作者：李蕊（中國政法大學教授）

　　確保國家糧食安全始終是依法治國理政的頭等大事，保障糧食安全必須立足于法治。保障2023年歲末，糧食第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國糧食安全保障法》，安全將于2024年6月1日正式實施。依法糧食安全保障法的保障百姓彩票最新網址出臺，為依(yi)法保障糧食安全，糧食提升國家糧食安全治理的安全系統性(xing)、規(gui)范(fan)性(xing)、依(yi)法協調性(xing)和(he)穩定(ding)性(xing)奠定(ding)了制度基礎。保障

　　糧食安全保障法為國家糧食安全戰略實施提供法治路徑。糧食黨的安全十八大以來，黨中央確立了“谷物基本自給、依法口糧絕對安全”的保障新糧食安全觀，提出“以我為主、糧食立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰略，百姓彩票紅為提升糧食安全綜合保障能力提供了戰略引領。該法正是以糧食安全戰略為引領，從紓解我國糧食安全保障面臨的主要矛盾和問題出發，明確界定耕地保護以及糧食生產、儲備、流通、加工、應急、節約等環節的百姓神彩票重點任務，把糧食安全(quan)戰(zhan)略(lve)中具有(you)(you)穩定性(xing)、普遍性(xing)、可操(cao)作(zuo)性(xing)的部分凝練上(shang)升(sheng)為(wei)法(fa)律規則，用法(fa)治(zhi)手段對國家糧食安全(quan)戰(zhan)略(lve)予以確(que)認和鞏固，并保(bao)障其(qi)有(you)(you)效實(shi)施。

　　糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障(zhang)法(fa)為(wei)全(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)(fang)(fang)位(wei)夯(hang)實糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)根基提供法(fa)治支撐。黨的二(er)十大報告提出“全(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)(fang)(fang)位(wei)夯(hang)實糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)根基”，為(wei)新時代保障(zhang)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)指明方(fang)(fang)(fang)向，提出了(le)新要(yao)(yao)求。該(gai)法(fa)以“牢牢把握糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)主動(dong)權”為(wei)宗旨，將全(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)(fang)(fang)位(wei)夯(hang)實糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)根基過程中必須遵循(xun)的核心原則、主要(yao)(yao)制度(du)及(ji)機制等系(xi)統梳理并予以規范(fan)確認，全(quan)(quan)(quan)(quan)面回答了(le)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)“誰來保障(zhang)”“如(ru)何保障(zhang)”等關(guan)(guan)鍵問題。該(gai)法(fa)有效銜接全(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)(fang)(fang)位(wei)夯(hang)實糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)根基的目標要(yao)(yao)求，圍繞建(jian)立糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)責任制，厘定了(le)鼓(gu)勵倡導(dao)的方(fang)(fang)(fang)向路徑(jing)，同時也劃定了(le)底(di)線紅(hong)線。法(fa)規不(bu)僅關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，也關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)結構(gou)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)；不(bu)僅關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)產要(yao)(yao)素安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，也關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)產業鏈安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)；不(bu)僅關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)國內糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，也關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)國際糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)；不(bu)僅關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)當(dang)下糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，也關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)未來糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)。

　　糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為構建(jian)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治體(ti)系提(ti)供統(tong)領。糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)具(ju)(ju)有(you)整體(ti)性(xing)(xing)和(he)綜合性(xing)(xing)，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)離不(bu)開更(geng)高(gao)層(ceng)次、更(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)、更(geng)具(ju)(ju)系統(tong)性(xing)(xing)的糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治體(ti)系構建(jian)。我國國家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)將保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)列為維(wei)護國家(jia)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的任(ren)務；鄉村(cun)振興促進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)以專條(tiao)對糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)戰略予(yu)以詮釋；農業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)專章規(gui)(gui)(gui)(gui)定糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，對耕地(di)保(bao)(bao)護、糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)產區激勵、糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)預警、儲(chu)備(bei)調節(jie)、糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)風險基(ji)(ji)金等糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)核心制(zhi)度(du)予(yu)以表(biao)達(da)；《糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)流通(tong)管(guan)理條(tiao)例》《中(zhong)(zhong)央儲(chu)備(bei)糧(liang)(liang)(liang)管(guan)理條(tiao)例》兩部(bu)(bu)專門(men)性(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)，以及(ji)(ji)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典、土地(di)管(guan)理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、農村(cun)土地(di)承包法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、農產品質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、農業機械化促進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、反(fan)食(shi)(shi)(shi)(shi)品浪費法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、土地(di)管(guan)理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施條(tiao)例、《糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》及(ji)(ji)《農村(cun)土地(di)經營權流轉管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等幾十部(bu)(bu)相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文件，從不(bu)同(tong)維(wei)度(du)為糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)予(yu)以制(zhi)度(du)供給。但是受(shou)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)目的、立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)功能及(ji)(ji)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)容量(liang)等限制(zhi)，既有(you)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)對糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的表(biao)達(da)相對分散，缺乏(fa)系統(tong)性(xing)(xing)和(he)體(ti)系性(xing)(xing)。作為我國糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)領域的基(ji)(ji)本法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)初步構造了以糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為牽引，以《糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)流通(tong)管(guan)理條(tiao)例》《中(zhong)(zhong)央儲(chu)備(bei)糧(liang)(liang)(liang)管(guan)理條(tiao)例》兩部(bu)(bu)專門(men)性(xing)(xing)行(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)為骨干，有(you)序發揮(hui)相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)及(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文件協同(tong)作用的糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治體(ti)系。

　　糧(liang)食安(an)全保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)法(fa)是一部關(guan)系著14億多(duo)人(ren)口能否端牢端穩飯(fan)碗(wan)的國本之法(fa)，雖然只有74個條文(wen)，但其(qi)立足中國實際(ji)單獨立法(fa)的模式選擇；以(yi)政(zheng)府為(wei)(wei)主導，政(zheng)府、市場、社(she)會合(he)力保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)糧(liang)食安(an)全的主體制度設(she)計；對糧(liang)食安(an)全保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)中統籌當(dang)下與(yu)(yu)長遠(yuan)關(guan)系、中央(yang)與(yu)(yu)地方權責利(li)益平衡等的關(guan)注，都彰(zhang)顯(xian)出了鮮(xian)明的本土性(xing)、協同性(xing)和時空(kong)性(xing)，必將成(cheng)為(wei)(wei)中國特色社(she)會主義法(fa)治體系建設(she)中濃(nong)墨重彩的一筆。