【學思踐悟】

　　作者：宋昌(chang)素（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時(shi)代中國特色社會主義思想研究(jiu)中心研究(jiu)員）

　　習近平總書記在日前召開的完善新時代推動西部大開發座談會上強調，要“堅持以高水平保護支撐高質量發展”“完善生態產品價值實現機制和橫向生態保護補償機制”。生態此前，保護補償黨的制度二十大報告已提出，“建立生態產品價值實現機制，完善完善生態保護補償制度”。生態百姓彩票最新網址今年4月，保護補償《生態保護補償條例》公布并將于2024年6月1日起施行。制度這是完善我國生態文明制度建設的重要內容，也是生態世界上首個專門針對生態保護補償的法規，標志著我國生態保護補償法治化進程取得重大進展。保護補償生態保護補償是制度指通過財政縱向補償、地區間橫向補償、完善市場機制補償等機制，生態對按照規定或者約定開展生態保護的保護補償單位和個人予以補償的激勵性制度安排，可以采取資金補償、對口協作、產業轉移、百姓彩票紅人才培訓、共建園區、購買生態(tai)產品和服務等多(duo)種(zhong)方式。

　　幾十年來，我國生態保護補償制度從無到有、從小到大，投入力度不斷加大，在生態保護方面取得了顯著成效。但是過去的生態保護補償機制也存在一些問題，比如縱向生態補償標準不一、橫向生態補償機制建設進展緩慢、市場化多元化生態保護補償機制尚未建立等。《生態保護補償條例》的公布，彌補了生態保護補償立法缺失的不足，為完善縱向生態保護補償機制、健全橫向生態保護補償機制、建立市場化生態保護補償機制提供了法律依據和行為規范。百姓神彩票

　　我國生態保護補償投入力度不斷加大，成效顯著

　　作為我國(guo)(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)(she)八(ba)項制(zhi)度(du)(du)(du)之(zhi)一，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)(du)建(jian)(jian)設(she)(she)最(zui)早始(shi)于1998年(nian)(nian)建(jian)(jian)立(li)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)森(sen)林(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)效益(yi)補(bu)(bu)償制(zhi)度(du)(du)(du)，后(hou)來(lai)逐(zhu)漸擴展到其他更多領(ling)域。截至目前(qian)，我國(guo)(guo)(guo)已基本建(jian)(jian)成(cheng)世界上覆蓋范(fan)圍最(zui)廣、受益(yi)人(ren)口(kou)最(zui)多、投入力(li)度(du)(du)(du)最(zui)大的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)，覆蓋包(bao)括森(sen)林(lin)、草原、濕(shi)地、荒漠(mo)、海洋、水(shui)流、耕地和水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物資源、陸(lu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)野生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動植(zhi)物資源等生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境要素在內的(de)(de)(de)八(ba)大領(ling)域。同(tong)時，跨區(qu)(qu)域流域橫向生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償取(qu)得積極進展，市(shi)場化多元(yuan)化補(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)得以不斷探索(suo)。黨的(de)(de)(de)十八(ba)大以來(lai)，我國(guo)(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償資金(jin)投入力(li)度(du)(du)(du)不斷加大，每(mei)年(nian)(nian)各類生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償政(zheng)策資金(jin)超(chao)過2000億元(yuan)。全國(guo)(guo)(guo)共劃定國(guo)(guo)(guo)家(jia)級公益(yi)林(lin)18.67億畝，中央(yang)財政(zheng)每(mei)年(nian)(nian)下(xia)達補(bu)(bu)償資金(jin)約170億元(yuan)，同(tong)時各省(sheng)還建(jian)(jian)立(li)了省(sheng)級財政(zheng)森(sen)林(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)效益(yi)補(bu)(bu)償基金(jin)。我國(guo)(guo)(guo)從2008年(nian)(nian)起設(she)(she)置重(zhong)點生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能區(qu)(qu)轉移(yi)支付，國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能區(qu)(qu)的(de)(de)(de)縣市(shi)區(qu)(qu)數量從2008年(nian)(nian)的(de)(de)(de)221個增加到目前(qian)的(de)(de)(de)818個，中央(yang)財政(zheng)安排的(de)(de)(de)補(bu)(bu)償資金(jin)從最(zui)初的(de)(de)(de)60億元(yuan)增加到2023年(nian)(nian)的(de)(de)(de)1061億元(yuan)，平均(jun)每(mei)個縣市(shi)區(qu)(qu)1億多元(yuan)。

　　全面(mian)持續的大力投入(ru)，使得生(sheng)(sheng)態保護成效顯(xian)著。森(sen)林(lin)生(sheng)(sheng)態效益(yi)補(bu)償(chang)(chang)、天然林(lin)保護補(bu)償(chang)(chang)等制度(du)使我國(guo)森(sen)林(lin)覆蓋率不(bu)斷提(ti)高，森(sen)林(lin)生(sheng)(sheng)態系(xi)統質(zhi)量不(bu)斷提(ti)升(sheng)；退牧還草工程和草原保護補(bu)助(zhu)獎勵機制顯(xian)著提(ti)升(sheng)了我國(guo)草地生(sheng)(sheng)態系(xi)統的質(zhi)量；得益(yi)于(yu)重點生(sheng)(sheng)態功能區轉移支付等生(sheng)(sheng)態綜合(he)補(bu)償(chang)(chang)制度(du)，我國(guo)生(sheng)(sheng)態質(zhi)量指(zhi)數（EQI）和生(sheng)(sheng)態質(zhi)量綜合(he)評價顯(xian)著提(ti)高。

　　完善縱向生態保護補償制度

　　縱向生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償指的(de)是國家通(tong)過(guo)財(cai)政(zheng)轉移支付等(deng)方式，對開(kai)展(zhan)重(zhong)(zhong)要(yao)生態(tai)(tai)(tai)環境要(yao)素保(bao)(bao)護的(de)單位和個人，以及在依法(fa)劃(hua)定的(de)重(zhong)(zhong)點生態(tai)(tai)(tai)功能(neng)區、生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅線、自然保(bao)(bao)護地(di)等(deng)生態(tai)(tai)(tai)功能(neng)重(zhong)(zhong)要(yao)區域開(kai)展(zhan)生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護的(de)單位和個人，予以補(bu)償。

　　對于(yu)重點生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能區，綜合考慮生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能地區經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)狀(zhuang)況、生(sheng)(sheng)態(tai)保護成效等因素確定補(bu)償(chang)水平(ping)，加快(kuai)建立反(fan)映(ying)生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能狀(zhuang)況的(de)(de)差(cha)異化補(bu)償(chang)標準(zhun)，結合中央財力(li)狀(zhuang)況逐(zhu)步增加相關地區轉移(yi)支付規(gui)模。實施以財政獎補(bu)為主的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)綜合補(bu)償(chang)方式，提高資金使用效率。

　　對于生態(tai)(tai)保護紅(hong)線區(qu)域(yu)，根據生態(tai)(tai)效益(yi)外溢(yi)性(xing)、生態(tai)(tai)功(gong)能重要(yao)性(xing)、生態(tai)(tai)環境敏(min)感性(xing)和脆(cui)弱性(xing)等(deng)特點(dian)，加大對生態(tai)(tai)保護紅(hong)線覆(fu)蓋比例較高(gao)地區(qu)的支持力度，參照生態(tai)(tai)產(chan)品價值核(he)算結果，完(wan)善生態(tai)(tai)保護紅(hong)線區(qu)域(yu)生態(tai)(tai)補(bu)償(chang)資金分配機制(zhi)。

　　建立(li)健(jian)全以(yi)國家公園為主體(ti)的(de)自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地(di)(di)體(ti)系(xi)生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補償(chang)機制(zhi)，對開展(zhan)自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)的(de)單(dan)位(wei)和(he)(he)個(ge)人分類(lei)分級(ji)予以(yi)補償(chang)，根據自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地(di)(di)類(lei)型、級(ji)別、規模和(he)(he)管護(hu)(hu)成效等合理確定轉移支付(fu)規模。著力構(gou)建以(yi)生態(tai)綜合補償(chang)制(zhi)度為主導(dao)的(de)生態(tai)補償(chang)制(zhi)度體(ti)系(xi)，對相(xiang)關縣市(shi)實行生態(tai)綜合補償(chang)。加強(qiang)對生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補償(chang)資(zi)(zi)金的(de)監管，資(zi)(zi)金應優先用(yong)于自然(ran)資(zi)(zi)源保(bao)護(hu)(hu)、生態(tai)環境治理和(he)(he)修復等。建立(li)生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補償(chang)成效考核(he)評價機制(zhi)和(he)(he)標準，嚴格(ge)開展(zhan)相(xiang)關考評。

　　健全橫向生態保護補償制度

　　橫(heng)向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)指的是生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)受(shou)益(yi)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)民(min)政府通過協(xie)商等(deng)(deng)方式(shi)建立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)機制，開(kai)展(zhan)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)間(jian)橫(heng)向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)。橫(heng)向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)的重點(dian)是解決跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)(qu)(qu)協(xie)商難、橫(heng)向(xiang)(xiang)補償(chang)(chang)(chang)推進慢等(deng)(deng)問題。在長江、黃河(he)全(quan)(quan)流域(yu)，新安(an)江、西(xi)江等(deng)(deng)重要(yao)流域(yu)，南水(shui)(shui)北調(diao)等(deng)(deng)重大引調(diao)水(shui)(shui)工程水(shui)(shui)源地(di)，京(jing)津冀、長三角、粵港澳(ao)等(deng)(deng)重點(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)建立(li)健(jian)全(quan)(quan)跨(kua)流域(yu)橫(heng)向(xiang)(xiang)補償(chang)(chang)(chang)機制，開(kai)展(zhan)跨(kua)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)聯(lian)防聯(lian)治。綜合(he)考慮生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品數量(liang)(liang)和質量(liang)(liang)等(deng)(deng)因素(su)，在重點(dian)流域(yu)橫(heng)向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償(chang)(chang)(chang)制度(du)設計時，將出入境斷面的水(shui)(shui)質和水(shui)(shui)量(liang)(liang)監測結果(guo)等(deng)(deng)作為重要(yao)的依(yi)據(ju)。健(jian)全(quan)(quan)糧食主產(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)利益(yi)補償(chang)(chang)(chang)機制，完(wan)善對(dui)糧食主產(chan)區(qu)(qu)(qu)(qu)和產(chan)糧大縣的財政轉移(yi)支付制度(du)。完(wan)善耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)保護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)機制，推動耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)保護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)標準與耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)質量(liang)(liang)、數量(liang)(liang)及耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統變化幅(fu)度(du)相(xiang)掛鉤，統籌耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)保護(hu)(hu)分類專項補償(chang)(chang)(chang)和綜合(he)項目補償(chang)(chang)(chang)。探索異地(di)開(kai)發(fa)補償(chang)(chang)(chang)模式(shi)，在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品供給地(di)和受(shou)益(yi)地(di)之間(jian)相(xiang)互(hu)建立(li)合(he)作園區(qu)(qu)(qu)(qu)，建立(li)對(dui)口協(xie)作、產(chan)業(ye)轉移(yi)、人(ren)才培訓等(deng)(deng)多種補償(chang)(chang)(chang)方式(shi)，健(jian)全(quan)(quan)利益(yi)分配和風險分擔機制。嚴(yan)格(ge)規范生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償(chang)(chang)(chang)資金(jin)的使用范圍，對(dui)保護(hu)(hu)成(cheng)效(xiao)進行監督評(ping)價。

　　建立市場化生態保護補償機制

　　制定《生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償條(tiao)例》的目的是(shi)保(bao)護(hu)(hu)和(he)改善生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)，加(jia)強和(he)規范生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償，調動各方參與(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)的積極性，推(tui)動生(sheng)態(tai)文明(ming)建設，其關鍵是(shi)推(tui)動形(xing)成生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)者(zhe)受益(yi)、使用者(zhe)付費、破壞者(zhe)賠(pei)償的利益(yi)導向機制。

　　應(ying)充分發(fa)揮市(shi)場(chang)機制作用，推進(jin)市(shi)場(chang)化生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)(chang)，形(xing)成(cheng)多元化資(zi)金(jin)(jin)來源，建(jian)(jian)立(li)可持(chi)續融資(zi)機制。做好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品(pin)價值實現(xian)與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)(chang)(chang)制度的(de)有效銜(xian)接(jie)，鼓勵社會力量以(yi)及地方政(zheng)府按照市(shi)場(chang)規則，通(tong)過購買生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品(pin)和服務等方式(shi)(shi)開展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)(chang)(chang)。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全碳排放權(quan)、排污權(quan)、用水權(quan)、碳匯權(quan)益等交(jiao)(jiao)易機制，推動交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設(she)，完善交(jiao)(jiao)易規則。鼓勵地方政(zheng)府在依法(fa)依規前提下統籌生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)領域轉移支付資(zi)金(jin)(jin)，通(tong)過設(she)立(li)市(shi)場(chang)化產(chan)業發(fa)展基(ji)金(jin)(jin)等方式(shi)(shi)，支持(chi)基(ji)于生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境系統性保(bao)護(hu)修復的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品(pin)價值實現(xian)工(gong)程建(jian)(jian)設(she)。引導社會資(zi)金(jin)(jin)建(jian)(jian)立(li)市(shi)場(chang)化運(yun)作的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)(chang)(chang)基(ji)金(jin)(jin)，探索通(tong)過發(fa)行(xing)企業生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)債券和社會捐助等方式(shi)(shi)，拓寬(kuan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)(chang)(chang)資(zi)金(jin)(jin)渠道，依法(fa)有序參與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)(chang)(chang)。依法(fa)及時公(gong)開生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)(chang)(chang)工(gong)作情(qing)況，由審計(ji)機關依法(fa)對資(zi)金(jin)(jin)管理使用情(qing)況進(jin)行(xing)審計(ji)監督。

　　《日報》（2024年04月30日?06版(ban)）