澎湃新(xin)聞記者(zhe) 賀梨萍

作(zuo)為(wei)我國體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)(xin)的圍繞(rao)“試驗田”、產業(ye)集聚(ju)發展的上海(hai)“增長極”和擴(kuo)大開放合作(zuo)的“新(xin)(xin)高(gao)地”，上海(hai)自(zi)貿(mao)區(qu)臨港新(xin)(xin)片區(qu)自(zi)設立以來如(ru)何肩負(fu)使(shi)命持續(xu)探索發展？答案將體現在持續(xu)推進的自(zi)貿(mao)答題過程中。

“去年是區臨我第一次參加全國兩會，我個人和上海代表團關于新片區提的港新一些建議和議案，國家有關部門高度重視，片區百姓彩票首頁都得到(dao)了回應，進步(bu)建(jian)議有些(xie)(xie)已經落在行動上(shang)(shang)，擴大(da)開放(fang)有些(xie)(xie)已經取得了效(xiao)果，對外多(duo)項有些(xie)(xie)已經有了明確的袁(yuan)國(guo)(guo)(guo)要求。”全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)代表(biao)，華代上(shang)(shang)海臨港集團黨委書(shu)記、表(biao)提董事(shi)長，圍(wei)繞上(shang)(shang)海自貿區臨港新片區黨工委副書(shu)記袁(yuan)國(guo)(guo)(guo)華對澎湃新聞(wen)記者(zhe)表(biao)示。上(shang)(shang)海

今年全(quan)國兩會(hui)期間，袁(yuan)國華繼續就臨港新片區(qu)進(jin)一步(bu)對(dui)外開(kai)放(fang)建言獻(xian)策(ce)，圍(wei)繞的主題包括離岸金(jin)融、跨境(jing)數據、相(xiang)關稅收政(zheng)策(ce)等。

值得關注的是，自設立以來，臨港新片區始終保持開放力度不減、改革強度不減、發展勢頭不減。根據2023年8月披露數據，設立后的四年時間里，臨港新片區地區生產總值年均增長21.2%，百姓彩票首頁規上(shang)工業總產值年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長37.8%，全社會(hui)固投年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長39.9%，進出(chu)口總額平均(jun)(jun)增(zeng)長44%，稅收年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長16.2%。

“應(ying)該(gai)說在(zai)全市(shi)當中起到了(le)‘發(fa)動機’和‘增長機’的(de)作(zuo)用，特別是(shi)去(qu)年經(jing)濟下(xia)行的(de)情況下(xia)，仍(reng)然是(shi)以超過(guo)20%的(de)速度增長，并且前期(qi)的(de)增速已(yi)經(jing)比較高，這(zhe)個(ge)數據還是(shi)非常亮眼的(de)。”袁國華(hua)強調，過(guo)去(qu)這(zhe)些成果(guo)得益于國家、社會、上(shang)海(hai)市(shi)，包括浦(pu)東新(xin)區以及其(qi)他(ta)各方面的(de)支(zhi)持(chi)。

2024年則是(shi)臨港新片區(qu)(qu)成立五周年的(de)(de)關(guan)鍵節點，將聚焦(jiao)重(zhong)點領域(yu)，抓好重(zhong)大項目(mu)、重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)開發(fa)，不斷提高開放水平，持續提升(sheng)城(cheng)市功(gong)能和(he)生(sheng)活品質，充(chong)分打(da)造“年輕的(de)(de)城(cheng)，年輕人的(de)(de)城(cheng)”，為(wei)上海市的(de)(de)發(fa)展承擔起更大的(de)(de)責任(ren)。

建設國家級數據對外開放合作平臺

袁國華的建議之一圍繞跨境數據。值得一提的是，臨港新片區已具備發展國際數據產業的百姓彩票大廳必要條(tiao)件(jian)，目前已經(jing)(jing)被(bei)賦予(yu)建設“國(guo)(guo)際數(shu)據(ju)經(jing)(jing)濟產業(ye)園(yuan)”的重(zhong)要任務。去年10月，國(guo)(guo)際數(shu)據(ju)經(jing)(jing)濟產業(ye)園(yuan)也已在臨港(gang)正式(shi)揭牌。按照方案，到2025年，國(guo)(guo)際數(shu)據(ju)經(jing)(jing)濟產業(ye)園(yuan)將重(zhong)點打造形成10個(ge)高能級國(guo)(guo)際數(shu)據(ju)合(he)作平(ping)臺，50個(ge)以(yi)上數(shu)據(ju)便捷(jie)流動和國(guo)(guo)際合(he)作創新場景，集(ji)聚100家頭部(bu)企業(ye)，達到1000億元(yuan)的數(shu)據(ju)產業(ye)規模。

臨港新片區

但在實際(ji)工作(zuo)中(zhong)面臨不(bu)少瓶頸(jing)。袁國(guo)華指出，第一，國(guo)際(ji)數(shu)(shu)據(ju)賦能作(zuo)用受局(ju)限。我國(guo)在戰(zhan)略性(xing)前沿產業和新興(xing)服務業領域，如金融、高端航運、數(shu)(shu)字貿易(yi)(yi)、技術貿易(yi)(yi)等方(fang)面，面臨國(guo)際(ji)數(shu)(shu)據(ju)合(he)作(zuo)的不(bu)足和全球數(shu)(shu)據(ju)資源應(ying)用的局(ju)限性(xing)。此(ci)外，缺少有效(xiao)的國(guo)際(ji)數(shu)(shu)據(ju)流通合(he)作(zuo)機制。

第二，跨境數(shu)據(ju)合作(zuo)模式不完善(shan)。我國在數(shu)據(ju)交換、APP加速、云計算托管等方(fang)面還未能建(jian)立起高(gao)效(xiao)(xiao)、便捷的(de)國際服(fu)務體系。特別(bie)是在連接上海與(yu)新加坡、歐美與(yu)亞太等重要(yao)經(jing)濟體的(de)數(shu)據(ju)交換方(fang)面，缺乏(fa)有效(xiao)(xiao)的(de)跳轉樞(shu)紐。此外，國際數(shu)據(ju)加工服(fu)務尚未形成規模。

第(di)三，國(guo)際數(shu)據(ju)產(chan)業生態不完備。我國(guo)缺少數(shu)字跨(kua)國(guo)企(qi)業總部及其亞太或全球數(shu)據(ju)中心的集聚。增值電信業務外(wai)商(shang)投(tou)資股(gu)比限(xian)制(zhi)等法律法規限(xian)制(zhi)，阻礙了(le)國(guo)際云(yun)計算龍頭項目的落地。數(shu)據(ju)服務企(qi)業在海外(wai)布(bu)局方面也存在不足。

為解決(jue)上述瓶頸，袁國(guo)華建(jian)議，參考“橫琴(qin)粵澳深度合(he)(he)作(zuo)區”“前海深港(gang)現代(dai)服務業(ye)合(he)(he)作(zuo)區”“廣州(zhou)南沙深化面(mian)(mian)向世(shi)界的(de)粵港(gang)澳全面(mian)(mian)合(he)(he)作(zuo)”等建(jian)設模式，將臨港(gang)新(xin)片區國(guo)際數據經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)園升級(ji)為國(guo)家對外合(he)(he)作(zuo)開放平臺，同時建(jian)議國(guo)家層面(mian)(mian)支持國(guo)際數據經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)園進一步加快國(guo)際規則對標、數據跨境(jing)流動和(he)相關(guan)基礎(chu)設施建(jian)設。

此(ci)外，袁國(guo)華(hua)還建(jian)(jian)議聚(ju)焦國(guo)際(ji)數(shu)據(ju)經濟(ji)產業(ye)園核心(xin)功能(neng)，構建(jian)(jian)一批數(shu)字空間和物(wu)理(li)空間的(de)四梁八柱(zhu)；打造一批國(guo)際(ji)數(shu)據(ju)賦能(neng)領(ling)域；探索“兩頭(tou)在外”數(shu)據(ju)合作；集聚(ju)一批國(guo)際(ji)數(shu)據(ju)服務企業(ye)。

例如，在探索(suo)“兩頭(tou)在外”數據合作方面(mian)，袁國(guo)華具體提到，充分利用國(guo)際(ji)數據港功能型(xing)數據中(zhong)心，探索(suo)“兩頭(tou)在外”數據交(jiao)換(huan)、APP加(jia)速、云計算托管等(deng)業務，為上海(hai)與(yu)新加(jia)坡、歐美與(yu)亞太(tai)區域的數據交(jiao)換(huan)提供跳轉樞紐(niu)。發展“來數加(jia)工”服務業態(tai)，支(zhi)持(chi)企業創新開展國(guo)際(ji)數據加(jia)工服務。

值得關注的是，臨港新片區(qu)在探索(suo)建(jian)立合法(fa)安全便利的數據跨境(jing)(jing)流動(dong)機(ji)制方面一直在有序開展相關工作。就在今(jin)年1月(yue)，《臨港新片區(qu)數據跨境(jing)(jing)流動(dong)分類分級管理辦法(fa)（試(shi)行）》（下稱“《管理辦法(fa)》”已正式發布。

根據(ju)(ju)(ju)《管(guan)理辦法》，企(qi)業在(zai)流(liu)(liu)通一般數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)清單內的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，需遵循臨(lin)(lin)港新(xin)片(pian)區(qu)管(guan)委會的(de)管(guan)理要(yao)求，通過“臨(lin)(lin)港新(xin)片(pian)區(qu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)便捷流(liu)(liu)通公共服務(wu)管(guan)理平臺”進(jin)行申請備案(an)后，可自由流(liu)(liu)動。在(zai)此過程中，臨(lin)(lin)港新(xin)片(pian)區(qu)管(guan)委會將提(ti)供(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)跨(kua)境(jing)(jing)流(liu)(liu)動合(he)規(gui)服務(wu)和日常監(jian)督。同(tong)時，為(wei)方便企(qi)業在(zai)重要(yao)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)目錄發(fa)布后更(geng)便捷地申報數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)出境(jing)(jing)安(an)全評估，臨(lin)(lin)港新(xin)片(pian)區(qu)在(zai)上海市(shi)委網(wang)信辦的(de)指導(dao)下，建立(li)了數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)跨(kua)境(jing)(jing)服務(wu)中心(xin)，作(zuo)為(wei)國內首個設(she)立(li)在(zai)一線的(de)服務(wu)中心(xin)，將為(wei)企(qi)業提(ti)供(gong)材(cai)料(liao)受理、咨詢、初審(shen)等一系列(lie)服務(wu)，為(wei)新(xin)片(pian)區(qu)企(qi)業打造了綠色通道。

臨港(gang)新(xin)片(pian)區管委會數(shu)(shu)據(ju)處處長陸森彼時在(zai)(zai)接受澎湃(pai)新(xin)聞（www.thepaper.cn）記者采訪時表示，尤(you)其(qi)自去年以來(lai)，數(shu)(shu)據(ju)跨境(jing)流動得到了(le)各方(fang)的(de)高度(du)關(guan)注，“特(te)別對很多企業來(lai)說，數(shu)(shu)據(ju)跨境(jing)助力他(ta)們開展全(quan)球業務，這(zhe)是非常重要的(de)一個點。”其(qi)強調，臨港(gang)新(xin)片(pian)區前期(qi)在(zai)(zai)促進數(shu)(shu)據(ju)跨境(jing)流動方(fang)面(mian)積(ji)累了(le)很多經驗，因此有基礎來(lai)率先推(tui)動一般數(shu)(shu)據(ju)清(qing)單和重要數(shu)(shu)據(ju)目錄的(de)編制和落(luo)地(di)。

據澎(peng)湃(pai)新(xin)聞記(ji)者了解，今年臨港新(xin)片區將率先圍繞智能網(wang)聯汽車、金(jin)融理財、高(gao)端航(hang)運、國際貿易(yi)、生(sheng)物醫藥、文化出海等重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)的具(ju)體場(chang)景(jing)，組織行業(ye)龍頭企(qi)業(ye)和專家組成工作組，陸續發布(bu)(bu)一批(pi)一般數據清(qing)單(dan)和重(zhong)(zhong)要(yao)數據目(mu)錄。而第一批(pi)相關清(qing)單(dan)預計(ji)最快在3月發布(bu)(bu)。

探索離岸賬戶功能拓展、建設離岸金融市場

袁國(guo)華表示，在臨(lin)港(gang)新片(pian)區探索離岸賬戶(hu)（OSA賬戶(hu)）功能(neng)拓(tuo)展，是上海和中國(guo)主(zhu)動(dong)對(dui)接高標準國(guo)際規(gui)則(ze)、進一步提升金融中心國(guo)際化水平(ping)、擴(kuo)大對(dui)外(wai)開放的重要(yao)舉措。

然而，與英國倫敦、中國香港、新加(jia)坡等(deng)離岸金(jin)融中心相比，當前我國離岸賬戶體系(xi)受(shou)到限(xian)制(zhi)較多。主(zhu)要(yao)面臨“相關制(zhi)度(du)建設滯后、部分監管(guan)邊(bian)界(jie)不清、經營幣種受(shou)限(xian)、業(ye)務范圍(wei)狹(xia)窄、參與主(zhu)體有限(xian)”等(deng)瓶頸。

臨港新片區西島金融中心鋼結構錐體提升完成，這是鋼結構錐體提升完成的西島中銀金融中心項目南北塔樓（11月24日攝，無人機照片）。 記者 方喆 攝

為此，袁國(guo)華(hua)建議(yi)，首(shou)先要積(ji)極拓(tuo)展離岸業(ye)務試點范圍。

一是擴大離(li)(li)岸(an)銀行機(ji)構(gou)業(ye)(ye)務資(zi)(zi)質試(shi)點，探(tan)索(suo)擴大參與離(li)(li)岸(an)業(ye)(ye)務的(de)(de)主體(ti)范圍，完善跨境資(zi)(zi)本流動風險預警機(ji)制等(deng)。二是推(tui)動離(li)(li)岸(an)金融(rong)機(ji)構(gou)多元化，有序放(fang)開抗風險能(neng)力強的(de)(de)銀行、證(zheng)券、保險等(deng)各類機(ji)構(gou)的(de)(de)離(li)(li)岸(an)金融(rong)服(fu)務。三是允許上海兩家持有離(li)(li)岸(an)牌照的(de)(de)銀行試(shi)點推(tui)出(chu)“OSA+”賬戶(hu)(hu)，開展(zhan)人民幣離(li)(li)岸(an)業(ye)(ye)務，實現OSA賬戶(hu)(hu)內資(zi)(zi)金完全(quan)可(ke)自(zi)由兌換。四是擴大離(li)(li)岸(an)金融(rong)業(ye)(ye)務范圍，拓展(zhan)離(li)(li)岸(an)資(zi)(zi)金可(ke)以(yi)參與的(de)(de)要(yao)(yao)素市場。五是拓展(zhan)離(li)(li)岸(an)金融(rong)業(ye)(ye)務服(fu)務對象(xiang)，當前OSA賬戶(hu)(hu)主要(yao)(yao)服(fu)務于優質的(de)(de)“走(zou)出(chu)去”的(de)(de)中資(zi)(zi)企業(ye)(ye)，需(xu)要(yao)(yao)向更為廣(guang)闊的(de)(de)客戶(hu)(hu)群體(ti)開放(fang)。

另(ling)外，要建(jian)立(li)健全離岸金(jin)融(rong)配(pei)(pei)套法規(gui)。建(jian)立(li)健全與(yu)大(da)經濟體特征相(xiang)適應的離岸金(jin)融(rong)配(pei)(pei)套法規(gui)。

袁國(guo)華具體指出，一是(shi)建議(yi)及時修訂《離岸(an)銀行(xing)(xing)業(ye)務(wu)管理(li)辦(ban)法》，制定《離岸(an)金融業(ye)務(wu)管理(li)辦(ban)法》，形成(cheng)更加完備的(de)制度(du)性框架。二是(shi)建議(yi)對(dui)標(biao)國(guo)際(ji)通行(xing)(xing)監管規則，明(ming)確允(yun)許離岸(an)銀行(xing)(xing)可比照海外銀行(xing)(xing)的(de)業(ye)務(wu)范圍開展業(ye)務(wu)，包括離岸(an)理(li)財、外匯衍(yan)生品(pin)等(deng)(deng)。同時明(ming)確離岸(an)銀行(xing)(xing)的(de)監管部(bu)門，明(ming)確發行(xing)(xing)大額存款證等(deng)(deng)主動負債工具的(de)監管申報路徑，進(jin)一步(bu)打通堵點難點。

在重點稅收領域實行更大程度壓力測試

袁國(guo)華(hua)建議的第三大關注點在于臨(lin)港更具國(guo)際競爭力的稅收政策。

2019年(nian)印(yin)發的(de)(de)《中國(guo)（上(shang)海）自由貿易試(shi)驗區臨港新(xin)片(pian)區總體方(fang)案》（下(xia)稱“《總體方(fang)案》”）明(ming)確，要實(shi)施(shi)具有(you)國(guo)際競爭力的(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)制度和政策(ce)。包括對(dui)境外(wai)進入物(wu)理(li)圍(wei)網區域(yu)內的(de)(de)貨物(wu)、物(wu)理(li)圍(wei)網區域(yu)內企(qi)業之(zhi)間的(de)(de)貨物(wu)交易和服(fu)務實(shi)行(xing)特殊的(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政策(ce)。擴大新(xin)片(pian)區服(fu)務出口增(zeng)值稅(shui)(shui)政策(ce)適(shi)(shi)用范圍(wei)，研究適(shi)(shi)應境外(wai)投(tou)資和離岸(an)業務發展的(de)(de)新(xin)片(pian)區稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政策(ce)。對(dui)新(xin)片(pian)區內符合條件的(de)(de)從(cong)事集(ji)成電路(lu)、人工智(zhi)能、生物(wu)醫藥、民(min)用航空(kong)等關鍵領域(yu)核(he)心(xin)環節生產研發的(de)(de)企(qi)業，自設立之(zhi)日起5年(nian)內減(jian)按15%的(de)(de)稅(shui)(shui)率征收(shou)(shou)企(qi)業所(suo)得(de)稅(shui)(shui)。研究實(shi)施(shi)境外(wai)人才個(ge)人所(suo)得(de)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)負差額補貼政策(ce)。在不導致稅(shui)(shui)基侵蝕和利潤轉移的(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia)，探索試(shi)點(dian)自由貿易賬戶的(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政策(ce)安排(pai)。

這是中國（上海）自由貿易試驗區洋山港四期無人碼頭。 記者 方喆 攝

袁國(guo)華提到，實施具(ju)有國(guo)際競(jing)爭(zheng)力的(de)稅(shui)收政策是臨(lin)港新(xin)片區打造(zao)特殊經濟(ji)功能(neng)區的(de)重(zhong)要(yao)制度保(bao)障，需要(yao)中(zhong)央給(gei)予更(geng)大力度政策支持，在(zai)重(zhong)點稅(shui)收領域(yu)實行更(geng)大程度壓(ya)力測試，支持臨(lin)港新(xin)片區先(xian)行先(xian)試、率(lv)先(xian)突破(po)。

他指出，目前(qian)(qian)面臨(lin)的(de)問(wen)題(ti)在于(yu)，第一，在重點(dian)(dian)產(chan)(chan)業發(fa)展的(de)稅收(shou)政(zheng)策方(fang)(fang)面，目前(qian)(qian)臨(lin)港新片區(qu)(qu)對(dui)從事集(ji)成(cheng)電路、人工智能、生物(wu)醫藥、民用(yong)航空四大重點(dian)(dian)產(chan)(chan)業的(de)法人企(qi)業自(zi)設立(li)之(zhi)日起(qi)5年(nian)內減(jian)(jian)按15%的(de)稅率征收(shou)企(qi)業所得稅，但離岸貿易、資(zi)(zi)金管(guan)(guan)理中心等符合(he)新片區(qu)(qu)產(chan)(chan)業發(fa)展方(fang)(fang)向的(de)行業并未納入重點(dian)(dian)產(chan)(chan)業目錄，同(tong)時缺失對(dui)資(zi)(zi)金管(guan)(guan)理中心對(dui)外貸款服務(wu)減(jian)(jian)免增值稅的(de)相(xiang)關政(zheng)策。

第二，在境外投(tou)資(zi)以及試點自由貿(mao)易賬(zhang)(zhang)戶的(de)稅收(shou)政策(ce)方面，臨港新(xin)片區目前(qian)缺乏有關境外投(tou)資(zi)的(de)財(cai)稅政策(ce)，企(qi)業(ye)稅率較高；自由貿(mao)易賬(zhang)(zhang)戶目前(qian)的(de)活躍(yue)度也不高，自由貿(mao)易賬(zhang)(zhang)戶本質仍(reng)是在岸(an)的(de)賬(zhang)(zhang)戶體系，不利(li)于離岸(an)業(ye)務的(de)開展(zhan)。

袁國(guo)華提出相應建(jian)議(yi)，首(shou)先，支持對注冊(ce)在臨港(gang)新片區并(bing)開展實質運營的(de)重(zhong)點(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)減(jian)按15%稅率(lv)征收企業(ye)(ye)所得稅，并(bing)按規定程序制定重(zhong)點(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)目錄。新制定的(de)重(zhong)點(dian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)目錄建(jian)議(yi)在四(si)大產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)基礎(chu)上納入離(li)岸貿易、資金管(guan)理中心等符合新片區產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展方向的(de)行業(ye)(ye)，同時對資金管(guan)理中心減(jian)免對外貸款服務(wu)相關增值稅。

其次，支持對(dui)臨港新片區(qu)的(de)重(zhong)點產業從事與其境內業務相關(guan)的(de)新增境外(wai)直接(jie)投資(zi)取得(de)的(de)所(suo)得(de)，免征企業所(suo)得(de)稅(shui)。同時，對(dui)臨港新片區(qu)內企業來(lai)源于(yu)境外(wai)符合條件(jian)的(de)所(suo)得(de)，在匯(hui)回自由貿易賬(zhang)戶時，實(shi)施企業所(suo)得(de)稅(shui)遞延納稅(shui)。