2月22日訊（記者 金春華 鄭元丹）近日，三維時代浙(zhe)江發布(bu)的浙(zhe)江《海域立體分層宗海界定技術規范》正(zheng)式實施(shi)。這是用海該領(ling)域全國首個省級(ji)地(di)方(fang)標(biao)準。

　　浙江是進入海洋大省，海域面積26萬平方公里，三維時代可排進全國前五。浙江百姓彩票紅標準(zhun)及相關政策(ce)“組合(he)拳”的(de)用海(hai)實施，將推動浙(zhe)江(jiang)海(hai)域(yu)“使用面積”大(da)大(da)增加，進入甚至可能比現在“翻幾倍”，三(san)維(wei)時代(dai)極大(da)提(ti)升(sheng)海(hai)域(yu)資源配置(zhi)的(de)浙(zhe)江(jiang)效(xiao)率和(he)效(xiao)益(yi)，邁出(chu)國(guo)土空間治理現代(dai)化(hua)又一(yi)大(da)步。用海(hai)

　　這是進(jin)入(ru)怎么做到的(de)？

　　大海也很擠

　　舟(zhou)山大長涂(tu)山島，有一(yi)片(pian)70多公(gong)頃的(de)三維(wei)時代特別(bie)海(hai)(hai)域：海(hai)(hai)面上是一(yi)排排光伏板，這里是浙江(jiang)舟(zhou)山首個大型灘涂(tu)清潔發電(dian)的(de)新能源場站，已投入發電(dian)；海(hai)(hai)面下，用海(hai)(hai)是一(yi)個面積與之(zhi)幾乎(hu)“重合”的(de)開放式(shi)養殖場，正在(zai)建設(she)中，建成后將(jiang)養螺和魚(yu)。

　　類似的百姓彩票最新網址空間“疊(die)用(yong)”在陸(lu)地(di)上已較為常見(jian)，但在海(hai)(hai)上還是(shi)新鮮事兒。自然資源部(bu)(bu)此(ci)前曾下發(fa)通(tong)知，部(bu)(bu)署探(tan)索推進(jin)海(hai)(hai)域立(li)體(ti)(ti)分層(ceng)設權工作。海(hai)(hai)域立(li)體(ti)(ti)分層(ceng)設權，可簡單理解(jie)為就是(shi)讓(rang)海(hai)(hai)域空間“疊(die)用(yong)”。

　　“海(hai)(hai)(hai)(hai)洋大省也(ye)得精打(da)細算，要像管財(cai)政資(zi)金一樣管海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)資(zi)源(yuan)。”省自然資(zi)源(yuan)廳海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)島處(chu)處(chu)長(chang)童明榮告訴記者，尤其是近年來，浙江“風(feng)光漁”立體用海(hai)(hai)(hai)(hai)需求呈爆發式增長(chang)，海(hai)(hai)(hai)(hai)塘安瀾(lan)千(qian)億工程(cheng)等(deng)民生實事項目也(ye)是發展迅速，不同項目交(jiao)叉用海(hai)(hai)(hai)(hai)、重疊用海(hai)(hai)(hai)(hai)問(wen)題開始顯現(xian)，海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)空間資(zi)源(yuan)變得緊張。

　　但在傳統管理模式中，海域空間是平面的。比如，一片海域的百姓彩票怎么買使(shi)(shi)用權批(pi)給一家(jia)(jia)養殖公司(si)，盡(jin)管(guan)只用了水體部分(fen)，但(dan)水面上的空間、海(hai)床(chuang)乃至海(hai)床(chuang)下的底(di)土(tu)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)也(ye)(ye)會(hui)被“默認(ren)”為由同一家(jia)(jia)企(qi)業使(shi)(shi)用。若有(you)一個海(hai)底(di)電纜管(guan)道項目也(ye)(ye)需使(shi)(shi)用這片海(hai)域，盡(jin)管(guan)跟養殖“不搭界”，但(dan)會(hui)引發使(shi)(shi)用權之(zhi)爭(zheng)。

　　一邊是(shi)海(hai)域(yu)空間不夠用(yong)、易引發矛盾糾紛，一邊是(shi)還(huan)有(you)空間被閑(xian)置(zhi)，這(zhe)成(cheng)為一個全國性難(nan)題。

　　2019年，中共中央辦(ban)公廳(ting)、國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)聯(lian)合(he)印發(fa)《關于(yu)統(tong)籌推進自然資(zi)源資(zi)產產權(quan)(quan)制度改(gai)革的指導意(yi)見》，首次(ci)提(ti)出(chu)“探索海域使(shi)用權(quan)(quan)立體分(fen)層設權(quan)(quan)”。2021年，這項工作(zuo)又(you)被納入(ru)國家要(yao)素市場化配置綜合(he)改(gai)革試(shi)點，愈發(fa)得到重視。

　　而(er)浙(zhe)江，也早(zao)早(zao)開始了探索。

　　讓海域立體化

　　探索的(de)關鍵，在于(yu)讓海(hai)域空間“立體起來”。

　　“立(li)體化首先得分層(ceng)。”牽(qian)頭編(bian)制《技術規范》的省海(hai)洋科(ke)學院(yuan)正高級(ji)工程師王鵬拿(na)出一(yi)張宗海(hai)立(li)面(mian)(mian)示意圖介(jie)紹。我國的《海(hai)域(yu)管理法》規定有(you)“水面(mian)(mian)、水體、海(hai)床和底(di)土”四層(ceng)空間界限(xian)，但到底(di)水體是(shi)啥、海(hai)床有(you)多少卻沒有(you)明(ming)確(que)規定。

　　2021年(nian)下半年(nian)起，在省(sheng)(sheng)(sheng)自然資源(yuan)廳指導下，省(sheng)(sheng)(sheng)海(hai)洋科學(xue)院(yuan)組(zu)建專門團隊，用(yong)(yong)了近一(yi)年(nian)時(shi)間(jian)調查全省(sheng)(sheng)(sheng)海(hai)域空間(jian)使(shi)用(yong)(yong)情況及各(ge)方使(shi)用(yong)(yong)需求，逐漸明確了海(hai)域使(shi)用(yong)(yong)權立(li)體(ti)(ti)分(fen)(fen)層(ceng)設(she)權“怎(zen)么分(fen)(fen)層(ceng)”“怎(zen)么論證(zheng)”“怎(zen)么審批(pi)”“怎(zen)么監管”等關鍵環節。2022年(nian)4月(yue)(yue)，省(sheng)(sheng)(sheng)自然資源(yuan)廳印(yin)發推進海(hai)域使(shi)用(yong)(yong)權立(li)體(ti)(ti)分(fen)(fen)層(ceng)設(she)權的通知，開始系統(tong)推進工作落地(di)(di)；同年(nian)11月(yue)(yue)，技(ji)(ji)術(shu)文件《浙江省(sheng)(sheng)(sheng)海(hai)域使(shi)用(yong)(yong)權立(li)體(ti)(ti)分(fen)(fen)層(ceng)設(she)權宗(zong)海(hai)界定技(ji)(ji)術(shu)規范（試行(xing)）》印(yin)發，為沿海(hai)各(ge)地(di)(di)相(xiang)關項目報批(pi)提供依(yi)據。試行(xing)的技(ji)(ji)術(shu)規范通過一(yi)年(nian)的實(shi)踐驗證(zheng)并不斷(duan)完善，最終形成浙江省(sheng)(sheng)(sheng)地(di)(di)方標準，于2023年(nian)12月(yue)(yue)12日正式(shi)發布、2024年(nian)1月(yue)(yue)12日開始實(shi)施。

　　這被視作浙江建設海洋強(qiang)省(sheng)的(de)又一項基(ji)礎(chu)性工作。浙江有了海域立體化管(guan)理(li)的(de)抓手。

　　漁(yu)業用(yong)(yong)海(hai)、工業用(yong)(yong)海(hai)、交通運輸(shu)用(yong)(yong)海(hai)、旅游娛(yu)樂用(yong)(yong)海(hai)……《技術規范》用(yong)(yong)列(lie)舉的方式，對七大類目(mu)前常見的用(yong)(yong)海(hai)類型(xing)做(zuo)了(le)明確界定。這使得基層在具體(ti)推(tui)進中可(ke)對照(zhao)實施。

　　浙江的立(li)體分層(ceng)設權相(xiang)關(guan)政策(ce)和(he)標(biao)準，還明(ming)確了(le)海域立(li)體分層(ceng)三(san)大原則：一是“該管(guan)則管(guan)”，對樁基(ji)式光伏等(deng)當下(xia)“熱門(men)”項(xiang)目，提出控制性指(zhi)標(biao)和(he)推(tui)薦(jian)性指(zhi)標(biao)。比如，建議(yi)光伏板下(xia)緣距(ju)離灘涂面的高度(du)不小于4米(mi)。這樣就把使用(yong)空間相(xiang)對固化下(xia)來，不至于無(wu)邊(bian)無(wu)際地拓(tuo)展(zhan)。

　　二是“以用定(ding)(ding)界”。比如，針(zhen)對什么才是“水(shui)面(mian)”，除了“水(shui)面(mian)指海(hai)水(shui)表面(mian)及其上(shang)(shang)方一(yi)定(ding)(ding)高度的(de)立體空間”這種原則性定(ding)(ding)義(yi)，也明確了海(hai)上(shang)(shang)光伏、港(gang)池(chi)、航(hang)道、海(hai)上(shang)(shang)娛樂活(huo)動等(deng)項目(mu)的(de)用海(hai)空間層為“水(shui)面(mian)”。審批、管(guan)理(li)等(deng)工作就有了參照。

　　第三個(ge)原則是“必要附占(zhan)”，明確了用(yong)海工程由于物理屬(shu)性(xing)所占(zhan)據(ju)的其他(ta)空(kong)間以及定期維護需使用(yong)的空(kong)間，即(ji)“附占(zhan)空(kong)間”，可不進行立(li)體分層設權。

　　這些(xie)原(yuan)則，既解決了既有用(yong)海難題，更讓尚未(wei)(wei)列入的、未(wei)(wei)來新(xin)的用(yong)海項目可(ke)以“依樣(yang)畫葫蘆”，保(bao)持了足(zu)夠的發展空(kong)間。

　　記(ji)者(zhe)發(fa)現，《技術規(gui)范(fan)》還給多種使(shi)(shi)用場景繪制了立體(ti)分層范(fan)圍圖(tu)示，以(yi)省內(nei)先行(xing)探索的(de)一些典型案例做了詳細的(de)操(cao)作示范(fan)。“這就使(shi)(shi)得《技術規(gui)范(fan)》更具可(ke)復制推(tui)廣性(xing)。”王鵬說。

　　2023年11月20日(ri)，自然(ran)資(zi)源部(bu)發布了《自然(ran)資(zi)源部(bu)關于(yu)探索推進海域立體(ti)分層設(she)權工(gong)作的通知》。這(zhe)項(xiang)工(gong)作開始在(zai)國內全面推開。

　　海洋開發精細化

　　“海(hai)(hai)(hai)域立體分層設(she)權后，使用(yong)面積(ji)相當(dang)于(yu)增加了(le)一倍。”華潤電力(li)岱山雙劍涂漁光(guang)互補光(guang)伏發(fa)電項目現場管理人員齊化倜(ti)向記者展示兩(liang)本(ben)新(xin)拿(na)到(dao)的用(yong)海(hai)(hai)(hai)不(bu)動產證，一本(ben)是(shi)(shi)69.93公(gong)頃(qing)電力(li)工業用(yong)海(hai)(hai)(hai)，另一本(ben)是(shi)(shi)75.56公(gong)頃(qing)開放式養殖用(yong)海(hai)(hai)(hai)。

　　光伏+養殖，是目(mu)前各地(di)探索海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)立(li)體化開發(fa)使用(yong)(yong)常見的組(zu)合(he)之一。“海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)資(zi)(zi)源分布具有明(ming)顯的立(li)體特征，水面、水體、海(hai)(hai)(hai)床(chuang)、底土均分布著不同(tong)資(zi)(zi)源。”童明(ming)榮介(jie)紹，今后浙江的一些海(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)，水面上，可(ke)以(yi)(yi)開發(fa)電力工業用(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)、旅游娛(yu)樂用(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)、路橋用(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)等(deng)項目(mu)；水體部分可(ke)以(yi)(yi)搞(gao)漁業養殖；海(hai)(hai)(hai)床(chuang)上，可(ke)以(yi)(yi)建(jian)設電纜管道(dao)、人工魚(yu)礁(jiao)等(deng)工程；底土層(ceng)，則(ze)可(ke)以(yi)(yi)做海(hai)(hai)(hai)底隧(sui)道(dao)。

　　“這(zhe)相當于海(hai)域(yu)面(mian)(mian)積‘增(zeng)加(jia)’了多倍，也意味著國(guo)有資產‘增(zeng)長’了多倍。”對浙江(jiang)26萬(wan)平方公里海(hai)域(yu)面(mian)(mian)積而言，哪怕多一層(ceng)空(kong)間，就相當于多了兩個浙江(jiang)陸域(yu)面(mian)(mian)積，潛力(li)之(zhi)大可以想像。

　　浙江海域(yu)開發進入(ru)了一個(ge)“精細(xi)化時代”。

　　據(ju)悉，目(mu)前，我省以立體分層(ceng)設權(quan)在(zai)推(tui)的項目(mu)涉及(ji)海域1700公(gong)頃，除了“光伏+養殖”，還有“海塘+觀(guan)海挑(tiao)臺”“光伏+溫排水”“海底(di)電(dian)纜(lan)管(guan)道+碼(ma)頭”等多種模式。

　　臺州三門縣誕生(sheng)了我省首宗海域使(shi)用權分層登(deng)記發(fa)證(zheng)。當地在三門核電一期(qi)溫排水確(que)權范圍內，經“二次開發(fa)”，又(you)投入了一個124.92公頃的(de)光伏項目，投產后預計年發(fa)電量(liang)1.6億千瓦時。

　　“這是三門打造(zao)新(xin)能源電子港(gang)城，同時是海域開發管理(li)的(de)‘新(xin)天地’。”三門縣自(zi)然資源和規劃局相(xiang)關負責人(ren)付斌說，相(xiang)比“平(ping)面化(hua)”管理(li)，立體(ti)化(hua)、精細化(hua)的(de)管理(li)復雜程度大大提升(sheng)，但借(jie)助數(shu)字化(hua)改革打下的(de)良好(hao)基礎，例如通過省域空間治理(li)數(shu)字化(hua)平(ping)臺進行管理(li)，也提升(sheng)了當地海域治理(li)現代(dai)化(hua)水平(ping)。

　　同一片大(da)海(hai)和天空，有了更豐富的“內涵(han)”。