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)功能帶動縣(xian)(xian)域發展，就地(di)就近滿足(zu)農(nong)村(cun)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)需(xu)求(qiu)，減少超(chao)特大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市人(ren)口(kou)(kou)壓力，縮小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉差(cha)距(ju)。

　　促進城鄉要素流動應重點關注的議題

　　暢通(tong)城鄉要素流(liu)(liu)動是一個系(xi)統工程，既要打造有利于資源(yuan)要素下(xia)鄉的(de)制度與社(she)會環境(jing)，又要提高鄉村公共服務資源(yuan)配置效率(lv)，避免(mian)鄉村人口外(wai)流(liu)(liu)帶(dai)來的(de)無效投入，還要保障(zhang)各(ge)方合(he)法權益，形成共建共享(xiang)長效發展機(ji)制。

　　第一，健(jian)全有(you)利(li)于(yu)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)員自(zi)由流(liu)動(dong)(dong)的體(ti)制機(ji)制。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)振興歸根(gen)到底要(yao)靠(kao)人(ren)(ren)(ren)(ren)才振興，長(chang)(chang)期人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)外(wai)流(liu)導致鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)缺乏建(jian)設(she)發展(zhan)的必(bi)要(yao)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源支(zhi)撐，要(yao)大力(li)(li)營造良好(hao)的政(zheng)策和(he)(he)發展(zhan)環境(jing)，提升鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的人(ren)(ren)(ren)(ren)才吸(xi)引力(li)(li)，促進(jin)外(wai)出(chu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才歸鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)和(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)才下鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。首先要(yao)健(jian)全有(you)利(li)于(yu)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)流(liu)動(dong)(dong)的體(ti)制機(ji)制。如(ru)四(si)川(chuan)省確(que)立(li)了(le)“抓好(hao)兩(liang)端、暢(chang)通中間”的城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)融合發展(zhan)工作思(si)路，建(jian)強縣城(cheng)(cheng)和(he)(he)建(jian)好(hao)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，提高縣域人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)承載(zai)力(li)(li)和(he)(he)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)吸(xi)引力(li)(li)；同(tong)時(shi)大力(li)(li)破除體(ti)制機(ji)制障礙，促進(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)要(yao)素雙向流(liu)動(dong)(dong)。浙江(jiang)省則通過(guo)實施“兩(liang)進(jin)兩(liang)回”行動(dong)(dong)，引導科(ke)技進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)、資(zi)(zi)金進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，青年回農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)賢回農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)。其(qi)次(ci)要(yao)主動(dong)(dong)回應并滿足下鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)市(shi)民(min)(min)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)化和(he)(he)新(xin)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)在地化發展(zhan)需求。成(cheng)都(dou)市(shi)鐵牛(niu)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)依(yi)托獨特的鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)田園(yuan)生(sheng)態資(zi)(zi)源，吸(xi)引了(le)60余名來(lai)自(zi)各地不同(tong)職業(ye)背景(jing)(jing)和(he)(he)年齡段常住新(xin)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)、300余名候鳥型新(xin)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)，以及本村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)返鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)青年共同(tong)圍(wei)繞柑橘生(sheng)態種植延長(chang)(chang)柑橘產業(ye)鏈，打造新(xin)興消費場景(jing)(jing)，為鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)帶(dai)(dai)來(lai)了(le)生(sheng)機(ji)活(huo)力(li)(li)。最后要(yao)充分(fen)認(ren)識各類人(ren)(ren)(ren)(ren)才和(he)(he)市(shi)民(min)(min)下鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的連鎖反應。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)從主要(yao)由本土本鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)構成(cheng)的高同(tong)質性(xing)(xing)(xing)、低流(liu)動(dong)(dong)性(xing)(xing)(xing)社會(hui)(hui)向由不同(tong)身份背景(jing)(jing)人(ren)(ren)(ren)(ren)群構成(cheng)的異質性(xing)(xing)(xing)、流(liu)動(dong)(dong)性(xing)(xing)(xing)社會(hui)(hui)轉變，由此會(hui)(hui)帶(dai)(dai)來(lai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社會(hui)(hui)結(jie)構重塑(su)、生(sheng)產經營模式和(he)(he)社會(hui)(hui)治理結(jie)構變革等(deng)新(xin)情況和(he)(he)新(xin)問題，要(yao)盤活(huo)利(li)用(yong)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產，滿足各類下鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)市(shi)民(min)(min)和(he)(he)新(xin)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)的生(sheng)產生(sheng)活(huo)需要(yao)。

　　第二，依據鄉(xiang)(xiang)村人(ren)(ren)(ren)口(kou)變化趨(qu)勢(shi)科學(xue)(xue)(xue)配(pei)(pei)置資(zi)源(yuan)(yuan)。過去習慣根據戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)配(pei)(pei)置公共服務資(zi)源(yuan)(yuan)，導致(zhi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)流(liu)(liu)出地(di)(di)資(zi)源(yuan)(yuan)閑(xian)置和(he)(he)流(liu)(liu)入地(di)(di)資(zi)源(yuan)(yuan)緊張。在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)村人(ren)(ren)(ren)口(kou)將進一(yi)(yi)步(bu)轉移進城的(de)(de)(de)情況下，應提(ti)高人(ren)(ren)(ren)口(kou)與服務資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)匹配(pei)(pei)性(xing)。鑒于此，2024年中央一(yi)(yi)號文件提(ti)出，適應鄉(xiang)(xiang)村人(ren)(ren)(ren)口(kou)變化趨(qu)勢(shi)，優化村莊布局(ju)、產(chan)業(ye)結構、公共服務配(pei)(pei)置。這(zhe)就要(yao)對尚未城鎮化人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)城鎮化意(yi)愿和(he)(he)可能性(xing)開展分析。除了學(xue)(xue)(xue)齡（包(bao)(bao)括(kuo)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)）階段的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村青少年兒童(tong)外，當前(qian)(qian)(qian)在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)村務農(nong)(nong)(nong)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)主(zhu)要(yao)包(bao)(bao)括(kuo)兩類(lei)群(qun)(qun)體，一(yi)(yi)類(lei)是子女(nv)進城務工(gong)(gong)的(de)(de)(de)留守老(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)，雖(sui)然普(pu)(pu)遍種植(zhi)(zhi)規模不大(da)，但(dan)兩代合作(zuo)形(xing)成的(de)(de)(de)半工(gong)(gong)半農(nong)(nong)(nong)家庭收入結構能夠保證收益最大(da)化，在(zai)(zai)他(ta)們的(de)(de)(de)進城子女(nv)不具備城市可持續發(fa)展能力前(qian)(qian)(qian)不會(hui)(hui)改變目(mu)前(qian)(qian)(qian)的(de)(de)(de)家庭分工(gong)(gong)模式；另(ling)一(yi)(yi)類(lei)是在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)村流(liu)(liu)轉土地(di)(di)從(cong)事規模種植(zhi)(zhi)養殖業(ye)的(de)(de)(de)中（老(lao)(lao)）年農(nong)(nong)(nong)民，他(ta)們普(pu)(pu)遍具有一(yi)(yi)定技(ji)術、資(zi)金和(he)(he)社會(hui)(hui)資(zi)本優勢(shi)，這(zhe)類(lei)群(qun)(qun)體是當前(qian)(qian)(qian)推動農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村發(fa)展的(de)(de)(de)中堅力量，能夠在(zai)(zai)現有生(sheng)產(chan)關系條(tiao)件下獲得(de)較高收益，即便城里(li)有房(fang)也(ye)不會(hui)(hui)完全離(li)開農(nong)(nong)(nong)村。另(ling)外，還要(yao)考慮(lv)主(zhu)動和(he)(he)被動返(fan)鄉(xiang)(xiang)人(ren)(ren)(ren)群(qun)(qun)，受經濟因素(su)影響，中老(lao)(lao)年農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)返(fan)鄉(xiang)(xiang)概率大(da)。各地(di)(di)要(yao)基于農(nong)(nong)(nong)村現有人(ren)(ren)(ren)口(kou)結構和(he)(he)潛在(zai)(zai)返(fan)鄉(xiang)(xiang)人(ren)(ren)(ren)群(qun)(qun)預(yu)測鄉(xiang)(xiang)村人(ren)(ren)(ren)口(kou)發(fa)展趨(qu)勢(shi)，為規劃村莊布局(ju)、調整鄉(xiang)(xiang)村產(chan)業(ye)和(he)(he)配(pei)(pei)置公共服務資(zi)源(yuan)(yuan)提(ti)供科學(xue)(xue)(xue)依據。

　　第三，保障相(xiang)關利益(yi)群體合法權(quan)益(yi)。產業(ye)(ye)發展是(shi)鄉村(cun)(cun)(cun)振興(xing)的(de)基礎，但(dan)鄉村(cun)(cun)(cun)發展產業(ye)(ye)面(mian)臨較大(da)市場(chang)(chang)風險。利用(yong)產業(ye)(ye)發展資(zi)金和(he)(he)(he)集(ji)體資(zi)源發展鄉村(cun)(cun)(cun)產業(ye)(ye)的(de)一個不成文規定(ding)就(jiu)是(shi)不能(neng)虧損，一般村(cun)(cun)(cun)兩(liang)委(wei)和(he)(he)(he)集(ji)體經(jing)濟(ji)組織本就(jiu)缺乏市場(chang)(chang)經(jing)營(ying)能(neng)力，在(zai)不能(neng)虧損的(de)壓力下往(wang)往(wang)不敢投資(zi)有(you)風險的(de)產業(ye)(ye)項目，更傾(qing)向于選擇流(liu)轉資(zi)源，吸引(yin)(yin)資(zi)金和(he)(he)(he)人才下鄉進村(cun)(cun)(cun)，但(dan)這就(jiu)容(rong)易(yi)出現精英俘獲現象，導致村(cun)(cun)(cun)民(min)難(nan)以獲取產業(ye)(ye)發展溢(yi)出效益(yi)。因此，在(zai)保障投資(zi)者(zhe)合法權(quan)益(yi)的(de)情(qing)況下，要(yao)促進農民(min)參(can)與鄉村(cun)(cun)(cun)產業(ye)(ye)發展全(quan)過程(cheng)，健全(quan)利益(yi)分(fen)享機(ji)(ji)制，在(zai)鄉村(cun)(cun)(cun)振興(xing)中推動共(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)(gong)治共(gong)(gong)(gong)享。如(ru)成都大(da)雨村(cun)(cun)(cun)組建(jian)(jian)股份經(jing)濟(ji)合作(zuo)社開發川西(xi)林盤，按(an)“委(wei)托代管(guan)、保底運營(ying)”原(yuan)則引(yin)(yin)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)，構(gou)建(jian)(jian)“保底承租、二次分(fen)紅”社企(qi)(qi)合作(zuo)模(mo)式和(he)(he)(he)集(ji)體經(jing)濟(ji)組織獨(du)立(li)核算(suan)機(ji)(ji)制，保障村(cun)(cun)(cun)民(min)和(he)(he)(he)村(cun)(cun)(cun)集(ji)體利益(yi)；浙(zhe)江(jiang)實施村(cun)(cun)(cun)、企(qi)(qi)黨組織結對共(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)“共(gong)(gong)(gong)富工坊”，利用(yong)閑置房屋(wu)土地創辦工坊，引(yin)(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)把生產加工環節(jie)布局到農村(cun)(cun)(cun)，吸納農民(min)在(zai)家門口就(jiu)業(ye)(ye)，實現企(qi)(qi)業(ye)(ye)、農民(min)和(he)(he)(he)集(ji)體共(gong)(gong)(gong)贏。

　　（本(ben)文系國家社科基金項目“‘三(san)權(quan)分置’改革(ge)背景下(xia)農村(cun)社會階(jie)層(ceng)研究”（20XSH024）階(jie)段(duan)性成果）