作者：孫偉增（中央財經大學經濟學院副教授）；張柳欽（廣西高校數字賦能經濟發展重點實驗室研究員）

　　2013年起，自貿制度我國先后設立了22個自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）及71個下屬片區，區建覆蓋全國三分之二以上的設彰水平省市，形成了以上海自貿區為領頭雁、顯高從沿海到沿邊的創新對外開放新格局。作為新時期全面深化改革和擴大開放的自貿制度百姓彩票首頁“試驗(yan)(yan)田”，自貿(mao)區的區建主(zhu)要任務在于對(dui)標國際高(gao)(gao)標準經(jing)貿(mao)規則，以對(dui)外開(kai)放(fang)倒逼國內改(gai)革，設(she)彰水(shui)平(ping)(ping)轉變政府職能和(he)創新管(guan)理模式，顯(xian)高(gao)(gao)通過探索可復制(zhi)、創新可推廣的自貿(mao)制(zhi)度改(gai)革經(jing)驗(yan)(yan)，構建更(geng)高(gao)(gao)水(shui)平(ping)(ping)的區建開(kai)放(fang)型經(jing)濟新體制(zhi)，進而為經(jing)濟社會高(gao)(gao)質量發展(zhan)注入強勁動力。設(she)彰水(shui)平(ping)(ping)

　　以制度創新為核心的顯高自貿區建設

　　作為特殊的經濟功能區，自貿區旨在建設制度創新“新高地”，創新強調通過市場競爭機制推動經濟發展。特別地，我國在自貿區建設過程中推出了眾多改革措施，涵蓋行政管理制度、百姓彩票首頁投資(zi)管理(li)體制、貿易便利化、金(jin)融服務與法治創新等多個方面。

　　在行政管理制度方面，我國自貿區相繼推出“證照分離”“一業一證”和市場準營承諾即入制等改革試點，大幅精簡原有繁瑣的行政審批流程，極大壓縮了各項目的審批時限，解決了企業辦證多、辦證難和辦證慢等問題。在投資管理體制方面，我國自貿區創新性地實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，并在法律層面上通過了《外商投資法》以規范和改善外商投資的法律環境，逐步減少對外商投資的干預與限制，放寬了外商投資準入，提升了外商投資的自由化。在貿易便利化方面，我國自貿區建設了集海關、質檢、百姓彩票大廳外匯、稅(shui)務(wu)(wu)和(he)(he)(he)商務(wu)(wu)等(deng)部(bu)門的(de)(de)綜合管(guan)理(li)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，實行(xing)國(guo)際貿(mao)易“單一(yi)(yi)窗口”服(fu)(fu)務(wu)(wu)模式，建(jian)設智(zhi)能海關(guan)監管(guan)系統(tong)(tong)，顯著(zhu)加快推進區域通(tong)(tong)關(guan)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)進程，不僅(jin)提(ti)(ti)高了(le)(le)(le)商品的(de)(de)通(tong)(tong)關(guan)效率，還(huan)(huan)(huan)大幅降(jiang)低了(le)(le)(le)國(guo)際貿(mao)易交易成本(ben)，為(wei)推進開放(fang)(fang)型經濟發展(zhan)營(ying)(ying)造良(liang)好環境(jing)(jing)。在(zai)(zai)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)方面(mian)，我國(guo)自貿(mao)區對金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)制進行(xing)了(le)(le)(le)大膽革新，支(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)鼓勵民營(ying)(ying)資(zi)本(ben)、外資(zi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)(he)風(feng)險投資(zi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)參與傳統(tong)(tong)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)活(huo)動(dong)；同時，通(tong)(tong)過(guo)數字化(hua)智(zhi)能技術、大數據信息(xi)庫和(he)(he)(he)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)基礎設施，解(jie)決了(le)(le)(le)企業(ye)(ye)與金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)之間的(de)(de)信息(xi)不對稱問題，提(ti)(ti)升(sheng)了(le)(le)(le)普惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)廣度和(he)(he)(he)深度，并強化(hua)引(yin)導金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)源流(liu)入(ru)實體(ti)經濟部(bu)門。在(zai)(zai)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)創新方面(mian)，我國(guo)自貿(mao)區不僅(jin)頒布了(le)(le)(le)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規以支(zhi)持(chi)上述制度改革推進，還(huan)(huan)(huan)通(tong)(tong)過(guo)吸引(yin)法(fa)律(lv)人才和(he)(he)(he)設立專業(ye)(ye)法(fa)律(lv)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)（如律(lv)師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所和(he)(he)(he)仲裁機(ji)(ji)(ji)構(gou)），為(wei)解(jie)決企業(ye)(ye)商事(shi)糾(jiu)紛提(ti)(ti)供了(le)(le)(le)公正、便(bian)利(li)和(he)(he)(he)透明的(de)(de)司法(fa)保障(zhang)，進一(yi)(yi)步(bu)完善了(le)(le)(le)地區法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)環境(jing)(jing)。筆者研(yan)究(jiu)發現，自貿(mao)區的(de)(de)設立不僅(jin)顯著(zhu)提(ti)(ti)高了(le)(le)(le)政(zheng)府治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)效率，提(ti)(ti)升(sheng)了(le)(le)(le)市(shi)場經濟的(de)(de)平(ping)等(deng)性(xing)、競爭性(xing)和(he)(he)(he)開放(fang)(fang)性(xing)，還(huan)(huan)(huan)明顯促進了(le)(le)(le)城(cheng)市(shi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)發展(zhan)，優化(hua)了(le)(le)(le)城(cheng)市(shi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)環境(jing)(jing)，助力營(ying)(ying)造良(liang)好的(de)(de)市(shi)場化(hua)、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)和(he)(he)(he)國(guo)際化(hua)一(yi)(yi)流(liu)營(ying)(ying)商環境(jing)(jing)。

　　自(zi)貿區(qu)作為(wei)推進(jin)高水平(ping)對外開放(fang)(fang)的(de)有力(li)(li)(li)抓手，強(qiang)調借“開放(fang)(fang)”促“改革”，通過開展(zhan)制度(du)創新(xin)改革和(he)(he)壓力(li)(li)(li)測(ce)試(shi)，進(jin)一步(bu)(bu)優化(hua)營商環境(jing)支持企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、促進(jin)經濟增長。這種致力(li)(li)(li)于滿足經營主(zhu)體發(fa)(fa)展(zhan)需求的(de)制度(du)安排具(ju)有很強(qiang)的(de)激勵相(xiang)容性(xing)，有利(li)(li)于形(xing)成(cheng)公平(ping)有序(xu)(xu)的(de)市(shi)場競爭秩(zhi)序(xu)(xu)，有效協(xie)調不(bu)同利(li)(li)益(yi)主(zhu)體的(de)利(li)(li)益(yi)關系。對于微觀主(zhu)體而言，我(wo)國自(zi)貿區(qu)建設通過加(jia)快服務型政府轉(zhuan)變、促進(jin)貿易(yi)投資(zi)自(zi)由化(hua)和(he)(he)完善金融、法(fa)律服務體系，降低了(le)市(shi)場準入門檻，緩解了(le)初創企業(ye)面(mian)臨的(de)資(zi)金約束，增強(qiang)了(le)對企業(ye)家合(he)法(fa)權益(yi)的(de)保障(zhang)能(neng)力(li)(li)(li)，有助于提升大(da)眾創業(ye)熱情和(he)(he)最終(zhong)創業(ye)成(cheng)效。筆者(zhe)研究(jiu)顯(xian)示，自(zi)貿區(qu)不(bu)僅能(neng)激發(fa)(fa)所(suo)在城市(shi)的(de)創業(ye)活(huo)力(li)(li)(li)，還(huan)能(neng)顯(xian)著帶動鄰近城市(shi)的(de)創業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，且(qie)自(zi)貿區(qu)周邊地區(qu)并(bing)未形(xing)成(cheng)明顯(xian)的(de)空間(jian)“虹吸效應”。更為(wei)優越(yue)的(de)行(xing)政管(guan)理體制、更加(jia)有力(li)(li)(li)的(de)法(fa)律保障(zhang)支持和(he)(he)愈加(jia)企業(ye)化(hua)的(de)治理模式，將(jiang)進(jin)一步(bu)(bu)放(fang)(fang)大(da)自(zi)貿區(qu)的(de)制度(du)紅利(li)(li)，為(wei)所(suo)在城市(shi)或地區(qu)激發(fa)(fa)更強(qiang)創業(ye)活(huo)力(li)(li)(li)。

　　對(dui)于(yu)不同行業(ye)(ye)(ye)而(er)言(yan)，自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區制(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)帶來的(de)(de)(de)(de)效用(yong)不盡相(xiang)同。自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區能(neng)夠顯著改善地(di)區營(ying)商環(huan)(huan)境，降(jiang)低企業(ye)(ye)(ye)經營(ying)過程(cheng)中的(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)種不確(que)定(ding)性(xing)風(feng)險和(he)成本(ben)，使企業(ye)(ye)(ye)更加(jia)(jia)專注于(yu)生產(chan)(chan)性(xing)經濟(ji)活動(dong)本(ben)身，更有利(li)于(yu)服務業(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。當(dang)然，我國各(ge)(ge)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區都明(ming)確(que)了自(zi)身發(fa)(fa)展(zhan)目標和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)定(ding)位，堅持(chi)因地(di)制(zhi)宜(yi)的(de)(de)(de)(de)差(cha)別化探(tan)索(suo)，由(you)此推動(dong)了特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，助力打造現(xian)代(dai)(dai)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系。當(dang)前(qian)，我國自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)發(fa)(fa)展(zhan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)要包括高端制(zhi)造、新(xin)一(yi)代(dai)(dai)信息技(ji)術、生物醫藥、新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)現(xian)代(dai)(dai)服務業(ye)(ye)(ye)等，一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上加(jia)(jia)快(kuai)了所(suo)(suo)在城(cheng)市(shi)(shi)(shi)相(xiang)關產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。而(er)對(dui)于(yu)非(fei)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區所(suo)(suo)在城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，一(yi)是可通過復制(zhi)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)舉措(cuo)改善營(ying)商環(huan)(huan)境，為產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)保駕護航；二是可通過與自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區所(suo)(suo)在城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)關聯加(jia)(jia)速(su)區域專業(ye)(ye)(ye)化分工水平(ping)，充分發(fa)(fa)揮各(ge)(ge)自(zi)比較(jiao)優勢。筆者研究(jiu)發(fa)(fa)現(xian)，自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區更能(neng)促進技(ji)術密集(ji)(ji)型和(he)資本(ben)密集(ji)(ji)型行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)活力，對(dui)科技(ji)型企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)活力的(de)(de)(de)(de)提升作(zuo)用(yong)更加(jia)(jia)顯著，已(yi)成為我國產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構轉(zhuan)型升級和(he)現(xian)代(dai)(dai)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系建設的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要載體(ti)。

　　多措并舉筑牢制度創新高地

　　在著力構(gou)建新(xin)發展格(ge)局的(de)(de)大背景下，我(wo)國(guo)應(ying)充分發揮自貿區(qu)(qu)的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)創(chuang)新(xin)優勢，穩步擴大規(gui)則(ze)、規(gui)制(zhi)、管理、標(biao)準等制(zhi)度(du)(du)型開放，加快對接(jie)高標(biao)準國(guo)際經貿規(gui)則(ze)，努(nu)力提升區(qu)(qu)域(yu)內市(shi)場制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)統(tong)一(yi)性（如市(shi)場準入(ru)制(zhi)度(du)(du)、行業標(biao)準、審批制(zhi)度(du)(du)、監管規(gui)則(ze)和第三方服務等），增(zeng)強區(qu)(qu)域(yu)市(shi)場開放度(du)(du)和政策透明度(du)(du)。在此過程(cheng)中，應(ying)繼續從(cong)我(wo)國(guo)各(ge)地的(de)(de)自貿區(qu)(qu)建設實(shi)踐(jian)中總結提煉更多具有借(jie)鑒意(yi)義(yi)的(de)(de)創(chuang)新(xin)成果，并(bing)以因地制(zhi)宜、循序漸進為原則(ze)在全國(guo)復制(zhi)推廣，從(cong)而在更大范圍、更深(shen)程(cheng)度(du)(du)推進經濟(ji)領域(yu)各(ge)項(xiang)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革，進一(yi)步打(da)破區(qu)(qu)域(yu)性制(zhi)度(du)(du)壁壘，從(cong)整(zheng)體上(shang)提高我(wo)國(guo)營商環(huan)境的(de)(de)市(shi)場化(hua)、法治化(hua)和國(guo)際化(hua)水平。

　　同(tong)時，加快轉變政府職能(neng)，積(ji)極(ji)推(tui)行自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)制(zhi)(zhi)度(du)改革“備案(an)制(zhi)(zhi)”，賦予自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)更大(da)(da)的(de)改革自(zi)(zi)主權。針對(dui)特(te)殊(shu)且重大(da)(da)的(de)改革事項(xiang)，可開辟直(zhi)通(tong)中央有關部門的(de)綠色通(tong)道，縮短上報審批(pi)時間(jian)。對(dui)于(yu)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)自(zi)(zi)身(shen)建設，可積(ji)極(ji)探索企(qi)業化管理模式，進一步(bu)提高自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)的(de)專業化運(yun)(yun)作(zuo)水平(ping)，增強其市場化運(yun)(yun)營能(neng)力。此外，應加快構(gou)建適當的(de)容錯糾(jiu)錯機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)，為自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)制(zhi)(zhi)度(du)創(chuang)新提供有力的(de)法律支撐和(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)保障(zhang)，充分調動改革創(chuang)新主體的(de)積(ji)極(ji)性、主動性、創(chuang)造性。

　　最(zui)后，充分(fen)發(fa)(fa)揮自(zi)貿區(qu)制度創(chuang)新高(gao)地的輻射帶動(dong)作用(yong)，助(zhu)力全國統一大(da)市場建設。一是(shi)要持續推進(jin)區(qu)域協調發(fa)(fa)展(zhan)戰略，尊重市場規律和產業發(fa)(fa)展(zhan)規律，通過加強區(qu)域分(fen)工合作增強自(zi)貿區(qu)與其他城市的產業聯動(dong)，促進(jin)各類資源要素在(zai)(zai)更(geng)大(da)范圍有(you)序流動(dong)、高(gao)效(xiao)配置(zhi)，加速打造具有(you)國際先進(jin)水準的產業集(ji)群。二是(shi)要大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)數(shu)(shu)字(zi)經濟，充分(fen)利用(yong)數(shu)(shu)字(zi)技術提(ti)高(gao)社會各部(bu)門運(yun)轉效(xiao)率，探索(suo)推進(jin)數(shu)(shu)字(zi)貿易、數(shu)(shu)字(zi)產業、數(shu)(shu)字(zi)金融、數(shu)(shu)字(zi)物流以及數(shu)(shu)字(zi)治理，讓自(zi)貿區(qu)制度創(chuang)新成果(guo)更(geng)好更(geng)快地在(zai)(zai)全國復制推廣，釋放更(geng)多制度創(chuang)新紅利。