作者：吳　越

　　在(zai)《唐六典》卷一(yi)《尚書(shu)令》中有這(zhe)樣一(yi)則(ze)條約：“秦變(bian)周法，從(cong)頂層(ceng)設朝天下之事(shi)皆決(jue)丞(cheng)相府。計讀”在(zai)秦漢的(de)(de)懂唐三公九卿的(de)(de)官僚制度(du)下，皇權與(yu)相權的(de)(de)治理(li)矛盾橫貫始終(zhong)。

　　對于決策權的密碼爭奪，是從頂層設朝中央集權下(xia)必(bi)然的(de)問題，盡管天(tian)下(xia)大小事的(de)計讀決策權歸于皇(huang)帝(di)，但皇(huang)帝(di)就一個，懂唐不可(ke)能處理(li)所(suo)有(you)(you)事，治理(li)這樣必(bi)然就發(fa)展出了輔佐(zuo)皇(huang)帝(di)做出決策、密(mi)碼執行(xing)決策的(de)從頂層設朝官(guan)(guan)僚(liao)系(xi)統。并非所(suo)有(you)(you)皇(huang)帝(di)都是計讀愿意(yi)(yi)承擔皇(huang)帝(di)的(de)責任的(de)，在發(fa)展之下(xia)權力也就逐漸劃(hua)向了官(guan)(guan)僚(liao)集團，懂唐等到皇(huang)帝(di)意(yi)(yi)識到權力有(you)(you)可(ke)能旁落(luo)又如何挽救(jiu)呢？

　　歷朝歷代的治理皇帝都只有一招，那就是密碼扶持新的勢力打擊舊勢力，逐漸用更為信任的新勢力替代舊勢力，最后制度化。從三公九卿制到三省六部制再到內閣制，這種調整無一例外遵循著這個原則。其中隋唐的三省六部制作為一種頂層設計，是一種中樞制度的大改革，隋文帝集漢末以來制度的變化以及環境的改變，總結經驗教訓，對王朝的中樞機構進行了徹底的改革，形成中書省、門下省、尚書省這樣的三省中樞體制，三省互相獨立，各有所職、互相配合、互相制約，由秦漢的丞相(xiang)個人決(jue)策，轉變為宰相(xiang)們集體(ti)議事。三省(sheng)圍繞著皇(huang)帝的詔書來(lai)工作，皇(huang)帝作為最(zui)終的決(jue)策人，大(da)大(da)強化了皇(huang)權，可(ke)以說是帝制時代的最(zui)佳分配。

　　時(shi)代在變(bian)化(hua)，皇帝所處的環境也在變(bian)化(hua)，三省六(liu)部(bu)制(zhi)在唐(tang)朝逐(zhu)漸(jian)成熟完善，同時(shi)也逐(zhu)漸(jian)暴露出問題，逐(zhu)漸(jian)被破壞。北京大學袁剛(gang)教(jiao)授(shou)的經(jing)典作(zuo)品《隋唐(tang)中樞體(ti)制(zhi)的發展(zhan)演變(bian)》就是以隋唐(tang)三省六(liu)部(bu)制(zhi)的中樞體(ti)制(zhi)為核心(xin)，通(tong)過王朝的發展(zhan)來展(zhan)示這(zhe)項制(zhi)度(du)的誕生(sheng)、演變(bian)與沒落(luo)。揭示了(le)三省制(zhi)發展(zhan)演變(bian)之于唐(tang)代的治亂興(xing)衰，及其背后整個社會政治制(zhi)度(du)、經(jing)濟制(zhi)度(du)和(he)階(jie)級關系的變(bian)遷。

　　一(yi)般(ban)認為，唐代(dai)的中樞體制(zhi)一(yi)直(zhi)是三省制(zhi)，但實際上(shang)“三省制(zhi)”從(cong)隋文帝到唐玄(xuan)宗只(zhi)存在了一(yi)個(ge)半世紀。唐玄(xuan)宗開元二(er)十六年設置“翰林(lin)學士(shi)院”，開啟了新中樞體制(zhi)的構建。為什(shen)么新中樞的構建開始于唐玄(xuan)宗時期(qi)？

　　這還要提到唐代最為出(chu)名的宰相專權(quan)就發生在(zai)玄(xuan)宗(zong)(zong)時期。武則天(tian)掌權(quan)以來(lai)，內朝私(si)臣學士和宦官操弄權(quan)術，侵奪宰相職權(quan)，破壞(huai)三省制(zhi)度。雖說到了玄(xuan)宗(zong)(zong)繼(ji)位(wei)后(hou)，革除(chu)弊病，開始重(zhong)新(xin)重(zhong)用宰相，但(dan)宰相居于(yu)外廷，遠(yuan)離(li)皇(huang)帝(di)遠(yuan)離(li)皇(huang)權(quan)，基于(yu)人性都能想到皇(huang)帝(di)肯(ken)(ken)定(ding)是不放(fang)心(xin)的，且當時的決策機制(zhi)也發生了很大變化(hua)，肯(ken)(ken)定(ding)是難(nan)以回到制(zhi)度完(wan)美的樣子。

　　李林(lin)甫以及后(hou)來的(de)(de)楊(yang)國忠入相和(he)擅權，都是(shi)通過(guo)內官(guan)、妃(fei)嬪的(de)(de)援助(zhu)達到的(de)(de)，可(ke)見外(wai)朝(chao)宰(zai)相在內朝(chao)一定要(yao)有人做(zuo)后(hou)盾，隨時安撫皇(huang)帝的(de)(de)戒心，這也說明權力內重外(wai)輕的(de)(de)結構并沒(mei)有改變(bian)。本來是(shi)三省宰(zai)相集體議(yi)政的(de)(de)制度(du)，其實早(zao)在李林(lin)甫之(zhi)前就已經被(bei)破(po)壞了。前面說到了玄(xuan)宗(zong)繼位(wei)后(hou)，重塑(su)政治(zhi)，歷(li)史上(shang)有姚崇宋璟(jing)等開(kai)元賢相。但恰(qia)恰(qia)是(shi)賢相為(wei)后(hou)來者開(kai)了破(po)壞集體議(yi)事的(de)(de)頭(tou)。

　　書中講了(le)這(zhe)樣一(yi)個例子(zi)，李林甫剛當上宰相(xiang)時，就已經揣摩(mo)了(le)玄(xuan)宗(zong)(zong)的(de)心(xin)思，在議(yi)事(shi)后假裝跛腳(jiao)(jiao)(jiao)，玄(xuan)宗(zong)(zong)問他：“為什么跛腳(jiao)(jiao)(jiao)？”他則對(dui)玄(xuan)宗(zong)(zong)說(shuo)(shuo)：“我的(de)腳(jiao)(jiao)(jiao)沒事(shi)，愿(yuan)單獨(du)跟您說(shuo)(shuo)點事(shi)。”然后李林甫就可以入內獨(du)奏，這(zhe)等于(yu)(yu)破壞了(le)集體決議(yi)。而(er)李林甫只是有樣學樣，這(zhe)個典故的(de)發明人正是賢(xian)相(xiang)姚崇。開元(yuan)初年，姚崇就假裝跛腳(jiao)(jiao)(jiao)，玄(xuan)宗(zong)(zong)召他問什么情況。姚崇說(shuo)(shuo)：“臣(chen)腳(jiao)(jiao)(jiao)傷了(le)。”玄(xuan)宗(zong)(zong)問：“那(nei)你(ni)疼嗎？”姚崇說(shuo)(shuo)：“我心(xin)痛，疼的(de)地方(fang)不在腳(jiao)(jiao)(jiao)上。”玄(xuan)宗(zong)(zong)再問，姚崇終于(yu)(yu)說(shuo)(shuo)了(le)他想私(si)下匯報的(de)事(shi)。原(yuan)來輔臣(chen)張說(shuo)(shuo)私(si)自到岐(qi)王家(jia)中密談，姚崇假裝跛腳(jiao)(jiao)(jiao)就是為了(le)向玄(xuan)宗(zong)(zong)匯報此事(shi)。可見在玄(xuan)宗(zong)(zong)一(yi)朝既有能臣(chen)賢(xian)相(xiang)，也有惡徒奸臣(chen)。

　　開元二十六(liu)年（公元738年），玄宗做了(le)兩件改變唐代中樞制(zhi)度發展的大事(shi)：一(yi)個是(shi)設立了(le)翰林學士院，另一(yi)個是(shi)編寫了(le)《唐六(liu)典》。

　　在(zai)帝(di)制(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)下，皇(huang)帝(di)一(yi)方(fang)面(mian)竭力(li)維護并完善中(zhong)樞(shu)制(zhi)(zhi)度便于(yu)官(guan)僚集(ji)團的(de)(de)輔佐，另一(yi)方(fang)面(mian)又怕制(zhi)(zhi)度的(de)(de)完善會遏制(zhi)(zhi)皇(huang)權(quan)使得官(guan)僚集(ji)團形成強大的(de)(de)勢力(li)。引入學士介入政治(zhi)就是皇(huang)帝(di)留的(de)(de)后手，翰林學士院是三省之外的(de)(de)機(ji)構，相當于(yu)只屬(shu)于(yu)皇(huang)帝(di)的(de)(de)私(si)臣。而它(ta)的(de)(de)建立代表了(le)唐(tang)朝(chao)也走上了(le)漢(han)朝(chao)的(de)(de)老路，在(zai)內廷(ting)設立決(jue)策機(ji)構，形成了(le)內廷(ting)外廷(ting)兩(liang)股政治(zhi)勢力(li)，皇(huang)權(quan)為自(zi)己找到了(le)代言人。

　　《唐六典》的(de)(de)(de)頒布則是進一步重(zhong)申三省六部的(de)(de)(de)核心(xin)地位，強調它(ta)的(de)(de)(de)權限與(yu)職能。這(zhe)部典籍是一部復古復舊的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)法(fa)典，其(qi)中并沒(mei)有(you)記述新的(de)(de)(de)形勢(shi)變(bian)化和發展，也沒(mei)有(you)通過(guo)對前幾個時代的(de)(de)(de)梳理(li)，阻(zu)止行(xing)政(zheng)制度(du)的(de)(de)(de)變(bian)化。這(zhe)也反(fan)映了(le)唐玄宗主觀上并不希望舊有(you)的(de)(de)(de)法(fa)定制度(du)被破壞，但又難以維持(chi)不變(bian)的(de)(de)(de)矛(mao)盾心(xin)理(li)。所以，同年誕生了(le)這(zhe)兩個自相矛(mao)盾的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)舉(ju)措。

　　在(zai)唐朝之后(hou)的(de)發展(zhan)中，翰林(lin)院(yuan)果然成(cheng)為(wei)內廷(ting)的(de)中樞機構。而中晚(wan)唐時期的(de)宦官(guan)專權(quan)，也讓一部分權(quan)力落(luo)在(zai)宦官(guan)手里，由(you)宦官(guan)出任的(de)樞密(mi)使(shi)成(cheng)為(wei)內廷(ting)政治中的(de)要(yao)職。再加上外廷(ting)合并后(hou)的(de)中書門下(xia)，形成(cheng)了由(you)翰林(lin)學士(shi)、宦官(guan)、宰相，互相制約(yue)的(de)新三(san)權(quan)分立。

　　“三(san)省制”被“新三(san)頭”體制取代，是跟(gen)隨著唐代社會經濟(ji)的(de)(de)變(bian)化而發展(zhan)的(de)(de)。科舉制的(de)(de)推(tui)行(xing)，士人階層(ceng)的(de)(de)崛起，都需要在政(zheng)治上打破(po)舊貴族對官僚(liao)的(de)(de)影(ying)響。在這個(ge)過程中(zhong)，新階層(ceng)的(de)(de)注(zhu)入(ru)必然會引起舊有(you)(you)勢(shi)力(li)的(de)(de)激烈抗拒(ju)，對中(zhong)樞的(de)(de)爭奪以(yi)(yi)及政(zheng)局(ju)的(de)(de)變(bian)化，也(ye)體現在唐朝中(zhong)后期的(de)(de)政(zheng)局(ju)上。只有(you)(you)深(shen)入(ru)地(di)了解隋唐中(zhong)樞體制的(de)(de)發展(zhan)演變(bian)，才(cai)能看清(qing)唐朝中(zhong)后期混亂的(de)(de)歷史局(ju)面，以(yi)(yi)及帝制時代難以(yi)(yi)根(gen)除(chu)的(de)(de)人性弱點。（吳　越）