【世界教育之窗】

　　作者：卓(zhuo)澤林（華南師(shi)范大(da)學國(guo)際與比較(jiao)教育研(yan)究(jiu)所所長，美(mei)國(guo)廣東省(sheng)習近平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義思想研(yan)究(jiu)中(zhong)心特(te)約研(yan)究(jiu)員）

　　當今世界格局處于動蕩變革期，才短隨著全球新一輪科技革命和產業變革的缺危加速演進，傳統強國針對新興大國的美國競爭博弈更趨激烈。高精尖科技人才特別是才短STEM（科學、技術、缺危百姓彩票工程和數學(xue)）人(ren)才(cai)的(de)(de)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)“爭(zheng)(zheng)奪”成(cheng)為競爭(zheng)(zheng)博弈(yi)的(de)(de)焦點，也成(cheng)為決(jue)定(ding)國(guo)(guo)家競爭(zheng)(zheng)力、才(cai)短經(jing)濟科(ke)(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)水平和國(guo)(guo)家安全的(de)(de)缺(que)(que)危(wei)關鍵變(bian)量。當前(qian)，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)領域發(fa)展(zhan)正面臨著(zhu)STEM人(ren)才(cai)匱乏的(de)(de)才(cai)短重(zhong)大挑(tiao)戰。作為全球科(ke)(ke)創主(zhu)要(yao)策源地(di)，缺(que)(que)危(wei)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)為跟上創新(xin)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)與(yu)前(qian)沿技(ji)術快(kuai)速(su)變(bian)革的(de)(de)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)步(bu)伐，不斷著(zhu)力強化(hua)外引內培、才(cai)短留住用(yong)活人(ren)才(cai)策略，缺(que)(que)危(wei)試(shi)圖在人(ren)才(cai)爭(zheng)(zheng)奪戰中(zhong)穩住既(ji)有(you)地(di)位(wei)。

　　Ⅰ.STEM人才短缺危機引發美朝野嚴重關切

　　STEM是科學(xue)（Science）、技(ji)術（Technology）、工(gong)程（Engineering）、數學(xue)（Mathematics）四門專業的(de)簡(jian)稱，STEM人才主要(yao)指從事(shi)STEM領域職業或(huo)擁有STEM專業學(xue)位的(de)人才，核心職業覆(fu)蓋計(ji)算(suan)機科學(xue)家(jia)、數學(xue)家(jia)、生命和物理科學(xue)家(jia)以及工(gong)程師等。

　　目前，美國STEM后備人才嚴重匱乏，技術崗位的高需求與STEM人才的低供給之間的矛盾日益突出。2023年7月，百姓彩票最新網址美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)半(ban)導(dao)體(ti)行業(ye)(ye)協會（SIA）與牛津經(jing)濟研(yan)究院共同發(fa)(fa)布《評(ping)估(gu)和解決美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)半(ban)導(dao)體(ti)行業(ye)(ye)面臨的(de)(de)(de)勞動力(li)市場(chang)差距》。報(bao)告顯示(shi)，美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)半(ban)導(dao)體(ti)產業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)在(zai)供給總(zong)量上嚴重不(bu)足，科學(xue)、技(ji)術、工(gong)程和數(shu)學(xue)專業(ye)(ye)的(de)(de)(de)畢業(ye)(ye)生也(ye)存在(zai)大量缺(que)口。預計到2030年年底，美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)將新(xin)增385萬個(ge)技(ji)術領域的(de)(de)(de)工(gong)作崗位(wei)，其中140萬個(ge)工(gong)作崗位(wei)將無人(ren)(ren)勝任。此外(wai)，美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)科學(xue)與工(gong)程（S&E）行業(ye)(ye)嚴重依賴海外(wai)人(ren)(ren)才(cai)。根據美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防分析(xi)研(yan)究所(suo)發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)《外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)STEM人(ren)(ren)才(cai)對美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟的(de)(de)(de)影(ying)響》報(bao)告，2018年外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)STEM勞動力(li)占美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)整體(ti)STEM勞動力(li)的(de)(de)(de)28%～30%。而且“美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社區調查”的(de)(de)(de)數(shu)據顯示(shi)，在(zai)2017年從事美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)STEM職業(ye)(ye)的(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)中，獲(huo)得博(bo)士學(xue)位(wei)的(de)(de)(de)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)才(cai)（17%）多于本(ben)土人(ren)(ren)才(cai)（9%）。大量海外(wai)STEM人(ren)(ren)員在(zai)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司、實(shi)驗(yan)室和學(xue)術機構從事創新(xin)活(huo)動，為美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展作出了突出貢獻。盡管如此，美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)方卻始(shi)終擔心(xin)他(ta)們(men)可能對商業(ye)(ye)秘密、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全和美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)戰略利(li)益產生不(bu)利(li)影(ying)響。尤其是來自(zi)一些新(xin)興大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)STEM博(bo)士生，隨著自(zi)己(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展空間和前景越(yue)(yue)來越(yue)(yue)好，他(ta)們(men)學(xue)成之(zhi)后(hou)繼續(xu)留(liu)在(zai)美(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)比例越(yue)(yue)來越(yue)(yue)低(di)。

　　“美國正在失去科技創新人才優勢”成為從美國商界到政界的普遍呼聲。面對STEM人才的百姓彩票匱乏，尤其是本土STEM人(ren)(ren)才(cai)(cai)嚴(yan)重不(bu)足，美(mei)(mei)國(guo)表現出(chu)嚴(yan)重焦慮。為(wei)解決(jue)STEM人(ren)(ren)才(cai)(cai)短缺(que)的(de)(de)(de)(de)燃眉之急(ji)，進一步(bu)提(ti)升美(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)競(jing)爭力(li)，拜(bai)登政府接連(lian)出(chu)臺了(le)一系列與人(ren)(ren)才(cai)(cai)改革相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)政策法(fa)案(an)(an)，尤其重視STEM人(ren)(ren)才(cai)(cai)對美(mei)(mei)國(guo)繁(fan)榮與競(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)(de)作用。自《無盡(jin)前(qian)沿法(fa)案(an)(an)》以(yi)來，美(mei)(mei)國(guo)政府連(lian)續頒布了(le)《2021年(nian)美(mei)(mei)國(guo)創新和(he)競(jing)爭法(fa)案(an)(an)》《2022年(nian)美(mei)(mei)國(guo)競(jing)爭法(fa)案(an)(an)》《2022年(nian)芯片(pian)與科(ke)(ke)(ke)學法(fa)案(an)(an)》等(deng)多(duo)(duo)部法(fa)案(an)(an)，意在塑(su)造(zao)半導體(ti)、先進制造(zao)、人(ren)(ren)工智能(neng)、生物技(ji)術、量(liang)子信息(xi)科(ke)(ke)(ke)學等(deng)新興(xing)科(ke)(ke)(ke)技(ji)領域的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業分布新格局。這些(xie)法(fa)案(an)(an)以(yi)立法(fa)的(de)(de)(de)(de)形式保(bao)護本國(guo)科(ke)(ke)(ke)技(ji)產(chan)(chan)業，吸引科(ke)(ke)(ke)技(ji)產(chan)(chan)業加(jia)大對美(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)(de)(de)投資，多(duo)(duo)方面為(wei)科(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)提(ti)供優越(yue)條(tiao)件，比(bi)如充(chong)足的(de)(de)(de)(de)研(yan)究經費(fei)、世界一流的(de)(de)(de)(de)設施、良(liang)好的(de)(de)(de)(de)知識產(chan)(chan)權(quan)保(bao)護環境(jing)、優質的(de)(de)(de)(de)工作機會等(deng)，使美(mei)(mei)國(guo)成為(wei)全球STEM人(ren)(ren)才(cai)(cai)留學和(he)就業的(de)(de)(de)(de)首選目的(de)(de)(de)(de)地(di)之一。

　　Ⅱ.吸引、培育、留住人才的舉措

　　政(zheng)(zheng)府是解(jie)決STEM人才(cai)短缺問(wen)題的(de)關(guan)鍵推動力量。為搶抓新一(yi)輪科技革命(ming)和產業變(bian)革機遇，美國(guo)政(zheng)(zheng)府以“內培外引(yin)”的(de)策(ce)略，從移民政(zheng)(zheng)策(ce)、財政(zheng)(zheng)投入、資源配(pei)置(zhi)等多個層面采(cai)取(qu)措施促進人才(cai)合理布局。

　　政府通過行政手段改革移民政策，虹吸全球高科技人才。美(mei)(mei)國是(shi)全球第一人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)引進(jin)大(da)國，具(ju)有(you)強大(da)持久(jiu)的(de)(de)(de)不對稱優勢。拜(bai)登政(zheng)府上臺后(hou)，為掃除特朗(lang)普執(zhi)政(zheng)時期人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)引進(jin)體制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)(de)積弊，更新(xin)了一系列移(yi)(yi)民(min)(min)簽證(zheng)政(zheng)策。首先(xian)，將22個新(xin)的(de)(de)(de)研究領(ling)域(yu)納入STEM可(ke)選實踐(jian)培訓(xun)（OPT）計劃。該計劃允許在(zai)(zai)某些(xie)STEM領(ling)域(yu)擁有(you)F-1簽證(zheng)的(de)(de)(de)學(xue)生在(zai)(zai)獲得學(xue)士(shi)、碩(shuo)士(shi)和博士(shi)學(xue)位(wei)后(hou)，留(liu)在(zai)(zai)美(mei)(mei)國繼續(xu)進(jin)行長達36個月的(de)(de)(de)學(xue)術實踐(jian)培訓(xun)，大(da)幅(fu)降低了外國人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)留(liu)美(mei)(mei)就業的(de)(de)(de)難(nan)度。其(qi)(qi)次(ci)，將STEM領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)相(xiang)關人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)（尤其(qi)(qi)是(shi)博士(shi)）納入可(ke)申請(qing)(qing)(qing)O-1簽證(zheng)的(de)(de)(de)范圍，并且(qie)將根(gen)據其(qi)(qi)行業特性(xing)進(jin)行靈活(huo)審批。美(mei)(mei)國O-1非移(yi)(yi)民(min)(min)簽證(zheng)適用于在(zai)(zai)科學(xue)、教育、體育、藝術或影視行業具(ju)有(you)非凡才(cai)(cai)(cai)(cai)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)，現放寬對STEM人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)申請(qing)(qing)(qing)限制(zhi)并降低其(qi)(qi)審案標準，更有(you)利于相(xiang)關企業吸納所需科技(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)。再次(ci)，STEM領(ling)域(yu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)可(ke)以(yi)在(zai)(zai)無(wu)雇(gu)主(zhu)的(de)(de)(de)情況(kuang)下，通(tong)過美(mei)(mei)國國家利益(yi)豁免(mian)移(yi)(yi)民(min)(min)項目申請(qing)(qing)(qing)綠卡。以(yi)往，美(mei)(mei)國《移(yi)(yi)民(min)(min)和國籍法》規(gui)定(ding)，有(you)特殊能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)人(ren)(ren)或擁有(you)高等學(xue)位(wei)的(de)(de)(de)專業人(ren)(ren)員需要通(tong)過雇(gu)主(zhu)提交移(yi)(yi)民(min)(min)申請(qing)(qing)(qing)。新(xin)規(gui)則(ze)下，美(mei)(mei)國移(yi)(yi)民(min)(min)局不再要求人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)出具(ju)工作邀請(qing)(qing)(qing)并大(da)幅(fu)縮短其(qi)(qi)申請(qing)(qing)(qing)入籍的(de)(de)(de)排期。

　　多維參與強化資源層面的投入，完善STEM生態系統。全球科(ke)技競(jing)爭(zheng)新形勢下，為(wei)轉化海外人(ren)才(cai)優(you)(you)勢，激發本土人(ren)才(cai)活力，美國在全方位優(you)(you)化STEM人(ren)才(cai)培養路徑。

　　第(di)一，不斷增(zeng)加(jia)STEM人(ren)(ren)才(cai)(cai)專項資(zi)金(jin)，建(jian)立STEM教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)多樣(yang)化資(zi)源投入渠道。《2021年(nian)美(mei)(mei)(mei)國創新(xin)和(he)競爭(zheng)法(fa)(fa)案(an)(an)》提(ti)(ti)出(chu)，聯邦(bang)政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)未來(lai)(lai)5年(nian)內為法(fa)(fa)案(an)(an)中的相(xiang)(xiang)關措施提(ti)(ti)供2500億(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)資(zi)金(jin)，其中82.3億(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)與促進STEM教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)相(xiang)(xiang)關。政(zheng)(zheng)府(fu)向高等(deng)(deng)院校、高等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)機(ji)構提(ti)(ti)供補助(zhu)金(jin)，以(yi)解(jie)決STEM人(ren)(ren)才(cai)(cai)缺口問題。《2022年(nian)芯片與科(ke)學(xue)法(fa)(fa)案(an)(an)》也明確，美(mei)(mei)(mei)國投資(zi)130億(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)培養(yang)STEM勞動力(li)，并(bing)(bing)發展農村STEM教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。除(chu)政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)投入外，企業、基金(jin)會(hui)(hui)等(deng)(deng)社(she)會(hui)(hui)組織也為STEM人(ren)(ren)才(cai)(cai)提(ti)(ti)供差(cha)異性資(zi)金(jin)和(he)資(zi)源支持(chi)。如特斯(si)拉首(shou)席執行官(guan)埃(ai)隆·馬斯(si)克(ke)于2023年(nian)12月13日宣布捐贈(zeng)1億(yi)(yi)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，計劃在(zai)美(mei)(mei)(mei)國得克(ke)薩斯(si)州奧斯(si)汀(ting)建(jian)立一所注重STEM教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的中小學(xue)，并(bing)(bing)最(zui)終建(jian)立一所大學(xue)，用來(lai)(lai)培養(yang)STEM人(ren)(ren)才(cai)(cai)。

　　第二，聚焦重(zhong)點(dian)產業領域人(ren)才(cai)隊伍建(jian)設，積極優化STEM教(jiao)育資源(yuan)配置。2022年12月12日(ri)，美國白宮科(ke)技(ji)(ji)政策辦公室啟動變革科(ke)學(xue)、技(ji)(ji)術、工程(cheng)、數學(xue)和醫學(xue)（STEMM）生態系(xi)統的國家愿景，呼吁美國科(ke)技(ji)(ji)領域采(cai)取(qu)大膽一致的行動，協(xie)調(diao)“政產學(xue)研(yan)用”全(quan)創新(xin)鏈條資源(yuan)，全(quan)力為學(xue)生、教(jiao)師(shi)、工人(ren)、社(she)會(hui)團體(ti)(ti)等提供(gong)全(quan)面且終身的STEMM教(jiao)育支持，塑(su)造(zao)美國在半(ban)導體(ti)(ti)、量子(zi)信息技(ji)(ji)術、清潔能源(yuan)和太(tai)空等國家戰(zhan)略必爭領域的絕對優勢地(di)位。

　　第三，發(fa)揮學術(shu)團體(ti)、智庫和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對促進STEM教育(yu)發(fa)展的(de)(de)積極作用(yong)，構建覆(fu)蓋面廣、指標(biao)合(he)理(li)的(de)(de)STEM教育(yu)質量監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)(xi)。2023年(nian)，美國科(ke)學促進會（AAAS）成立了第一個(ge)跨(kua)領域、多學科(ke)、重(zhong)交叉的(de)(de)工(gong)作組(zu)(zu)。該工(gong)作組(zu)(zu)既包括學術(shu)界頂尖(jian)科(ke)學家(jia)，也包含行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、普通(tong)教師(shi)，專注(zhu)于STEMM領域的(de)(de)人才發(fa)展。此外，企(qi)業(ye)(ye)(ye)還通(tong)過與高校協作，提(ti)供(gong)豐富的(de)(de)STEM培訓實(shi)(shi)踐(jian)，來滿足(zu)當前產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)勞(lao)動力需(xu)求(qiu)。同(tong)(tong)時(shi)，美國開(kai)展面向整個(ge)科(ke)技生態(tai)系(xi)(xi)統的(de)(de)問責制行動，提(ti)升STEMM生態(tai)系(xi)(xi)統建設成效。政府制定實(shi)(shi)現(xian)(xian)STEMM公平(ping)(ping)的(de)(de)共(gong)同(tong)(tong)指標(biao)，收集、分析和(he)公布(bu)實(shi)(shi)現(xian)(xian)共(gong)同(tong)(tong)目(mu)標(biao)的(de)(de)進展數據，在(zai)整個(ge)STEMM生態(tai)系(xi)(xi)統中開(kai)展一致評估(gu)(gu)。通(tong)過評估(gu)(gu)，采取協調措施，建立更為(wei)公平(ping)(ping)、優化(hua)的(de)(de)STEMM生態(tai)系(xi)(xi)統。

　　利用“胡蘿卜加大棒”的人才政策工具，維持STEM人才競爭優勢。在人(ren)才(cai)爭奪戰中，引(yin)(yin)進(jin)人(ren)才(cai)是(shi)開始(shi)，留(liu)住人(ren)才(cai)才(cai)是(shi)關鍵的(de)(de)(de)(de)“最(zui)后一(yi)公(gong)里”。美(mei)國(guo)一(yi)方(fang)(fang)面全(quan)(quan)力吸納(na)海外人(ren)才(cai)，另一(yi)方(fang)(fang)面也試圖在開放(fang)人(ren)才(cai)生態(tai)和(he)(he)(he)(he)維(wei)護所(suo)(suo)謂國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)之間取(qu)(qu)得平(ping)衡，加筑關鍵領(ling)域(yu)人(ren)才(cai)流(liu)(liu)動(dong)“封(feng)鎖(suo)鏈”。首(shou)先，在保(bao)持人(ren)才(cai)引(yin)(yin)進(jin)開放(fang)的(de)(de)(de)(de)同時，美(mei)國(guo)采取(qu)(qu)更加精準的(de)(de)(de)(de)“科技(ji)風險”控制措施(shi)，加強對(dui)學術機構、實驗室和(he)(he)(he)(he)產(chan)業的(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)“安(an)全(quan)(quan)”管(guan)理，試圖迫(po)使科技(ji)人(ren)才(cai)站隊美(mei)國(guo)。根據《2022年芯片與科學法案》中的(de)(de)(de)(de)“護欄”條(tiao)款(kuan)和(he)(he)(he)(he)“研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)安(an)全(quan)(quan)”條(tiao)款(kuan)，美(mei)國(guo)明令(ling)禁止(zhi)聯邦研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)機構人(ren)員加入“外國(guo)人(ren)才(cai)招聘計(ji)(ji)劃(hua)”，嚴禁受(shou)資助者(zhe)參與所(suo)(suo)謂惡(e)意(yi)的(de)(de)(de)(de)外國(guo)人(ren)才(cai)招募計(ji)(ji)劃(hua)。具體而(er)言，受(shou)聘于特定國(guo)家(jia)(jia)人(ren)才(cai)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員，將被(bei)剝奪申請美(mei)聯邦研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)經(jing)費的(de)(de)(de)(de)資格(ge)。其次(ci)，進(jin)一(yi)步關注少數(shu)STEM人(ren)才(cai)群體，營造(zao)所(suo)(suo)謂公(gong)平(ping)、安(an)全(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)可靠的(de)(de)(de)(de)職業發展環(huan)境，支持擁有(you)既定科學、技(ji)術、工程和(he)(he)(he)(he)數(shu)學能(neng)力建(jian)設(she)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)教育機構。最(zui)后，建(jian)立美(mei)式政治正確的(de)(de)(de)(de)積極和(he)(he)(he)(he)包容的(de)(de)(de)(de)反騷(sao)擾組織文化和(he)(he)(he)(he)環(huan)境，根除課堂、實驗室和(he)(he)(he)(he)科研(yan)(yan)(yan)場所(suo)(suo)中的(de)(de)(de)(de)偏見、歧視和(he)(he)(he)(he)騷(sao)擾問題，通(tong)過推(tui)動(dong)資本流(liu)(liu)向邊緣化社區的(de)(de)(de)(de)企(qi)業家(jia)(jia)和(he)(he)(he)(he)企(qi)業，打擊不公(gong)平(ping)對(dui)待女(nv)性和(he)(he)(he)(he)有(you)色人(ren)種現象。

　　Ⅲ.人才制度優勢間的競爭

　　科(ke)技創(chuang)新領(ling)(ling)域的(de)國(guo)(guo)家競(jing)(jing)爭(zheng)最終體現在(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)競(jing)(jing)爭(zheng)，而人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)核心是人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)制(zhi)度競(jing)(jing)爭(zheng)。優(you)渥的(de)待遇固然是吸(xi)引卓越人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)基本條(tiao)件，但(dan)更(geng)為(wei)關(guan)鍵的(de)是相對穩定的(de)制(zhi)度與(yu)環境。美(mei)(mei)國(guo)(guo)作為(wei)頭號科(ke)技強國(guo)(guo)，過往一直是高精(jing)尖(jian)科(ke)技人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)聚(ju)集(ji)地(di)，其此前一段時間的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)制(zhi)度優(you)勢(shi)不(bu)可小覷。回(hui)望過往，美(mei)(mei)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)發展(zhan)(zhan)史就是一部集(ji)聚(ju)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、培(pei)養人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、壯大人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)制(zhi)度構建史。美(mei)(mei)國(guo)(guo)不(bu)斷(duan)修訂的(de)《移(yi)民(min)法》、完善的(de)非移(yi)民(min)簽證政策(ce)、寬松靈活(huo)的(de)留學政策(ce)以(yi)及STEM人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養支持機制(zhi)等，構成(cheng)了其較有(you)吸(xi)引力(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)制(zhi)度體系，為(wei)美(mei)(mei)國(guo)(guo)科(ke)技與(yu)經濟發展(zhan)(zhan)提供了高質量(liang)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)，保障了美(mei)(mei)國(guo)(guo)在(zai)經濟、科(ke)技等領(ling)(ling)域的(de)世界領(ling)(ling)先地(di)位。美(mei)(mei)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)戰(zhan)略的(de)成(cheng)功經驗(yan)說明，塑(su)造(zao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)國(guo)(guo)際競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)比較優(you)勢(shi)，需要完善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)發展(zhan)(zhan)的(de)體制(zhi)機制(zhi)建設，為(wei)STEM人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)建設提供強有(you)力(li)的(de)制(zhi)度保障。

　　黨的(de)(de)(de)十八大(da)以來，黨中央作出(chu)(chu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)是(shi)實現民族振興(xing)、贏得國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)動的(de)(de)(de)戰略資源的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)判(pan)斷，作出(chu)(chu)全方位培養、引進、使用人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)部署，推動新(xin)時(shi)代人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)工作取得歷史性成就、發(fa)生歷史性變(bian)革。推動新(xin)時(shi)代人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)強國(guo)(guo)戰略的(de)(de)(de)路徑方法是(shi)深化(hua)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)發(fa)展(zhan)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，要(yao)(yao)“把(ba)(ba)我國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)優(you)(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)化(hua)為(wei)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)優(you)(you)勢(shi)(shi)、科(ke)技競爭(zheng)(zheng)(zheng)優(you)(you)勢(shi)(shi)，加(jia)(jia)快(kuai)形成有(you)(you)(you)利于(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)成長的(de)(de)(de)培養機制(zhi)(zhi)(zhi)、有(you)(you)(you)利于(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)盡其(qi)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)使用機制(zhi)(zhi)(zhi)、有(you)(you)(you)利于(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)各(ge)展(zhan)其(qi)能的(de)(de)(de)激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)、有(you)(you)(you)利于(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)脫穎(ying)而出(chu)(chu)的(de)(de)(de)競爭(zheng)(zheng)(zheng)機制(zhi)(zhi)(zhi)，把(ba)(ba)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)從科(ke)研(yan)管理的(de)(de)(de)各(ge)種形式主(zhu)義(yi)、官僚(liao)主(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)束縛(fu)中解放出(chu)(chu)來”。未來一(yi)段時(shi)間(jian)，是(shi)中國(guo)(guo)加(jia)(jia)快(kuai)建設世界(jie)重(zhong)要(yao)(yao)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)中心和(he)創新(xin)高地的(de)(de)(de)關鍵(jian)期，只(zhi)有(you)(you)(you)推動各(ge)類人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)創新(xin)發(fa)展(zhan)，尤其(qi)是(shi)STEM人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，形成和(he)優(you)(you)化(hua)具有(you)(you)(you)中國(guo)(guo)特(te)色、國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)發(fa)展(zhan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系，為(wei)保障創新(xin)驅動發(fa)展(zhan)和(he)高水(shui)平科(ke)技自立自強提供人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)支撐(cheng)，才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)能讓(rang)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)優(you)(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)化(hua)為(wei)無可比擬的(de)(de)(de)創新(xin)發(fa)展(zhan)優(you)(you)勢(shi)(shi)。

　　（本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“新形勢下全面提高人才自主培養質量研究”〔23JZD045〕研究成果）

　　《日(ri)報》（2024年04月25日(ri)?14版）