收藏 打印 明確(que)提出到2024年(nian)12月(yue)底(di)前(qian)，就是今年(nian)年(nian)底(di)前(qian)，對執(zhi)法類電子(zi)技術監控設(she)備開(kai)展一(yi)次全(quan)面清理、規范(fan)工作。并(bing)且還明確(que)，每(mei)年(nian)年(nian)底(di)前(qian)，縣級以上(shang)地(di)方人民(min)政府有關部(bu)門(men)、鄉鎮（街道(dao)）要分別向(xiang)本級人民(min)政府、上(shang)級人民(min)政府報(bao)告監控設(she)備新增情況。對此(ci)，司法行政部(bu)門(men)要加(jia)強執(zhi)法監督。

在具體實施中如何把握過罰相當的原則？

一是(shi)細化“過(guo)”與“罰(fa)”的(de)(de)考(kao)量(liang)因(yin)素(su)。要求統籌考(kao)慮當(dang)事(shi)人的(de)(de)主觀(guan)過(guo)錯、獲利情況，具體化了(le)“過(guo)”與“罰(fa)”的(de)(de)考(kao)量(liang)因(yin)素(su)。同時(shi)，提出考(kao)慮經濟社會發展水平(ping)、行業特(te)點、地方實際、對相似違法(fa)行為(wei)罰(fa)款規定等因(yin)素(su)，區分(fen)情況、分(fen)類處理(li)，細化了(le)合理(li)設定罰(fa)款的(de)(de)考(kao)量(liang)因(yin)素(su)，該寬(kuan)則寬(kuan)、當(dang)嚴則嚴。

二是(shi)明確單(dan)行法和行政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)法的適用關(guan)系。行政(zheng)機關(guan)實施(shi)罰(fa)(fa)款(kuan)等處(chu)罰(fa)(fa)時，如果單(dan)獨適用單(dan)行法進行處(chu)罰(fa)(fa)難以體現過(guo)罰(fa)(fa)相當原則，但(dan)符合行政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)法規定的從輕(qing)(qing)、減輕(qing)(qing)、不(bu)予(yu)、可(ke)以不(bu)予(yu)處(chu)罰(fa)(fa)等情形的，要適用行政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)法。

三是通過(guo)制(zhi)定(ding)清單和發布典型案例加強執法指引。鼓勵行政機關(guan)制(zhi)定(ding)不予、可以不予、減(jian)輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據(ju)行政處罰法、相關(guan)法律規(gui)范定(ding)期梳(shu)理、發布典型案例，加強指導、培訓(xun)。

針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等
不當罰款行為，如何進行有效的監督治理？

一(yi)是強調三(san)個“不(bu)(bu)得(de)(de)”、兩個“嚴(yan)禁”。要(yao)(yao)求罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)既要(yao)(yao)合法(fa)又要(yao)(yao)適當(dang)。一(yi)方面，不(bu)(bu)得(de)(de)隨意給(gei)予頂格罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)或者高額罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)，不(bu)(bu)得(de)(de)隨意降低對違法(fa)行(xing)為的(de)(de)認定門(men)檻，不(bu)(bu)得(de)(de)隨意擴(kuo)大(da)違法(fa)行(xing)為的(de)(de)范(fan)圍。換句(ju)話說，罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)不(bu)(bu)能隨意，過罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)要(yao)(yao)相當(dang)，處罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)要(yao)(yao)精準，規定有(you)一(yi)定幅度的(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)，不(bu)(bu)能直接用最(zui)高額或者最(zui)高一(yi)檔來實施罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)；要(yao)(yao)堅持大(da)錯(cuo)(cuo)大(da)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、小錯(cuo)(cuo)小罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，不(bu)(bu)能小錯(cuo)(cuo)重罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、大(da)錯(cuo)(cuo)輕(qing)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，把不(bu)(bu)該(gai)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了，該(gai)輕(qing)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)重罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了，該(gai)重罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)輕(qing)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了。另一(yi)方面，就是兩個“嚴(yan)禁”，嚴(yan)禁逐(zhu)利(li)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)，嚴(yan)禁對已超過法(fa)定追責期限的(de)(de)違法(fa)行(xing)為給(gei)予罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)，劃了一(yi)條紅線。

二是(shi)對(dui)于(yu)違法(fa)行(xing)為(wei)的(de)(de)事實、性質、情節以及(ji)社會(hui)危害程度(du)基(ji)本(ben)相(xiang)似的(de)(de)案(an)(an)件(jian)，要(yao)確(que)保(bao)罰(fa)款(kuan)裁(cai)量(liang)尺(chi)度(du)符合法(fa)定(ding)(ding)要(yao)求，避免類(lei)案(an)(an)不同罰(fa)。解決這個問題，主要(yao)是(shi)靠制定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)裁(cai)量(liang)權(quan)(quan)基(ji)準(zhun)。之(zhi)前，國務院辦(ban)公廳印發的(de)(de)《關于(yu)進一(yi)步規(gui)(gui)范行(xing)政(zheng)裁(cai)量(liang)權(quan)(quan)基(ji)準(zhun)制定(ding)(ding)和管(guan)理(li)工作(zuo)的(de)(de)意見》對(dui)此提出了全面要(yao)求，要(yao)求各地、各部門要(yao)按照文件(jian)抓緊制定(ding)(ding)、修改(gai)、公布行(xing)政(zheng)裁(cai)量(liang)權(quan)(quan)基(ji)準(zhun)，對(dui)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章中的(de)(de)原則性規(gui)(gui)定(ding)(ding)或者具有一(yi)定(ding)(ding)彈(dan)性的(de)(de)執法(fa)權(quan)(quan)限、裁(cai)量(liang)幅度(du)進行(xing)細(xi)化量(liang)化。特別是(shi)對(dui)于(yu)罰(fa)款(kuan)數額(e)有一(yi)定(ding)(ding)幅度(du)的(de)(de)，要(yao)在最(zui)高額(e)與最(zui)低額(e)之(zhi)間劃分階(jie)次，盡量(liang)壓(ya)縮裁(cai)量(liang)空(kong)間。

三是深入開(kai)展源頭(tou)治(zhi)理(li)(li)。對(dui)于社會關(guan)注(zhu)度較高、投訴舉報集(ji)中、違法(fa)行為頻繁(fan)發生等罰款事項(xiang)，要綜合分析研判，針對(dui)性優化管(guan)理(li)(li)措施(shi)，不能只罰不管(guan)。對(dui)于涉及公共安(an)全(quan)和(he)群眾生命健康的行業、領(ling)域(yu)中的普(pu)遍性問題，要舉一反(fan)三，推動(dong)從個案辦(ban)理(li)(li)到(dao)類案管(guan)理(li)(li)再到(dao)系統治(zhi)理(li)(li)，實現(xian)“辦(ban)理(li)(li)一案、治(zhi)理(li)(li)一類、影(ying)響一域(yu)”。

四是加大通(tong)報(bao)和(he)(he)曝(pu)(pu)光(guang)力度。要加強(qiang)分(fen)析(xi)研判和(he)(he)指導監督，收(shou)集梳理(li)高頻投訴事項和(he)(he)網絡輿情(qing)，對設定或者實施罰(fa)款(kuan)中(zhong)的典型違法(fa)問題予以(yi)及時通(tong)報(bao)、點名曝(pu)(pu)光(guang)，依法(fa)依規對相關人員給予處(chu)分(fen)。

如何規范非現場執法？

第(di)一，管好(hao)兩個“量”。一是(shi)清理(li)和規(gui)范(fan)“存量”。縣級(ji)以上地方政府(fu)(fu)有(you)關部門(men)、鄉鎮人民政府(fu)(fu)（街道(dao)辦事處）要完成執(zhi)法類電子(zi)技(ji)術監(jian)控(kong)(kong)設(she)(she)備清理(li)、規(gui)范(fan)工(gong)作(zuo)，具(ju)體的(de)(de)是(shi)要及時停止(zhi)使用不合法、不合規(gui)、不必(bi)要的(de)(de)監(jian)控(kong)(kong)設(she)(she)備，清理(li)的(de)(de)結(jie)果(guo)要分(fen)別報本級(ji)政府(fu)(fu)和上級(ji)政府(fu)(fu)。近年來，有(you)的(de)(de)省已經開展(zhan)了對電子(zi)技(ji)術監(jian)控(kong)(kong)設(she)(she)備的(de)(de)專項清理(li)工(gong)作(zuo)，有(you)的(de)(de)還(huan)制定了相應的(de)(de)管理(li)辦法，都取得(de)了非常好(hao)的(de)(de)效果(guo)。二是(shi)監(jian)督(du)和報告“增(zeng)量”。也就是(shi)建立監(jian)控(kong)(kong)設(she)(she)備新增(zeng)情況年度報告制度，要增(zeng)加它的(de)(de)公開性和透(tou)明度，要接受各方面(mian)的(de)(de)監(jian)督(du)。

第(di)二，嚴把(ba)三道“關(guan)(guan)”。一是嚴把(ba)法(fa)制審(shen)核(he)“關(guan)(guan)”。利用(yong)監(jian)控設(she)(she)備收集(ji)、固定違(wei)法(fa)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)，應(ying)(ying)當經過法(fa)制審(shen)核(he)。要根(gen)據(ju)監(jian)管需要確(que)定監(jian)控設(she)(she)備的(de)(de)設(she)(she)置(zhi)(zhi)地點、間(jian)距和數量等，設(she)(she)置(zhi)(zhi)地點要有(you)(you)明顯可(ke)見的(de)(de)標(biao)志，投入使(shi)(shi)用(yong)前(qian)要及時向社會(hui)公布，嚴禁為(wei)增加罰(fa)款(kuan)收入脫(tuo)離實(shi)(shi)(shi)際監(jian)管需要隨意設(she)(she)置(zhi)(zhi)。二是嚴把(ba)技(ji)(ji)術審(shen)核(he)“關(guan)(guan)”。利用(yong)監(jian)控設(she)(she)備收集(ji)、固定違(wei)法(fa)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)，應(ying)(ying)當經過技(ji)(ji)術審(shen)核(he)。主要是要求確(que)保設(she)(she)備計量準確(que)，沒(mei)有(you)(you)經過依法(fa)檢(jian)定的(de)(de)、逾期沒(mei)有(you)(you)檢(jian)定的(de)(de)或(huo)者經檢(jian)定不(bu)合格的(de)(de)不(bu)得使(shi)(shi)用(yong)。三是嚴把(ba)執法(fa)監(jian)督(du)“關(guan)(guan)”。要充分(fen)運用(yong)大數據(ju)分(fen)析研判，對違(wei)法(fa)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)采集(ji)量、罰(fa)款(kuan)數額畸高的(de)(de)監(jian)控設(she)(she)備開展重點監(jian)督(du)。違(wei)法(fa)違(wei)規設(she)(she)置(zhi)(zhi)，或(huo)者濫(lan)用(yong)監(jian)控設(she)(she)備的(de)(de)立即停用(yong)，限期核(he)查評估整改。《意見》還特(te)別(bie)強調，各級司法(fa)行政(zheng)部(bu)門(men)要加強對此執法(fa)監(jian)督(du)，督(du)促落實(shi)(shi)(shi)到位。