到2030年，清潔力爭形成3億噸/年左右的占比可調度產能儲備——

　　清潔能源占比攀升，為何還要建煤炭產能儲備？

　　近日，攀升國家發展改革委、為何國家能源局印發《關于建立煤炭產能儲備制度的還建實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），提出到2027年，煤炭百姓彩票最新網址初步(bu)建(jian)立煤炭產(chan)能儲(chu)(chu)備制度(du)，產(chan)能儲(chu)(chu)備有序核準建(jian)設一批產(chan)能儲(chu)(chu)備煤礦(kuang)項(xiang)目，清潔形成一定(ding)規模的占比可調度(du)產(chan)能儲(chu)(chu)備。

　　在國家有序(xu)推(tui)進(jin)綠色(se)低碳轉型、攀(pan)升清潔能源占(zhan)比持續攀(pan)升的(de)為何大(da)背景下(xia)，為何還要(yao)建(jian)立煤炭產能儲(chu)備機(ji)制？引導企(qi)業建(jian)立煤炭產能儲(chu)備，還建(jian)具(ju)體怎么做(zuo)？

　　發揮煤炭“壓艙石”和“穩定器”作用

　　在內蒙古自治區呼倫貝爾市，煤炭走進國家能源集團雁寶能源寶日希勒露天煤礦作業現場，產能儲備電鏟、清潔卡車忙個不停，破煤機正在高效運轉。從采煤、運煤、破碎到儲煤、裝煤外運，作業現場配合有序，一氣呵成。在這里，百姓彩票每(mei)天都有10萬噸煤炭沿(yan)著鐵(tie)路運往東北。

　　作(zuo)為(wei)內(nei)蒙古東部(bu)和(he)東北三省(sheng)煤炭保供的重(zhong)要力量，雁寶(bao)能(neng)源(yuan)(yuan)寶(bao)日(ri)希勒露天煤礦采取集中降深剝離方式，實現快(kuai)速露煤，最大限度提升(sheng)設備效率，為(wei)東北地區(qu)能(neng)源(yuan)(yuan)供應提供堅實保障。

　　煤(mei)炭是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)主體能源，在(zai)能源保供(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)發揮著(zhu)“壓艙(cang)石”和(he)“穩定(ding)器”作用。從中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)能源生(sheng)產版圖看，“富煤(mei)貧油少(shao)氣”是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)情。要(yao)夯實國(guo)內能源生(sheng)產基(ji)礎，必(bi)須保障煤(mei)炭供(gong)應安全。

　　“近年來，我國經濟高質量發展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。建成一定規模的煤炭儲備產能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發、供需形勢急劇變化等極端情形下‘向上彈性生產’，快速釋放儲備產能，有效提升煤炭應急保障能力，百姓彩票網更好發(fa)揮煤炭在能源供應中的兜底保障(zhang)作用。”國家(jia)能源局(ju)有關(guan)負責人說。

　　《實施意見(jian)》提出，主動適應煤(mei)(mei)炭(tan)供需(xu)形(xing)(xing)勢變化，形(xing)(xing)成(cheng)穩定(ding)的(de)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)儲(chu)備(bei)(bei)支持(chi)政策預期(qi)，積極引導(dao)具備(bei)(bei)條件(jian)的(de)企業建(jian)(jian)設(she)煤(mei)(mei)炭(tan)儲(chu)備(bei)(bei)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。到2027年(nian)，初步建(jian)(jian)立煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)儲(chu)備(bei)(bei)制(zhi)度(du)(du)，有序(xu)核(he)準(zhun)建(jian)(jian)設(she)一批產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)儲(chu)備(bei)(bei)煤(mei)(mei)礦項(xiang)目，形(xing)(xing)成(cheng)一定(ding)規模的(de)可(ke)調度(du)(du)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)儲(chu)備(bei)(bei)。到2030年(nian)，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)儲(chu)備(bei)(bei)制(zhi)度(du)(du)更加(jia)健全，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)管理(li)體系更加(jia)完善，力(li)爭形(xing)(xing)成(cheng)3億(yi)噸(dun)/年(nian)左右的(de)可(ke)調度(du)(du)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)儲(chu)備(bei)(bei)，全國煤(mei)(mei)炭(tan)供應保障能(neng)(neng)力(li)顯著增強，供給彈性和韌性持(chi)續提升。

　　“建(jian)立(li)煤(mei)炭(tan)產能儲備制度，立(li)足我國(guo)(guo)能源資源稟賦(fu)的(de)(de)基(ji)本國(guo)(guo)情和煤(mei)炭(tan)作(zuo)(zuo)為主體能源的(de)(de)現實條件(jian)，是(shi)保障國(guo)(guo)家(jia)能源安全的(de)(de)重要選(xuan)擇。建(jian)立(li)煤(mei)炭(tan)產能儲備制度，能夠有效發揮煤(mei)炭(tan)‘壓(ya)艙石’的(de)(de)兜底作(zuo)(zuo)用，調節能源供需平(ping)衡，是(shi)促進市場(chang)平(ping)穩運行的(de)(de)基(ji)本保障。”煤(mei)炭(tan)綜合利用多種經營技術咨詢中(zhong)心主任(ren)徐亮(liang)說。

　　更好凸顯煤電支撐調節功能

　　建立煤炭(tan)產能(neng)儲(chu)備機制符(fu)合(he)中國(guo)能(neng)源供應規律(lv)，是保障能(neng)源安全的(de)重要舉措。不過，也有(you)人提出疑問：當前國(guo)家大力推進“雙碳”目標，在(zai)此背(bei)景下強調(diao)煤炭(tan)產能(neng)儲(chu)備，是否符(fu)合(he)能(neng)源綠(lv)色低碳轉(zhuan)型的(de)發展要求(qiu)？

　　“實(shi)際上，建設煤炭產能(neng)儲備機制是深入推進能(neng)源革命、加快(kuai)建設新型能(neng)源體系的重要組成部分，是分步實(shi)施(shi)碳達(da)峰行動的有效路徑。”徐亮說。

　　從(cong)發(fa)(fa)(fa)電(dian)利(li)用情況(kuang)看，根據國家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)發(fa)(fa)(fa)布的(de)(de)(de)數(shu)據，去年中國可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機(ji)(ji)在(zai)全(quan)(quan)國發(fa)(fa)(fa)電(dian)總裝(zhuang)機(ji)(ji)中的(de)(de)(de)比重(zhong)已突(tu)破(po)50%，歷史性(xing)超過(guo)(guo)火電(dian)。可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)約(yue)占(zhan)全(quan)(quan)社會用電(dian)量(liang)的(de)(de)(de)1/3，風(feng)(feng)電(dian)光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)量(liang)保持(chi)兩(liang)位數(shu)增長。這(zhe)說明可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)全(quan)(quan)國電(dian)力供應(ying)(ying)中的(de)(de)(de)重(zhong)要性(xing)愈發(fa)(fa)(fa)凸(tu)顯。不過(guo)(guo)，風(feng)(feng)、光(guang)等可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)具有“看天吃(chi)飯”的(de)(de)(de)特性(xing)，極熱無風(feng)(feng)、夜間無光(guang)時(shi)，還需要其(qi)他(ta)能(neng)源(yuan)(yuan)及(ji)時(shi)“頂(ding)上”。尤其(qi)在(zai)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)占(zhan)比持(chi)續攀升(sheng)的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，如何平(ping)衡“能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色低(di)碳發(fa)(fa)(fa)展”和“確(que)保能(neng)源(yuan)(yuan)穩定供應(ying)(ying)”至關重(zhong)要。過(guo)(guo)去作為(wei)發(fa)(fa)(fa)電(dian)主(zhu)體的(de)(de)(de)煤電(dian)，可以在(zai)新能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)不穩時(shi)補給兜底，轉向發(fa)(fa)(fa)揮支(zhi)撐調節作用，為(wei)能(neng)源(yuan)(yuan)供應(ying)(ying)提(ti)供保障。

　　“煤(mei)(mei)炭產能(neng)儲(chu)備(bei)可以(yi)有效提升(sheng)煤(mei)(mei)炭供(gong)應靈活性，保(bao)障煤(mei)(mei)電更好發揮支撐調節(jie)作用，推動(dong)新(xin)能(neng)源高質(zhi)量發展(zhan)，促進(jin)能(neng)源綠色低碳轉型。”國家能(neng)源局有關負(fu)責人說。

　　煤炭產能儲備機(ji)制到底(di)怎么建？

　　根(gen)據《實施意(yi)見》，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)儲(chu)備(bei)煤礦的設計產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)由常(chang)(chang)規(gui)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)儲(chu)備(bei)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)兩部分(fen)組成。常(chang)(chang)規(gui)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)是指(zhi)非應急狀(zhuang)態下煤礦正常(chang)(chang)生產(chan)(chan)(chan)的產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，由企業根(gen)據市(shi)場情況自主組織生產(chan)(chan)(chan)，不納入國家統一(yi)調度范圍。儲(chu)備(bei)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)是指(zhi)在常(chang)(chang)規(gui)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)基礎之(zhi)上預留的規(gui)模適度、用(yong)于調峰的產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，應急狀(zhuang)態下按國家統一(yi)調度與常(chang)(chang)規(gui)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)同步釋(shi)放，實現煤礦“向上彈性生產(chan)(chan)(chan)”。產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)儲(chu)備(bei)煤礦的常(chang)(chang)規(gui)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)儲(chu)備(bei)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)之(zhi)和(he)(he)為設計產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)。

　　具體看，可以申(shen)報(bao)建(jian)(jian)設儲備(bei)產(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)應(ying)為國家(jia)發改(gai)委、國家(jia)能(neng)源局(ju)核準權限的(de)(de)(de)(de)新建(jian)(jian)、在建(jian)(jian)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)項目(mu)，煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)儲備(bei)產(chan)(chan)能(neng)規模(mo)按占煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)設計產(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)(de)(de)比重，劃分為20%、25%、30%三檔。儲備(bei)產(chan)(chan)能(neng)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)所在礦(kuang)(kuang)(kuang)區應(ying)具備(bei)外運便(bian)利、運力充足等條件(jian)，煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)品主(zhu)要(yao)用于保障發電供熱及民生(sheng)用能(neng)需求。針(zhen)對(dui)符合申(shen)報(bao)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)項目(mu)，國家(jia)能(neng)源局(ju)委托有關(guan)評(ping)估(gu)機構組(zu)織專家(jia)對(dui)申(shen)報(bao)建(jian)(jian)設儲備(bei)產(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)項目(mu)進行評(ping)估(gu)，根(gen)據評(ping)估(gu)結果統籌確定煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)項目(mu)名單及產(chan)(chan)能(neng)儲備(bei)建(jian)(jian)設規模(mo)，優先支持山西(xi)(xi)、蒙西(xi)(xi)、蒙東、陜北、新疆五大煤(mei)(mei)(mei)炭供應(ying)保障基(ji)地(di)內(nei)的(de)(de)(de)(de)大型現代化露天(tian)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)或安全保障程(cheng)度高的(de)(de)(de)(de)井(jing)工煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)。

　　“產(chan)(chan)(chan)(chan)能儲備煤(mei)礦建成后(hou)，國(guo)(guo)家根據煤(mei)炭(tan)(tan)市場供(gong)需變化(hua)等(deng)情況對儲備產(chan)(chan)(chan)(chan)能實施統一(yi)調度。當煤(mei)炭(tan)(tan)供(gong)應緊(jin)張(zhang)時(shi)，組織(zhi)產(chan)(chan)(chan)(chan)能儲備煤(mei)礦‘向上(shang)彈性生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)’，快速釋放儲備產(chan)(chan)(chan)(chan)能，保障國(guo)(guo)家能源(yuan)安(an)全；當煤(mei)炭(tan)(tan)供(gong)應充裕時(shi)，組織(zhi)產(chan)(chan)(chan)(chan)能儲備煤(mei)礦按照常規產(chan)(chan)(chan)(chan)能生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，減少化(hua)石能源(yuan)消(xiao)費(fei)，為新能源(yuan)發(fa)展騰出空間，助力(li)能源(yuan)綠色低碳轉型。”國(guo)(guo)家能源(yuan)局上(shang)述負責(ze)人說(shuo)。

　　清潔、安全、高效建設煤炭產能儲備

　　伴隨“雙碳”目標(biao)有序(xu)推(tui)進(jin)，清潔、安全、高效(xiao)產煤，成為(wei)煤炭行業(ye)推(tui)進(jin)綠(lv)色低碳轉型(xing)的共識。

　　在國家能源集團新疆公(gong)司黑山(shan)露(lu)天煤(mei)礦(kuang)采場(chang)，一(yi)塊塊大(da)顆土(tu)(tu)(tu)石料不斷(duan)運(yun)送進破碎站，經過破碎后，隨(sui)著皮帶機(ji)轉動運(yun)往排土(tu)(tu)(tu)場(chang)。伴(ban)隨(sui)排土(tu)(tu)(tu)機(ji)手臂起落，這些顆粒被(bei)均勻堆砌在排土(tu)(tu)(tu)場(chang)上(shang)——這是目前國內最大(da)露(lu)天煤(mei)礦(kuang)剝離半連(lian)續系統的運(yun)行場(chang)景。

　　作為現(xian)代(dai)化大型露天(tian)煤(mei)礦，黑(hei)山露天(tian)煤(mei)礦資源儲量豐(feng)富，煤(mei)炭(tan)灰(hui)分(fen)低(di)、熱值高，是備(bei)受市場(chang)青(qing)睞的(de)(de)(de)優質煤(mei)炭(tan)。不過，黑(hei)山露天(tian)煤(mei)礦巖石硬度高，傳統剝離(li)工藝難以(yi)滿足大型礦井需求。運用(yong)剝離(li)半連(lian)續系統后，其剝離(li)效率(lv)約(yue)可提升30%，生(sheng)產(chan)能力達(da)(da)9000噸/小時(shi)，產(chan)煤(mei)更加高效。同時(shi)，該煤(mei)礦采(cai)用(yong)皮帶取代(dai)燃油(you)(you)車輛(liang)運輸，實現(xian)“以(yi)電(dian)代(dai)油(you)(you)”，大幅降低(di)車輛(liang)長距(ju)離(li)運輸產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)油(you)(you)耗、揚(yang)塵和尾氣(qi)排放，達(da)(da)成(cheng)節能降耗、清潔(jie)產(chan)煤(mei)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

　　大(da)型現(xian)(xian)代化露天(tian)煤(mei)礦(kuang)和(he)(he)安全保(bao)障程度高的(de)井工(gong)煤(mei)礦(kuang)，是(shi)建(jian)(jian)設煤(mei)炭產能(neng)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)機制的(de)重點場所。清潔(jie)、安全、高效(xiao)，是(shi)建(jian)(jian)設過程中的(de)重要(yao)原則。《實(shi)施意見》提出(chu)，產能(neng)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)煤(mei)礦(kuang)主要(yao)通過增強采掘（剝）能(neng)力(li)、提高工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)推進度的(de)方(fang)式形(xing)成儲(chu)(chu)備(bei)(bei)產能(neng)，不通過增加工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)的(de)方(fang)式實(shi)現(xian)(xian)。“這說明建(jian)(jian)設煤(mei)炭產能(neng)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)建(jian)(jian)立在(zai)限定的(de)資源(yuan)賦存、安全條件和(he)(he)環保(bao)約束基(ji)礎(chu)上，主要(yao)通過提升現(xian)(xian)有生產能(neng)力(li)和(he)(he)產能(neng)利用效(xiao)率來實(shi)現(xian)(xian)，是(shi)進一步發揮煤(mei)礦(kuang)生產工(gong)藝(yi)水平的(de)表(biao)現(xian)(xian)。產能(neng)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)煤(mei)礦(kuang)統籌(chou)推進工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)節(jie)能(neng)降本(ben)(ben)增效(xiao)、優(you)化工(gong)藝(yi)流程，從源(yuan)頭(tou)上為(wei)減少(shao)環境污染(ran)提供了基(ji)本(ben)(ben)保(bao)障。”徐亮說。

　　引導更多企業加入煤(mei)炭產能(neng)(neng)(neng)儲(chu)備(bei)建設，還要有相(xiang)關(guan)配套政策作(zuo)支撐，激勵企業積極調動生產力(li)。國家能(neng)(neng)(neng)源局前述負(fu)責人表示，《實施意(yi)見》分(fen)別從產能(neng)(neng)(neng)置(zhi)換(huan)、煤(mei)炭礦區(qu)(qu)總(zong)體規(gui)劃及規(gui)劃環評(ping)手(shou)續辦理(li)、新(xin)(xin)增(zeng)產能(neng)(neng)(neng)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)等(deng)方(fang)面提出了相(xiang)關(guan)配套優惠支持政策。在產能(neng)(neng)(neng)置(zhi)換(huan)政策方(fang)面，新(xin)(xin)建和在建煤(mei)礦可根(gen)據儲(chu)備(bei)產能(neng)(neng)(neng)建設規(gui)模占比(bi)，不(bu)同程(cheng)度免(mian)予實施產能(neng)(neng)(neng)置(zhi)換(huan)。在煤(mei)炭礦區(qu)(qu)總(zong)體規(gui)劃及規(gui)劃環評(ping)手(shou)續辦理(li)方(fang)面，允許(xu)產能(neng)(neng)(neng)儲(chu)備(bei)煤(mei)礦在現有規(gui)劃規(gui)模的基礎上增(zeng)加不(bu)超過30%的規(gui)模。在新(xin)(xin)增(zeng)產能(neng)(neng)(neng)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)上，產能(neng)(neng)(neng)儲(chu)備(bei)煤(mei)礦的儲(chu)備(bei)產能(neng)(neng)(neng)不(bu)占用所在省區(qu)(qu)新(xin)(xin)增(zeng)產能(neng)(neng)(neng)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。

　　“煤(mei)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)置換(huan)是國(guo)家為推(tui)進煤(mei)炭(tan)供(gong)給側(ce)結構性改革、促進煤(mei)炭(tan)行業轉型升級(ji)提出的一(yi)項重(zhong)要舉措。國(guo)家鼓勵符合(he)產(chan)(chan)(chan)業政策(ce)的新建(jian)、改擴建(jian)煤(mei)礦(kuang)提高產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，實(shi)現先(xian)進產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)和(he)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)替換(huan)，合(he)理統籌資源接(jie)續和(he)礦(kuang)區(qu)可(ke)持續發展(zhan)(zhan)。產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)置換(huan)能(neng)(neng)推(tui)動煤(mei)炭(tan)行業向(xiang)高端、綠色、智能(neng)(neng)化(hua)方(fang)向(xiang)發展(zhan)(zhan)。”徐亮說，“這些(xie)配套支持政策(ce)旨在(zai)鼓勵企業加(jia)強儲(chu)備能(neng)(neng)力建(jian)設，從而優化(hua)煤(mei)炭(tan)生產(chan)(chan)(chan)開發布局(ju)，加(jia)快煤(mei)礦(kuang)先(xian)進產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)建(jian)設，起到(dao)保障煤(mei)炭(tan)安(an)全(quan)穩定供(gong)應的作用。”（記者(zhe)廖睿靈(ling)）