作者：李國英（水利部黨組書記、促進部長）

　　江河湖泊是人水地球的血脈、生命的和諧源泉、文明的建設江河搖籃。習近平總書記始終心系江河，幸福足跡遍及祖國各大江河以及三峽、促進南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調等重點水(shui)(shui)(shui)利(li)工程，人水(shui)(shui)(shui)多次主持(chi)召開(kai)會議(yi)研(yan)究(jiu)部署推(tui)(tui)動(dong)長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶發展(zhan)、和(he)諧黃河(he)(he)流域生態保(bao)(bao)(bao)護(hu)和(he)高質量發展(zhan)等，建(jian)設江(jiang)河(he)(he)親(qin)(qin)自擘(bo)畫確立、幸福親(qin)(qin)自推(tui)(tui)動(dong)實施國家“江(jiang)河(he)(he)戰略”，促進為新時代江(jiang)河(he)(he)保(bao)(bao)(bao)護(hu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)指明(ming)了(le)前進方向(xiang)、人水(shui)(shui)(shui)提供了(le)根本遵(zun)循(xun)。和(he)諧2023年7月，建(jian)設江(jiang)河(he)(he)習近(jin)平總書記在(zai)全(quan)國生態環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)大會上再次強(qiang)調，幸福要(yao)統籌水(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)環境(jing)、水(shui)(shui)(shui)生態治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，深入(ru)推(tui)(tui)進長江(jiang)、黃河(he)(he)等大江(jiang)大河(he)(he)和(he)重要(yao)湖(hu)泊保(bao)(bao)(bao)護(hu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。2023年12月召開(kai)的(de)中央經(jing)濟(ji)工作會議(yi)要(yao)求，持(chi)續深入(ru)打好藍(lan)天、碧水(shui)(shui)(shui)、凈土保(bao)(bao)(bao)衛戰。我們要(yao)把學習貫(guan)徹習近(jin)平總書記重要(yao)講話精神與學習貫(guan)徹習近(jin)平生態文明(ming)思(si)想、習近(jin)平總書記關(guan)于(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)的(de)重要(yao)論述結合起來，扎(zha)實推(tui)(tui)動(dong)水(shui)(shui)(shui)利(li)高質量發展(zhan)，促進人水(shui)(shui)(shui)和(he)諧、建(jian)設幸福江(jiang)河(he)(he)，奮力(li)譜寫新時代江(jiang)河(he)(he)保(bao)(bao)(bao)護(hu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)新篇章。

　　一、新時代江河保護治理成效顯著

　　黨的十八大以來，習近平(ping)總書記站在戰略和全局的高度(du)，深刻(ke)(ke)洞(dong)察我國國情(qing)水(shui)情(qing)，深刻(ke)(ke)分析經(jing)濟社會發(fa)展大勢，就江(jiang)河保護治(zhi)理(li)和高質量(liang)發(fa)展作出(chu)一系(xi)列(lie)(lie)重要(yao)講話重要(yao)指示批示，提出(chu)一系(xi)列(lie)(lie)新理(li)念新思想新戰略，指引我國江(jiang)河保護治(zhi)理(li)實現一系(xi)列(lie)(lie)突破性進展，取得(de)一系(xi)列(lie)(lie)標志性成果。

　　江河(he)(he)湖(hu)泊面(mian)貌實現歷史性(xing)改善(shan)。全面(mian)建立河(he)(he)長(chang)制湖(hu)長(chang)制體系，強化長(chang)江、黃河(he)(he)等流(liu)域生態保護治理，深入實施(shi)母(mu)親河(he)(he)復(fu)蘇行動(dong)，京杭大運河(he)(he)實現百(bai)年來首次全線水(shui)流(liu)貫通(tong)，斷流(liu)干涸(he)20多年的(de)永定(ding)河(he)(he)實現全年全線有水(shui)。

　　水資源配置格局實現全局性優化。科學推進實施以南水北調工程為代表的重大跨流域、跨區域引調水工程，初(chu)步(bu)形成了“南北(bei)調配(pei)、東西(xi)互濟”的水(shui)資源配(pei)置總體格局，全國水(shui)利(li)工(gong)程供水(shui)能力(li)從2012年(nian)的7000億立方米(mi)提高(gao)至2022年(nian)的近9000億立方米(mi)。

　　水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用方式實現系(xi)統性(xing)變革。大力實施國(guo)家節水(shui)(shui)(shui)行動，強化水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)剛性(xing)約束，2013年(nian)(nian)到(dao)2022年(nian)(nian)，我國(guo)國(guo)內(nei)生產(chan)總(zong)值從不足60萬(wan)億元增長到(dao)超過120萬(wan)億元，但全國(guo)用水(shui)(shui)(shui)總(zong)量總(zong)體穩定在6100億立(li)方米以內(nei)，萬(wan)元國(guo)內(nei)生產(chan)總(zong)值用水(shui)(shui)(shui)量、萬(wan)元工業增加值用水(shui)(shui)(shui)量分別下降了42.8%、58.2%。

　　水(shui)(shui)旱災(zai)害(hai)防(fang)御能力實現整(zheng)體(ti)性(xing)躍升(sheng)。先后戰勝(sheng)黃(huang)河、珠江、長江等大江大河歷史罕(han)見嚴(yan)重水(shui)(shui)旱災(zai)害(hai)，有效保障人(ren)民群眾生命財產安全。2023年(nian)主(zhu)汛(xun)期，海河流(liu)域(yu)發生了(le)1963年(nian)以來最大流(liu)域(yu)性(xing)特大洪水(shui)(shui)，在習近(jin)平總書記親自(zi)部署、親自(zi)指揮下，成功奪取了(le)防(fang)御這場(chang)特大洪水(shui)(shui)的重大勝(sheng)利(li)，各類水(shui)(shui)庫無一(yi)垮(kua)壩、重要堤(di)防(fang)無一(yi)決口(kou)、蓄滯(zhi)洪區轉(zhuan)移近(jin)百萬人(ren)無一(yi)人(ren)傷亡。

　　江(jiang)(jiang)河保(bao)(bao)(bao)護(hu)治(zhi)理(li)(li)，事關戰略全(quan)局、事關長遠發展、事關人民福祉。新(xin)(xin)時代(dai)江(jiang)(jiang)河保(bao)(bao)(bao)護(hu)治(zhi)理(li)(li)取得歷(li)史(shi)性成(cheng)就、發生(sheng)歷(li)史(shi)性變革，根(gen)本(ben)在于(yu)有(you)習(xi)近平總書記(ji)作(zuo)為黨中央(yang)的核心(xin)、全(quan)黨的核心(xin)領(ling)航掌舵，在于(yu)有(you)習(xi)近平新(xin)(xin)時代(dai)中國特(te)色(se)社會主義(yi)思想科(ke)學指(zhi)引(yin)。必須深刻領(ling)悟“兩個(ge)確立”的決定性意(yi)義(yi)，堅決做到“兩個(ge)維護(hu)”，確保(bao)(bao)(bao)江(jiang)(jiang)河保(bao)(bao)(bao)護(hu)治(zhi)理(li)(li)始終沿著總書記(ji)指(zhi)引(yin)的方向前進，以(yi)更高(gao)站位、更寬視(shi)野、更大(da)力度來謀劃和推進新(xin)(xin)時代(dai)江(jiang)(jiang)河保(bao)(bao)(bao)護(hu)治(zhi)理(li)(li)。

　　二、優化江河水資源配置，大力推進水資源節約集約利用

　　我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，這一基本水情將長期存在。同時，我國人多水少，人均(jun)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)占有(you)量(liang)(liang)約為世(shi)界平均(jun)水(shui)(shui)平的(de)35%，水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)短缺成為制(zhi)約生態環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)和經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)因素。習近平總書(shu)記指(zhi)出(chu)，推進中國式現代化，要(yao)把水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)問(wen)題考(kao)慮進去；進入(ru)新(xin)發(fa)(fa)展階段、貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展理念、構建新(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)，形成全國統一大(da)市場和暢(chang)通的(de)國內大(da)循環，促進南(nan)北方協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展，需要(yao)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)有(you)力(li)(li)(li)支撐。總書(shu)記的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)論述(shu)，深(shen)刻闡釋了(le)(le)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展與(yu)高水(shui)(shui)平保(bao)護(hu)的(de)辯證關(guan)系(xi)、人口經(jing)濟與(yu)資(zi)源(yuan)環境(jing)的(de)均(jun)衡關(guan)系(xi)、水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)與(yu)生產力(li)(li)(li)布局(ju)的(de)適配(pei)關(guan)系(xi)等(deng)重(zhong)(zhong)大(da)理論和實(shi)踐問(wen)題，凝(ning)結著對國情水(shui)(shui)情的(de)深(shen)刻洞察和對水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)問(wen)題的(de)戰(zhan)略考(kao)量(liang)(liang)，為提升江(jiang)河水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)節(jie)約集(ji)約利用和優(you)(you)化配(pei)置(zhi)能(neng)力(li)(li)(li)提供(gong)了(le)(le)科(ke)學指(zhi)引。我們必須(xu)堅(jian)(jian)持把水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)承載力(li)(li)(li)作為前提和基礎，堅(jian)(jian)持節(jie)水(shui)(shui)優(you)(you)先、量(liang)(liang)水(shui)(shui)而行、開(kai)源(yuan)節(jie)流(liu)并(bing)重(zhong)(zhong)，科(ke)學規劃建設跨流(liu)域(yu)、跨區域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)工程，全面增強水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)統籌(chou)調(diao)控能(neng)力(li)(li)(li)、供(gong)水(shui)(shui)保(bao)障能(neng)力(li)(li)(li)、戰(zhan)略儲(chu)備(bei)能(neng)力(li)(li)(li)，為經(jing)濟社(she)會高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展提供(gong)堅(jian)(jian)實(shi)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)障。

　　加快建設(she)國(guo)家水(shui)(shui)網(wang)(wang)。國(guo)家水(shui)(shui)網(wang)(wang)建設(she)是習(xi)近平總書記親(qin)自(zi)謀劃(hua)、親(qin)自(zi)部署(shu)、親(qin)自(zi)推(tui)動的(de)(de)重大戰略部署(shu)，是解(jie)決(jue)我(wo)國(guo)水(shui)(shui)資源(yuan)時空(kong)(kong)分布不均(jun)(jun)問題的(de)(de)根本舉措。要(yao)深入(ru)落實黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院印發的(de)(de)《國(guo)家水(shui)(shui)網(wang)(wang)建設(she)規劃(hua)綱(gang)要(yao)》，立足流域整體和水(shui)(shui)資源(yuan)空(kong)(kong)間均(jun)(jun)衡配置(zhi)，結合江河(he)流域水(shui)(shui)系特點(dian)和水(shui)(shui)利(li)基礎設(she)施布局，以(yi)大江大河(he)大湖(hu)自(zi)然水(shui)(shui)系、重大引(yin)調水(shui)(shui)工(gong)程和骨干輸排水(shui)(shui)通(tong)道(dao)為“綱(gang)”，以(yi)區域性河(he)湖(hu)水(shui)(shui)系連(lian)通(tong)工(gong)程和供水(shui)(shui)渠道(dao)為“目”，以(yi)具有(you)(you)控(kong)(kong)制性地位、控(kong)(kong)制性功能的(de)(de)調蓄工(gong)程為“結”，統籌存(cun)量(liang)和增量(liang)，聯網(wang)(wang)、補(bu)網(wang)(wang)、強鏈，加強互聯互通(tong)，加快構建“系統完備、安全(quan)可靠，集(ji)約高(gao)效(xiao)、綠色智能，循環通(tong)暢、調控(kong)(kong)有(you)(you)序”的(de)(de)國(guo)家水(shui)(shui)網(wang)(wang)。

　　強(qiang)化(hua)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)剛性約(yue)束(shu)。習近平總書記強(qiang)調，“不(bu)能把(ba)水(shui)(shui)當作(zuo)無限供給的資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)”，“有多少湯泡多少饃”。要堅持(chi)以水(shui)(shui)定(ding)城、以水(shui)(shui)定(ding)地、以水(shui)(shui)定(ding)人、以水(shui)(shui)定(ding)產，嚴(yan)守水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)利用(yong)上限，精打(da)細(xi)算用(yong)好(hao)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，從(cong)嚴(yan)從(cong)細(xi)管好(hao)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)。開展河湖水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)承載(zai)能力評價，明確流域區(qu)域可用(yong)水(shui)(shui)量管控指標(biao)。加強(qiang)取用(yong)水(shui)(shui)監督管理，完善取用(yong)水(shui)(shui)監測計(ji)量體(ti)系，嚴(yan)格水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)論證和取水(shui)(shui)許可管理。加快用(yong)水(shui)(shui)權初始分配，建立健全用(yong)水(shui)(shui)權市場化(hua)交易制度。

　　實施(shi)國家節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)行(xing)動(dong)。“節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)優先”是(shi)(shi)習近平(ping)總書記確定的一條重要治水(shui)(shui)方針。節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)涉(she)及各行(xing)業(ye)(ye)各部門各領(ling)域，是(shi)(shi)重要的社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理工(gong)作、系統性工(gong)程。要持續推進農業(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)增效、工(gong)業(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)減(jian)排(pai)、城鎮節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)降(jiang)損，加強對非(fei)常規水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的利用(yong)。深入開展縣域節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)型社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)達標(biao)建設，打好黃河流域深度(du)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)控水(shui)(shui)攻堅戰。推動(dong)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)產業(ye)(ye)創新發展，大(da)力(li)推廣合同節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)管(guan)理，推進水(shui)(shui)效標(biao)識、節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)認證等機制(zhi)創新，引(yin)導金融和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)本(ben)投(tou)入節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)領(ling)域。拓展節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)科普宣傳教育，推動(dong)全社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)形(xing)成節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)型生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式。

　　三、保護治理江河流域生態，大力促進人水和諧共生

　　習近(jin)平總書(shu)記(ji)強(qiang)調，要堅持山(shan)(shan)(shan)水(shui)(shui)林(lin)田湖(hu)草沙一體化(hua)保(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)系統治(zhi)理，加強(qiang)長江、黃河(he)等大江大河(he)的水(shui)(shui)源涵(han)養，加大生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)力度(du)。總書(shu)記(ji)的重(zhong)要論述，蘊含(han)著(zhu)鮮(xian)明的辯證思維、系統思維，為強(qiang)化(hua)江河(he)水(shui)(shui)生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)治(zhi)理提供了根本遵(zun)循(xun)。必須牢固樹立(li)和(he)(he)踐行綠(lv)水(shui)(shui)青山(shan)(shan)(shan)就是(shi)金山(shan)(shan)(shan)銀山(shan)(shan)(shan)的理念(nian)，站(zhan)在人與自(zi)然(ran)(ran)和(he)(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)的高度(du)謀劃發展，尊重(zhong)自(zi)然(ran)(ran)、順(shun)應自(zi)然(ran)(ran)、保(bao)護(hu)(hu)自(zi)然(ran)(ran)，復蘇河(he)湖(hu)生(sheng)態環境，維護(hu)(hu)河(he)湖(hu)健康(kang)生(sheng)命，實現河(he)湖(hu)功能永(yong)續利用、永(yong)遠造福中華民族。

　　推進(jin)母(mu)(mu)親(qin)(qin)河(he)(he)(he)復蘇。母(mu)(mu)親(qin)(qin)河(he)(he)(he)滋養(yang)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)土、哺育(yu)一方(fang)兒女，是人(ren)們賴以生(sheng)存的重要基礎。長江(jiang)、黃河(he)(he)(he)兩(liang)條母(mu)(mu)親(qin)(qin)河(he)(he)(he)養(yang)育(yu)了中華民族，要把保護治理母(mu)(mu)親(qin)(qin)河(he)(he)(he)這(zhe)篇文章繼(ji)續做好(hao)。持續開展京杭大(da)運河(he)(he)(he)貫通補水(shui)(shui)、華北地區河(he)(he)(he)湖夏季集中補水(shui)(shui)和常態(tai)化補水(shui)(shui)、西遼河(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)調(diao)度、烏梁素海(hai)生(sheng)態(tai)補水(shui)(shui)，持續穩定白洋淀(dian)水(shui)(shui)域(yu)面積。完善生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量（水(shui)(shui)位(wei)）、水(shui)(shui)質、水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)監(jian)測體系，建立健(jian)全生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量預(yu)警響應機制，強(qiang)化生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量保障過程(cheng)監(jian)管。追溯江(jiang)河(he)(he)(he)文明之源，把長江(jiang)文化、黃河(he)(he)(he)文化、大(da)運河(he)(he)(he)文化等(deng)保護好(hao)、傳承好(hao)、弘揚(yang)好(hao)，延(yan)續歷史文脈，堅定文化自信(xin)。

　　推進(jin)江(jiang)河湖(hu)庫(ku)生態保(bao)(bao)護治理(li)。黨的二十(shi)大明確要(yao)求，推動重要(yao)江(jiang)河湖(hu)庫(ku)生態保(bao)(bao)護治理(li)。要(yao)深(shen)入(ru)落實河長制湖(hu)長制，穩步推進(jin)幸福(fu)河湖(hu)建設。加強(qiang)河湖(hu)水(shui)域岸線空間管控，縱(zong)深(shen)推進(jin)河湖(hu)庫(ku)“清四亂”常(chang)態化(hua)規范(fan)化(hua)。強(qiang)化(hua)河道(dao)采砂管理(li)，嚴厲打(da)擊(ji)非法采砂。加強(qiang)飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)保(bao)(bao)護，強(qiang)化(hua)三峽水(shui)庫(ku)、丹(dan)江(jiang)口(kou)水(shui)庫(ku)及其上游(you)流域等重要(yao)水(shui)源(yuan)地(di)水(shui)質(zhi)安(an)全保(bao)(bao)障。加快小(xiao)水(shui)電綠色改造和現代(dai)化(hua)提升(sheng)，持續(xu)推進(jin)農村(cun)水(shui)系(xi)綜合整治。

　　推(tui)進(jin)地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)超(chao)采綜合治理(li)。地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)超(chao)采綜合治理(li)非一(yi)朝一(yi)夕之功，必(bi)須珍惜(xi)保護地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)這一(yi)“隱藏(zang)”的寶(bao)貴資源。要完善地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)監測系(xi)統(tong)，強化地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)監督管(guan)理(li)和(he)(he)分區管(guan)控(kong)，推(tui)進(jin)地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)取水(shui)(shui)總量和(he)(he)水(shui)(shui)位雙控(kong)指標(biao)落實，開展地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)位變化通(tong)報評估。統(tong)籌“節、控(kong)、換、補、管(guan)”措施，持續推(tui)進(jin)華北地區和(he)(he)三(san)江(jiang)平原(yuan)、松(song)嫩平原(yuan)、遼河平原(yuan)等10個重點區域地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)超(chao)采綜合治理(li)，推(tui)進(jin)南水(shui)(shui)北調工(gong)(gong)程(cheng)受水(shui)(shui)區地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)壓采，認真(zhen)做好深層地下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)人工(gong)(gong)回補試點工(gong)(gong)作。

　　推進水(shui)土(tu)流失綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理。水(shui)土(tu)保持(chi)是江河保護治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)根本措施(shi)，是必須長期堅持(chi)的(de)一(yi)項(xiang)基本國策。要以大(da)江大(da)河上中游、東北黑土(tu)區(qu)(qu)、南(nan)水(shui)北調(diao)水(shui)源(yuan)區(qu)(qu)等區(qu)(qu)域(yu)為重點，全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)小流域(yu)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理提質增效。實(shi)行水(shui)土(tu)保持(chi)目標責任考(kao)核。全(quan)覆蓋(gai)、常態化開展水(shui)土(tu)保持(chi)遙感監(jian)測，依法嚴(yan)格查處(chu)違(wei)法違(wei)規行為。總結推廣水(shui)土(tu)保持(chi)項(xiang)目碳匯(hui)交易(yi)經驗，建(jian)立健全(quan)水(shui)土(tu)保持(chi)生態產品價值實(shi)現機制(zhi)。

　　四、全力防御水災害，堅決守牢水安全底線

　　近年(nian)來，極端(duan)天氣事件呈現趨(qu)(qu)多(duo)趨(qu)(qu)頻趨(qu)(qu)強(qiang)趨(qu)(qu)廣(guang)態勢，江(jiang)河(he)流(liu)域暴雨洪(hong)澇(lao)干旱災(zai)害(hai)的突(tu)發(fa)性(xing)(xing)、極端(duan)性(xing)(xing)、反常性(xing)(xing)越來越明(ming)顯。2023年(nian)主(zhu)汛(xun)(xun)期，我國氣候(hou)極端(duan)反常，海河(he)、松(song)花(hua)江(jiang)等江(jiang)河(he)流(liu)域防(fang)(fang)汛(xun)(xun)抗(kang)洪(hong)形勢異常嚴峻復(fu)雜，習近平(ping)總書記親自(zi)部署、親自(zi)指(zhi)(zhi)揮防(fang)(fang)汛(xun)(xun)抗(kang)洪(hong)救災(zai)工作，專(zhuan)題研(yan)究、專(zhuan)程(cheng)考察災(zai)后恢復(fu)重建，強(qiang)調要始(shi)終(zhong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)以人(ren)民為中心，堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)系(xi)統觀念，堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)求(qiu)真務實、科學規(gui)劃(hua)、合理布(bu)局，抓緊補(bu)短板、強(qiang)弱項，加快完善防(fang)(fang)洪(hong)工程(cheng)體(ti)系(xi)、應急管理體(ti)系(xi)，不斷提升防(fang)(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救災(zai)能力。總書記的重要論述(shu)，指(zhi)(zhi)明(ming)了防(fang)(fang)汛(xun)(xun)抗(kang)洪(hong)的基(ji)本原(yuan)則、目標(biao)任務、方(fang)法(fa)措施，彰顯了鮮明(ming)的人(ren)民立場、深沉的憂患(huan)意(yi)識、宏闊的戰略思(si)維，為我們做好水旱災(zai)害(hai)防(fang)(fang)御工作、提升防(fang)(fang)災(zai)減(jian)災(zai)能力指(zhi)(zhi)明(ming)了前進(jin)方(fang)向。必須(xu)更好統籌高(gao)質量發(fa)展和高(gao)水平(ping)安全(quan)，堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)人(ren)民至上(shang)、生命(ming)至上(shang)，增強(qiang)風(feng)險意(yi)識、憂患(huan)意(yi)識，樹牢底(di)線(xian)思(si)維、極限思(si)維，堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)預(yu)(yu)防(fang)(fang)為主(zhu)，堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)旱澇(lao)同(tong)(tong)防(fang)(fang)同(tong)(tong)治，強(qiang)化預(yu)(yu)報預(yu)(yu)警預(yu)(yu)演預(yu)(yu)案(an)措施，堅(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)決守牢水安全(quan)底(di)線(xian)。

　　完善流(liu)(liu)域(yu)防(fang)洪(hong)工(gong)程(cheng)體系(xi)(xi)。洪(hong)水(shui)產流(liu)(liu)—匯(hui)流(liu)(liu)—演進(jin)以流(liu)(liu)域(yu)為單(dan)(dan)元(yuan)，防(fang)洪(hong)工(gong)程(cheng)體系(xi)(xi)必須按照流(liu)(liu)域(yu)單(dan)(dan)元(yuan)來規劃建設和(he)調度運用。要立足長遠，深(shen)入分析流(liu)(liu)域(yu)防(fang)洪(hong)減災(zai)格(ge)局變化，修編七大(da)(da)流(liu)(liu)域(yu)防(fang)洪(hong)規劃，構建適應發展、適度超(chao)前(qian)的流(liu)(liu)域(yu)防(fang)洪(hong)新(xin)格(ge)局。堅持系(xi)(xi)統觀(guan)念(nian)，統籌流(liu)(liu)域(yu)和(he)區(qu)域(yu)，處理好上下(xia)游、左(zuo)右岸、干支流(liu)(liu)關系(xi)(xi)，科(ke)學布局水(shui)庫、河道、堤(di)(di)防(fang)、蓄(xu)(xu)滯洪(hong)區(qu)功(gong)能建設。加快推進(jin)具有(you)流(liu)(liu)域(yu)洪(hong)水(shui)控制性的重大(da)(da)工(gong)程(cheng)建設。實施(shi)骨干河道綜合整治和(he)大(da)(da)江大(da)(da)河大(da)(da)湖堤(di)(di)防(fang)達標建設3年(nian)提升行(xing)動(dong)。強化蓄(xu)(xu)滯洪(hong)區(qu)安(an)全建設與運行(xing)管理，確保蓄(xu)(xu)滯洪(hong)區(qu)在流(liu)(liu)域(yu)防(fang)洪(hong)的關鍵(jian)時刻發揮關鍵(jian)作用。

　　完善雨(yu)(yu)(yu)水情(qing)(qing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)體系。前瞻、及時、精(jing)準(zhun)的雨(yu)(yu)(yu)水情(qing)(qing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)信(xin)息是打贏現代防(fang)汛戰(zhan)的首要(yao)環節和重(zhong)要(yao)條件。要(yao)以流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)為單元(yuan)，充分運用現代化技(ji)術與(yu)設(she)備，加快建設(she)由(you)氣象衛星和測(ce)(ce)雨(yu)(yu)(yu)雷達、雨(yu)(yu)(yu)量站(zhan)、水文站(zhan)組成(cheng)的雨(yu)(yu)(yu)水情(qing)(qing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)“三道防(fang)線(xian)(xian)”。第一道防(fang)線(xian)(xian)實(shi)現云中雨(yu)(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)并(bing)延(yan)伸(shen)產(chan)(chan)匯(hui)流(liu)(liu)(liu)(liu)及洪(hong)水演(yan)進(jin)預(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)，第二道防(fang)線(xian)(xian)實(shi)現落地雨(yu)(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)并(bing)延(yan)伸(shen)產(chan)(chan)匯(hui)流(liu)(liu)(liu)(liu)及洪(hong)水演(yan)進(jin)預(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)，第三道防(fang)線(xian)(xian)實(shi)現本站(zhan)洪(hong)水測(ce)(ce)報(bao)(bao)并(bing)延(yan)伸(shen)洪(hong)水演(yan)進(jin)傳導(dao)預(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)。優(you)化站(zhan)網(wang)布局、結(jie)構、功能(neng)，研究建立符合流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)特(te)點的產(chan)(chan)匯(hui)流(liu)(liu)(liu)(liu)水文模型、洪(hong)水演(yan)進(jin)水動力(li)學模型，延(yan)長洪(hong)水預(yu)(yu)(yu)見期，提(ti)高洪(hong)水預(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)精(jing)準(zhun)度(du)。

　　完善(shan)數(shu)字(zi)(zi)孿(luan)生(sheng)(sheng)水(shui)利(li)體系。以數(shu)字(zi)(zi)孿(luan)生(sheng)(sheng)技術賦能江(jiang)河保護治(zhi)理(li)，是大(da)勢所趨、發展(zhan)所需(xu)。要統(tong)籌推進(jin)數(shu)字(zi)(zi)孿(luan)生(sheng)(sheng)流域、數(shu)字(zi)(zi)孿(luan)生(sheng)(sheng)水(shui)網(wang)、數(shu)字(zi)(zi)孿(luan)生(sheng)(sheng)工(gong)程(cheng)(cheng)建設，對物理(li)流域、水(shui)網(wang)、水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)全要素和水(shui)利(li)治(zhi)理(li)管理(li)全過程(cheng)(cheng)進(jin)行(xing)數(shu)字(zi)(zi)映射、智能模(mo)擬、前(qian)瞻(zhan)預(yu)(yu)演(yan)(yan)，在數(shu)字(zi)(zi)流場中預(yu)(yu)演(yan)(yan)洪水(shui)演(yan)(yan)進(jin)情(qing)況(kuang)(kuang)、風險點分布情(qing)況(kuang)(kuang)、蓄滯洪區啟(qi)用情(qing)況(kuang)(kuang)及退水(shui)情(qing)況(kuang)(kuang)等，迭代(dai)優化流域防洪工(gong)程(cheng)(cheng)體系調度運用方案，實(shi)現預(yu)(yu)報預(yu)(yu)警預(yu)(yu)演(yan)(yan)預(yu)(yu)案功能，為水(shui)利(li)決策(ce)管理(li)提(ti)供前(qian)瞻(zhan)性、科學性、精準性、安全性支持。

　　完善水旱(han)災害防(fang)(fang)御工作(zuo)(zuo)體系。構建(jian)縱向(xiang)(xiang)到底(di)、橫向(xiang)(xiang)到邊的水旱(han)災害防(fang)(fang)御工作(zuo)(zuo)體系，是筑牢(lao)水旱(han)災害防(fang)(fang)御防(fang)(fang)線的必(bi)然要求。要錨定“人員不傷(shang)亡、水庫(ku)不垮(kua)壩、重要堤防(fang)(fang)不決口、重要基(ji)礎設(she)施(shi)不受(shou)沖擊(ji)”和(he)確保城鄉供水安全(quan)(quan)目標，深入排(pai)查(cha)處置(zhi)風險隱(yin)患，預置(zhi)搶險隊(dui)伍、設(she)備(bei)、料物，健(jian)全(quan)(quan)山洪災害預警“叫應”機制，精(jing)細調度流域(yu)防(fang)(fang)洪工程體系。提前(qian)儲備(bei)抗(kang)旱(han)水資源，精(jing)準范圍、精(jing)準對象、精(jing)準時(shi)段、精(jing)準措施(shi)，保障城鄉居民飲水安全(quan)(quan)和(he)農作(zuo)(zuo)物時(shi)令灌(guan)溉用(yong)水需求。

　　五、強化流域治理管理，提升江河保護治理能力水平

　　習(xi)近平總(zong)(zong)書記指(zhi)(zhi)出(chu)，要從生(sheng)態系統(tong)(tong)(tong)整體(ti)性和流(liu)域(yu)系統(tong)(tong)(tong)性出(chu)發，追根溯源、系統(tong)(tong)(tong)治(zhi)療(liao)；要牢(lao)固樹(shu)立“一(yi)盤棋”思想(xiang)，更加注重(zhong)保護(hu)和治(zhi)理的系統(tong)(tong)(tong)性、整體(ti)性、協同性。總(zong)(zong)書記的重(zhong)要論(lun)述，揭示了江(jiang)(jiang)河(he)保護(hu)治(zhi)理的內在(zai)規(gui)律，闡釋了流(liu)域(yu)與(yu)區域(yu)的統(tong)(tong)(tong)籌關(guan)系，體(ti)現(xian)了系統(tong)(tong)(tong)觀念這一(yi)基礎性的思想(xiang)和工作方法，為我們強化(hua)流(liu)域(yu)治(zhi)理管理提供了科學指(zhi)(zhi)南(nan)。必須堅持以流(liu)域(yu)為單(dan)元，統(tong)(tong)(tong)籌上下游、左右岸、干支流(liu)，強化(hua)流(liu)域(yu)統(tong)(tong)(tong)一(yi)規(gui)劃、統(tong)(tong)(tong)一(yi)治(zhi)理、統(tong)(tong)(tong)一(yi)調(diao)度、統(tong)(tong)(tong)一(yi)管理，不斷提升(sheng)江(jiang)(jiang)河(he)保護(hu)治(zhi)理的能力(li)和水平。

　　強化流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)統(tong)一規劃。立(li)足流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)整體，科學把(ba)握流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)自(zi)然(ran)本底(di)特征、經濟社會發展(zhan)需要(yao)、生態環境(jing)保護要(yao)求，根據(ju)形勢變化及時(shi)修訂完(wan)善流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)綜合規劃，健全(quan)定位準確、邊(bian)界清晰、功能互補(bu)、統(tong)一銜接的流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)專業規劃體系(xi)，強化規劃導向約束，壓(ya)實(shi)規劃實(shi)施責任，確保流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)規劃目標任務有效落實(shi)。

　　強化流(liu)(liu)域(yu)統(tong)一治理。堅持區域(yu)服從流(liu)(liu)域(yu)的(de)基本原則，統(tong)籌協調上下(xia)游(you)、左右岸、干支(zhi)流(liu)(liu)關(guan)系，綜合考慮水(shui)利工(gong)程(cheng)功能定位(wei)、區域(yu)分(fen)布，科學確定水(shui)利工(gong)程(cheng)布局(ju)、規模(mo)、標準，統(tong)籌安排水(shui)利工(gong)程(cheng)實施(shi)優先序，完善流(liu)(liu)域(yu)治理項目臺賬，推進流(liu)(liu)域(yu)協同保護(hu)治理，做到目標一致(zhi)、布局(ju)一體、步調有序。

　　強化(hua)流域統(tong)一(yi)調(diao)(diao)度(du)。實施流域控(kong)制性水(shui)(shui)工程(cheng)聯合調(diao)(diao)度(du)，強化(hua)流域防洪、供水(shui)(shui)、生態(tai)、發(fa)電、航運(yun)等(deng)多(duo)目標統(tong)籌協(xie)(xie)調(diao)(diao)調(diao)(diao)度(du)，建立健全各方利益協(xie)(xie)調(diao)(diao)統(tong)一(yi)的調(diao)(diao)度(du)體制機制，強化(hua)流域防洪統(tong)一(yi)調(diao)(diao)度(du)、水(shui)(shui)資源統(tong)一(yi)調(diao)(diao)度(du)、生態(tai)流量水(shui)(shui)量統(tong)一(yi)調(diao)(diao)度(du)，努力實現流域涉(she)水(shui)(shui)效益最優。

　　強化流(liu)(liu)域統(tong)(tong)一(yi)管(guan)理(li)(li)。構建流(liu)(liu)域統(tong)(tong)籌、區域協同、部門聯動的管(guan)理(li)(li)格局，加強流(liu)(liu)域綜合(he)執法，推進流(liu)(liu)域聯防(fang)聯控聯治，強化流(liu)(liu)域河(he)湖統(tong)(tong)一(yi)管(guan)理(li)(li)、水(shui)(shui)權水(shui)(shui)資源統(tong)(tong)一(yi)管(guan)理(li)(li)、保護治理(li)(li)行為統(tong)(tong)一(yi)管(guan)理(li)(li)，凝聚各方(fang)合(he)力，共同維護河(he)湖健康(kang)生(sheng)命。