作者：徐文鳴

　　近日召開的提升國務院常務會議提出，優化營商環境是營商提振社會信心、激發市場活力、環境化水增強發展后勁的法治重要抓手。要著眼發展大局，提升在營造市場化、營商百姓神彩票法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)、環境(jing)(jing)化(hua)水(shui)國際化(hua)一(yi)流營商環境(jing)(jing)上(shang)持(chi)續用力。法(fa)(fa)治(zhi)國務院前(qian)不(bu)久也印發《關于進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)范和監督(du)罰款設定(ding)與實施的提升指導意見》，對行政法(fa)(fa)規(gui)、營商規(gui)章中罰款設定(ding)與實施作出全(quan)面系統的環境(jing)(jing)化(hua)水(shui)規(gui)范，進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)營商環境(jing)(jing)，法(fa)(fa)治(zhi)為(wei)經濟高質量發展保駕護航。提升

　　社會主義市場經濟本質上是營商法治經濟，高效運轉的環境化水市場經濟離不開法治化營商環境。黨的十八大以來，我國優化營商環境工作取得了舉世矚目的成績。在世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》中，我國營商環境排名躍居全球第31位，多個指標的建設成果獲得世界銀行的高度評價，并被認為是百姓彩票官網登錄“實施監管(guan)改革后(hou)營商環(huan)境改善最明顯(xian)的十個(ge)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體之一”。從(cong)長期來看，優化法(fa)(fa)治化營商環(huan)境需要從(cong)全(quan)面依法(fa)(fa)治國的各個(ge)環(huan)節入手(shou)，全(quan)面推進科(ke)學(xue)立法(fa)(fa)、嚴格(ge)執(zhi)法(fa)(fa)、公(gong)正司法(fa)(fa)、全(quan)民守法(fa)(fa)，提升(sheng)參(can)與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動的各方主(zhu)體的法(fa)(fa)治意識(shi)，以法(fa)(fa)治化營商環(huan)境推動經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高質(zhi)量發展。

　　在立法層面，進一步提高立法的百姓彩票最新網址科學性(xing)，減少(shao)不必要(yao)的(de)(de)(de)限制市(shi)場準入(ru)的(de)(de)(de)規則。我(wo)國已經具備實現法(fa)治化(hua)營商環(huan)境的(de)(de)(de)制度(du)基礎，但(dan)廣(guang)大中小微企(qi)業(ye)在市(shi)場準入(ru)環(huan)節仍然面(mian)臨隱性(xing)門(men)檻和壁壘。在數字經濟等新興領域，應當著力理(li)順(shun)不同(tong)層級法(fa)規和政(zheng)策之間(jian)的(de)(de)(de)位階關(guan)系，必要(yao)時(shi)推動相(xiang)關(guan)政(zheng)策向(xiang)立法(fa)轉化(hua)。同(tong)時(shi)，提(ti)高(gao)新立法(fa)與既有法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)協(xie)調性(xing)，增強法(fa)律(lv)規范的(de)(de)(de)一(yi)致性(xing)。在企(qi)業(ye)破產(chan)方面(mian)，注(zhu)重(zhong)企(qi)業(ye)破產(chan)法(fa)與其他部(bu)門(men)法(fa)的(de)(de)(de)銜接(jie)配合，著重(zhong)考慮破產(chan)過程中產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)社會(hui)問(wen)題，進一(yi)步完善(shan)跨境破產(chan)等相(xiang)關(guan)制度(du)，提(ti)高(gao)商事主體在“市(shi)場退(tui)出”環(huan)節中的(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)。

　　在(zai)執法(fa)(fa)層面，優化法(fa)(fa)治(zhi)化營(ying)商環境(jing)的關鍵在(zai)于厘清(qing)市(shi)(shi)場(chang)和(he)政府的邊界(jie)，督促行政機關依法(fa)(fa)行政。為保障競爭有序(xu)的營(ying)商環境(jing)，避免(mian)專業領域(yu)創新激(ji)勵(li)不足(zu)，行政機關應依法(fa)(fa)科(ke)學行使罰(fa)款設定(ding)權(quan)，進一步提升執法(fa)(fa)服務水(shui)平(ping)，落實慎罰(fa)免(mian)罰(fa)的合作執法(fa)(fa)制度，激(ji)發(fa)市(shi)(shi)場(chang)活(huo)力。

　　在司法(fa)(fa)層面(mian)，優化法(fa)(fa)治化營商環境要求(qiu)持(chi)續深(shen)化司法(fa)(fa)改革，進(jin)一步(bu)推(tui)動實現(xian)更高水(shui)平(ping)的(de)效率(lv)與公平(ping)。近年來(lai)(lai)，我(wo)國在跨境商事(shi)規則銜接、執破(po)融合、降(jiang)低涉企(qi)案(an)件(jian)平(ping)均(jun)審理(li)時長、區塊鏈賦能(neng)司法(fa)(fa)環境等方面(mian)取得諸多(duo)成(cheng)效，商事(shi)爭(zheng)議解決水(shui)平(ping)有了(le)顯著(zhu)提(ti)(ti)升。未(wei)來(lai)(lai)，應(ying)(ying)進(jin)一步(bu)完(wan)善多(duo)元糾紛解決機制(zhi)，推(tui)動商事(shi)調解立法(fa)(fa)盡快落地，這不(bu)僅(jin)是(shi)提(ti)(ti)高爭(zheng)議解決效率(lv)、減輕司法(fa)(fa)體系負(fu)擔的(de)具體要求(qiu)，也是(shi)保證社會公平(ping)公正的(de)應(ying)(ying)有之義(yi)。在企(qi)業(ye)破(po)產(chan)領域，應(ying)(ying)著(zhu)力提(ti)(ti)高破(po)產(chan)執業(ye)人員(yuan)的(de)專業(ye)素養，更迅速、合理(li)地解決企(qi)業(ye)破(po)產(chan)案(an)件(jian)，從而提(ti)(ti)高小微企(qi)業(ye)破(po)產(chan)專門訴訟的(de)司法(fa)(fa)效率(lv)，降(jiang)低企(qi)業(ye)破(po)產(chan)給(gei)實體經濟帶來(lai)(lai)的(de)負(fu)面(mian)沖(chong)擊。

　　在守(shou)法(fa)方面(mian)，應當進(jin)一(yi)(yi)步推進(jin)普法(fa)工(gong)(gong)作，構建(jian)全(quan)(quan)民(min)守(shou)法(fa)的(de)社會(hui)環境。全(quan)(quan)民(min)守(shou)法(fa)是(shi)建(jian)設法(fa)治國家的(de)基礎(chu)，更是(shi)優化(hua)法(fa)治化(hua)營(ying)(ying)(ying)商環境的(de)必要條件。一(yi)(yi)方面(mian)，商事主體主動守(shou)法(fa)有助于減少糾紛的(de)發生，從(cong)源頭上降(jiang)低了市場經(jing)濟(ji)的(de)運行成本；另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)，守(shou)法(fa)經(jing)營(ying)(ying)(ying)可以(yi)降(jiang)低違法(fa)違規行為對(dui)社會(hui)造成的(de)負外(wai)部性(xing)，避免經(jing)營(ying)(ying)(ying)主體之(zhi)間信(xin)任(ren)缺失。結合營(ying)(ying)(ying)商環境建(jian)設的(de)實(shi)際需要，未來應進(jin)一(yi)(yi)步加強對(dui)國家工(gong)(gong)作人員、企業、投(tou)資者等主體的(de)法(fa)律宣傳(chuan)教育工(gong)(gong)作，營(ying)(ying)(ying)造全(quan)(quan)民(min)守(shou)法(fa)的(de)良(liang)好氛(fen)圍(wei)。（徐(xu)文鳴）