近日，銀發經濟國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的部門意見》（以下簡(jian)稱《意見》）。國務(wu)院新聞辦公室1月22日舉(ju)行國務(wu)院政策例(li)行吹風會，解讀請國家發展改革委(wei)、信(xin)息(xi)工業和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)、銀發經濟民政部(bu)、部(bu)門商務(wu)部(bu)有關負(fu)責(ze)人介紹有關情況。解讀

要點速覽

老年人多元化(hua)、信(xin)息差異化(hua)、銀發(fa)經濟個性(xing)化(hua)的部門需求，正變得(de)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)旺盛和迫(po)切，解讀卻(que)尚未(wei)得(de)到(dao)有效滿足(zu)，這其中蘊含著巨大的發(fa)展機遇。

補(bu)齊農(nong)村養(yang)老服(fu)(fu)務短板，加強(qiang)縣鄉村三級養(yang)老服(fu)(fu)務網絡建設，推動(dong)將養(yang)老機構(gou)專(zhuan)業服(fu)(fu)務延(yan)伸至村級鄰里互助點、農(nong)村幸福院。

工信部先后發布了兩批老年人用品產品推廣目錄，主要聚焦老年服裝服飾、陪護機器人、智(zhi)能監測(ce)儀、多(duo)功(gong)能護理床(chuang)等631個優質產(chan)品。

家(jia)政(zheng)服務(wu)是(shi)朝陽(yang)產業，也是(shi)愛心(xin)工程，大有可為。老年人照護(hu)是(shi)家(jia)政(zheng)服務(wu)的一個重要工作。目(mu)前(qian)我國家(jia)政(zheng)從業人員超過3000萬。

銀發(fa)經(jing)濟有什(shen)么新內涵(han)？為什(shen)么要發(fa)展銀發(fa)經(jing)濟？其(qi)中蘊(yun)含著哪些新機(ji)遇？

國家發展改革委

關于銀(yin)發經(jing)濟的內涵，（我(wo)們）綜合考(kao)量后將銀(yin)發經(jing)濟界定為向(xiang)老(lao)(lao)年人(ren)提供產品或服(fu)務，以(yi)(yi)及為老(lao)(lao)齡階(jie)段做準(zhun)備等(deng)一(yi)系列經(jing)濟活動的總和(he)。具(ju)體來看，包含“老(lao)(lao)年階(jie)段的老(lao)(lao)齡經(jing)濟”和(he)“未(wei)老(lao)(lao)階(jie)段的備老(lao)(lao)經(jing)濟”兩個方面(mian)。主(zhu)要基于以(yi)(yi)下(xia)考(kao)慮：

首先，從國家(jia)的(de)規劃引領看，發(fa)展銀(yin)發(fa)經(jing)濟充分呼應并落實積極應對(dui)人(ren)(ren)口老(lao)(lao)齡化國家(jia)戰(zhan)略。將“預備于老(lao)(lao)”的(de)相關產業納入銀(yin)發(fa)經(jing)濟范疇，是在積極應對(dui)人(ren)(ren)口老(lao)(lao)齡化國家(jia)戰(zhan)略框架下的(de)總體考慮。

其次，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應作為有機整體統籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在(zai)老(lao)(lao)年(nian)階段才能更好實現(xian)老(lao)(lao)有(you)所養、老(lao)(lao)有(you)所為、老(lao)(lao)有(you)所樂(le)。

第三，從社會的(de)(de)代際傳遞(di)看，銀(yin)發(fa)經濟發(fa)展離不開各年(nian)齡人(ren)(ren)群(qun)(qun)的(de)(de)共同參與。家家都(dou)(dou)有(you)老人(ren)(ren)，人(ren)(ren)人(ren)(ren)都(dou)(dou)會變老，老年(nian)人(ren)(ren)的(de)(de)當(dang)下需求，將是(shi)年(nian)輕人(ren)(ren)的(de)(de)未來需要(yao)。社會共識的(de)(de)凝(ning)聚(ju)，更多人(ren)(ren)群(qun)(qun)的(de)(de)響應，為(wei)銀(yin)發(fa)經濟發(fa)展奠定了良(liang)好的(de)(de)基礎。

銀發經濟覆蓋面廣，但(dan)現階段相(xiang)關產(chan)(chan)業(ye)主要集中(zhong)在(zai)餐飲、護理、保健等基(ji)礎養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)方面。而老(lao)(lao)年人(ren)多元化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)、個性(xing)化(hua)(hua)的(de)需求，正變得(de)越來(lai)越旺盛和(he)迫切，卻尚未得(de)到(dao)有效滿足，這其中(zhong)蘊含著(zhu)巨大的(de)發展(zhan)(zhan)機遇。針對這樣(yang)一些產(chan)(chan)業(ye)短(duan)板弱項，《意見》結合供給端的(de)發展(zhan)(zhan)基(ji)礎，依據老(lao)(lao)齡群體和(he)備老(lao)(lao)人(ren)群的(de)需求特征，從老(lao)(lao)年人(ren)自身需要的(de)老(lao)(lao)年用(yong)品(pin)、智慧健康養(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)品(pin)和(he)康復(fu)輔助器具，到(dao)抗衰老(lao)(lao)、養(yang)老(lao)(lao)金融和(he)老(lao)(lao)年旅游(you)等高(gao)品(pin)質(zhi)服務(wu)，再到(dao)全社會適(shi)老(lao)(lao)化(hua)(hua)改(gai)造，重(zhong)點謀劃了七大潛力產(chan)(chan)業(ye)。

落實《意見》要求(qiu)，民政(zheng)部將如(ru)何做(zuo)好養老服務？

民政部

一是增(zeng)加(jia)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)供給。發(fa)展老(lao)年助餐服(fu)務(wu)(wu)，指導各地(di)抓好(hao)積極發(fa)展老(lao)年助餐服(fu)務(wu)(wu)行動(dong)(dong)方案的落地(di)落實，創新老(lao)年助餐的組織(zhi)形(xing)式、服(fu)務(wu)(wu)模式、運營機(ji)制，在可持續基(ji)礎上不斷擴面提質增(zeng)效(xiao)。完(wan)善養(yang)(yang)(yang)老(lao)照護服(fu)務(wu)(wu)，持續抓好(hao)老(lao)年人能(neng)力評(ping)估國家(jia)標準實施，組織(zhi)開展中(zhong)央財政支持經(jing)濟困難(nan)失能(neng)老(lao)年人集中(zhong)照護服(fu)務(wu)(wu)工作，指導各地(di)增(zeng)加(jia)養(yang)(yang)(yang)老(lao)機(ji)構護理型床(chuang)位并(bing)適當增(zeng)設(she)認(ren)知障礙(ai)照護專(zhuan)區。補齊農(nong)村(cun)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)短板，加(jia)強縣鄉村(cun)三級養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)網絡建設(she)，推動(dong)(dong)將養(yang)(yang)(yang)老(lao)機(ji)構專(zhuan)業服(fu)務(wu)(wu)延(yan)伸至村(cun)級鄰里互助點、農(nong)村(cun)幸福院。

二是培育養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務新業態。發展智慧養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務，開展國(guo)家智能社會治理實(shi)驗養(yang)老(lao)(lao)特色基地建設和智慧健康養(yang)老(lao)(lao)試點(dian)示范，制(zhi)定(ding)智慧養(yang)老(lao)(lao)院、智慧助老(lao)(lao)餐廳、家庭養(yang)老(lao)(lao)床(chuang)位等行業標準，打造(zao)智慧化解決方案。推進(jin)適(shi)老(lao)(lao)化改(gai)造(zao)，持續落實(shi)“十四五”時(shi)期支(zhi)持200萬(wan)戶特殊困(kun)難高齡、失(shi)能、殘疾老(lao)(lao)年人家庭居家適(shi)老(lao)(lao)化改(gai)造(zao)任務，激發社會適(shi)老(lao)(lao)化改(gai)造(zao)需求(qiu)。發展養(yang)老(lao)(lao)金(jin)融(rong)，制(zhi)定(ding)完善金(jin)融(rong)支(zhi)持養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務發展政策措施，拓寬養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務機構融(rong)資渠道，豐富養(yang)老(lao)(lao)金(jin)融(rong)產品和服(fu)務供給。

三是強化(hua)養(yang)老(lao)服務要素(su)保(bao)障。推進養(yang)老(lao)服務人才隊伍(wu)建設。打擊涉老(lao)詐(zha)騙(pian)行為，立足民政部(bu)門職責(ze)，扎實(shi)做好養(yang)老(lao)服務領域非法集(ji)資等詐(zha)騙(pian)的防范(fan)化(hua)解(jie)工作，強化(hua)日常監督管理；加(jia)強養(yang)老(lao)機構預收費監管，全面壓降養(yang)老(lao)服務領域非法集(ji)資等詐(zha)騙(pian)風險。

加大(da)優質老年用品供給(gei)、運用數(shu)字技(ji)術賦能銀發經濟等方面，做了(le)哪些工作？

工業和信息化部

加大優質老年用品供給方面

一是先后(hou)發布(bu)了兩(liang)批老年人(ren)用品產品推廣目錄，主要聚焦(jiao)老年服裝服飾、陪護(hu)機器人(ren)、智能(neng)監測儀、多(duo)功(gong)能(neng)護(hu)理(li)床等631個(ge)優質產品。比如(ru)，針對(dui)老年人(ren)臥床起身不便的(de)難(nan)題，開發了多(duo)功(gong)能(neng)護(hu)理(li)床，能(neng)夠(gou)實現(xian)一鍵轉身、起身的(de)功(gong)能(neng)，老年人(ren)自己在床上就可以獨自操作，有效提升(sheng)了生(sheng)活質量。

二是先后編制了9批升級和創新(xin)消(xiao)費品(pin)(pin)指(zhi)南，加大了對(dui)老(lao)年用品(pin)(pin)傾斜力度，也推廣(guang)了一批非常契合(he)老(lao)年人需求的創新(xin)產品(pin)(pin)。比如，智(zhi)能坐(zuo)便器(qi)、自動控溫灶具等創新(xin)升級家居產品(pin)(pin)。

三是鼓勵支持(chi)地(di)方培育傳(chuan)統優勢食品(pin)(pin)產(chan)區和特色食品(pin)(pin)產(chan)業，特別(bie)是加大了老(lao)年(nian)食品(pin)(pin)、特色食品(pin)(pin)的(de)供給。老(lao)年(nian)人用(yong)的(de)高鈣(gai)奶粉(fen)、維(wei)生素礦(kuang)物(wu)質片(pian)等營養(yang)膳食和保健食品(pin)(pin)有效滿足了老(lao)年(nian)人的(de)營養(yang)需求。

在充分運用數字技術賦能銀發經濟、便利老年人生活方面

第(di)一，培育壯大智(zhi)慧(hui)健(jian)(jian)康養(yang)老(lao)產(chan)業(ye)。重點面對互(hu)聯網+醫療健(jian)(jian)康、智(zhi)慧(hui)養(yang)老(lao)院、智(zhi)慧(hui)社(she)區(qu)等場景，會(hui)同(tong)有關(guan)部門持續開展智(zhi)慧(hui)健(jian)(jian)康養(yang)老(lao)應用(yong)試點示(shi)范(fan)遴選和動態(tai)管理。截至(zhi)目前，創建了199家示(shi)范(fan)企業(ye)，293個(ge)(ge)示(shi)范(fan)街(jie)道，80個(ge)(ge)示(shi)范(fan)基地，3個(ge)(ge)示(shi)范(fan)園區(qu)。發布(bu)了三版《智(zhi)慧(hui)健(jian)(jian)康養(yang)老(lao)產(chan)品和服(fu)務(wu)推廣(guang)目錄》，鼓(gu)勵企業(ye)開發和推廣(guang)適(shi)老(lao)產(chan)品和服(fu)務(wu)。

第二，解決(jue)老(lao)年人數字(zi)化產(chan)品和服務的(de)應用難題。印發(fa)實施《促進數字(zi)技術適(shi)老(lao)化高質量發(fa)展工(gong)作方案》，組(zu)織(zhi)開(kai)展專項行動，對2577個老(lao)年人常(chang)用的(de)網站和手機App完成(cheng)改造。組(zu)織(zhi)制(zhi)定移動終端、智(zhi)能電(dian)(dian)視等產(chan)品的(de)適(shi)老(lao)化標準，推動超過1.4億臺國產(chan)智(zhi)能手機和智(zhi)能電(dian)(dian)視適(shi)老(lao)化改造。

第三，加大數字助老惠老宣(xuan)傳力度。讓老年人(ren)真(zhen)正感受(shou)到數字化(hua)成(cheng)果(guo)的溫(wen)度。

如何(he)促進銀發群體放心便利消費？如何(he)推動家(jia)政服務業提質擴容？

商務部

1

促進銀發群體放心便利消費方面

一是(shi)優化銀發(fa)消費發(fa)展環境(jing)。深入推進一刻鐘便民(min)(min)生活圈建(jian)設(she)，鼓勵試點地區(qu)社區(qu)開展商業設(she)施適老化改造，發(fa)展社區(qu)食(shi)堂，擴大老年助餐(can)服務(wu)，鼓勵家政、護理人員進社區(qu)，提高便民(min)(min)服務(wu)“溫(wen)度”。

二是加強國(guo)際合作，促(cu)進(jin)銀(yin)發(fa)(fa)(fa)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展。充分發(fa)(fa)(fa)揮進(jin)博(bo)會、服貿會、消博(bo)會等平臺作用，在進(jin)博(bo)會設置“健(jian)康養老專區(qu)”，動員更多世界(jie)五百強、隱形冠軍(jun)企業參展，展示(shi)(shi)推介銀(yin)發(fa)(fa)(fa)經濟(ji)前沿(yan)技(ji)術(shu)、產品和服務(wu)(wu)，推動養老產業發(fa)(fa)(fa)展和技(ji)術(shu)進(jin)步。依托自由(you)貿易(yi)試(shi)驗區(qu)、國(guo)家服務(wu)(wu)業擴(kuo)大開放綜合示(shi)(shi)范區(qu)、服務(wu)(wu)貿易(yi)創新發(fa)(fa)(fa)展示(shi)(shi)范區(qu)等對外(wai)開放載(zai)體，加強銀(yin)發(fa)(fa)(fa)經濟(ji)跨區(qu)域(yu)、國(guo)際性合作。

三是推進家政服務業提質擴容，強化發展支撐。

在推動家政服務業提質擴容方面

一是不斷完善家政(zheng)服(fu)務業(ye)政(zheng)策(ce)支持體系。商務部會同(tong)相關部門(men)出臺稅費優惠、培訓補貼、創(chuang)業(ye)扶持、金融支持等(deng)系列支持舉措(cuo)，按年(nian)度(du)印發《促進家政(zheng)服(fu)務業(ye)提質(zhi)擴容工作要(yao)點》和《家政(zheng)興農行動工作方案》。

二是(shi)持續(xu)推動擴大(da)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)(wu)供給。老年人照護是(shi)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)(wu)的一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)工作。這(zhe)些年，商(shang)務(wu)(wu)(wu)部會同相關部門綜合施策，連續(xu)7年接(jie)續(xu)推進(jin)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)扶貧和(he)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)興農，送政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策下鄉(xiang)、送培訓(xun)下鄉(xiang)、送崗位下鄉(xiang)，千(qian)方百計吸引人才，擴大(da)和(he)優(you)化家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)(wu)供給。自去年10月起，商(shang)務(wu)(wu)(wu)部組織各省市區開展家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)(wu)招(zhao)(zhao)聘(pin)季活動，通(tong)過“直(zhi)播招(zhao)(zhao)聘(pin)”這(zhe)個(ge)互(hu)聯網招(zhao)(zhao)聘(pin)新渠(qu)道，助力(li)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)業精準(zhun)推介家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)(wu)崗位，提高招(zhao)(zhao)聘(pin)效率，提升家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)(wu)(wu)供給能力(li)。

三是建立健(jian)全家政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)體系(xi)。商務(wu)(wu)部牽(qian)頭建立了(le)全國(guo)家政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)平臺，手機版叫“家政(zheng)(zheng)信(xin)(xin)用(yong)查(cha)”App，可(ke)以查(cha)到(dao)家政(zheng)(zheng)企(qi)業(ye)和家政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)員相關信(xin)(xin)息(xi)，為消費者提供(gong)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)的(de)查(cha)詢服(fu)務(wu)(wu)。截至目前，全國(guo)家政(zheng)(zheng)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)平臺已經(jing)歸集了(le)2萬(wan)多家家政(zheng)(zheng)企(qi)業(ye)，1500多萬(wan)條家政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)(wu)員的(de)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)，累計訪(fang)問量超過2億(yi)次。