香港特區政府將于2月28日發表新一份《財政預算案》，近期不少市民就預算案表達意見。海陸其中，境稅建議一份“向本港居民開征‘海陸空離境稅’以增加政府收入的引發輿論意建議”引發輿論熱議。香港市民從陸路離境香港主要是香港行前往內地，多數意見擔心“離境稅”會變成“北上稅”，熱議阻(zu)礙粵港澳(ao)大灣區的多數融合交流，認為不可行(xing)。開征

　　據了解，海(hai)陸離(li)境(jing)稅(shui)(shui)是(shi)境(jing)稅(shui)(shui)建議指某(mou)國或某(mou)地(di)區(qu)(qu)公(gong)民在離(li)開該(gai)國或地(di)區(qu)(qu)購(gou)買國際機票時，航(hang)空公(gong)司代當地(di)政府(fu)收的引發輿(yu)論意稅(shui)(shui)。香(xiang)港(gang)(gang)早已設有飛(fei)機乘(cheng)(cheng)客(ke)離(li)境(jing)稅(shui)(shui)，香(xiang)港(gang)(gang)行每名12歲或以上的熱議乘(cheng)(cheng)客(ke)若從香(xiang)港(gang)(gang)國際機場乘(cheng)(cheng)搭飛(fei)機或從港(gang)(gang)澳(ao)客(ke)運碼頭乘(cheng)(cheng)搭直升機離(li)開香(xiang)港(gang)(gang)，必(bi)須繳付港(gang)(gang)幣120元的多(duo)數(shu)飛(fei)機乘(cheng)(cheng)客(ke)離(li)境(jing)稅(shui)(shui)。

　　香港曾兩次推行海路及陸路離境稅。開征1999年，香港特區政府于《財政預算案》提出開征海陸離境稅以增加政府收入，后(hou)不了了之。2003年，香港(gang)(gang)特區(qu)政府再次(ci)提(ti)交征收(shou)邊(bian)境建(jian)(jian)設(she)稅方案，建(jian)(jian)議向所有經陸路、海路或(huo)港(gang)(gang)口(kou)管制站離港(gang)(gang)的人士(shi)征收(shou)每(mei)人每(mei)次(ci)18港(gang)(gang)元(yuan)的邊(bian)境建(jian)(jian)設(she)稅，以改善財政赤字，后(hou)擱置(zhi)。

　　“如果征陸路離境稅，可說是對推動香港融(rong)入國家發(fa)展大(da)局的一大(da)障礙，我個(ge)人絕對反對。”在立法會(hui)議員(yuan)梁熙看來(lai)，所(suo)謂“海陸離境稅”完全是“本末倒置”，如今舊事(shi)重(zhong)提，更(geng)加不符今天香港實際(ji)環(huan)境，相信結局會(hui)與前兩次一樣(yang)。

　　他認為，若征(zheng)收相(xiang)關稅款，不僅會阻(zu)礙(ai)港人“北上(shang)(shang)”的(de)(de)步伐(fa)，更會變相(xiang)影響(xiang)內地(di)游(you)客(ke)“南下”的(de)(de)興趣。“現(xian)在基本上(shang)(shang)有(you)85%內地(di)旅客(ke)是即日來(lai)回(hui)不過夜(ye)，我相(xiang)信這一稅項對(dui)這批旅客(ke)的(de)(de)影響(xiang)十(shi)分大。如果連訪客(ke)也(ye)沒有(you)，空余更高(gao)的(de)(de)稅項也(ye)沒有(you)多(duo)少征(zheng)收對(dui)象(xiang)了(le)。”

　　香(xiang)港(gang)時(shi)事評論員(yuan)劉予涵告訴記者，香(xiang)港(gang)近年來(lai)財(cai)政壓力較大，但以“離(li)境(jing)稅”擴(kuo)大稅基(ji)是(shi)得不(bu)償(chang)失。根據(ju)香(xiang)港(gang)入(ru)境(jing)事務處最(zui)新(xin)數據(ju)，2023年香(xiang)港(gang)有大約8000萬(wan)人(ren)次(ci)經海陸口岸(an)出境(jing)，假設(she)按照各方建議的每人(ren)每次(ci)收取(qu)25元(yuan)，會帶(dai)來(lai)大約20億元(yuan)的財(cai)政收入(ru)，但相比政府開支來(lai)講卻是(shi)杯水車薪。“值得注意的是(shi)，這(zhe)項收入(ru)也許會帶(dai)來(lai)負面的政策觀感，不(bu)排(pai)除部分(fen)外來(lai)旅客會因為該政策進而選(xuan)擇(ze)不(bu)來(lai)香(xiang)港(gang)，更加打擊本(ben)地(di)消費(fei)。”

　　劉予涵說，海陸口岸，尤其陸路，是很多市民(min)日常生(sheng)活的依靠(kao)，比如(ru)兩地生(sheng)活人(ren)士、跨境學童、探親訪友等。“如(ru)果連上班、上學這(zhe)(zhe)(zhe)種基本且無法選擇的需求都(dou)要被征稅，那(nei)這(zhe)(zhe)(zhe)一政策便是不尊重日常使用者(zhe)(zhe)。有人(ren)說要甄(zhen)別這(zhe)(zhe)(zhe)些慣(guan)常使用者(zhe)(zhe)，但(dan)這(zhe)(zhe)(zhe)也會帶來(lai)復雜(za)的行(xing)政開支，為了這(zhe)(zhe)(zhe)20億港(gang)元也毫不值得。”

　　國家建設(she)粵港澳(ao)大(da)(da)灣區，就是(shi)為了打破邊(bian)境的(de)限制，促(cu)進人(ren)流、物(wu)流、資金(jin)流便捷有序流動，促(cu)成區內的(de)深度融合，推動區域經(jing)濟協同發(fa)展，提供給兩地(di)居民一(yi)個更便利的(de)生活圈，提高生活品(pin)質，推動合作發(fa)展。在(zai)大(da)(da)灣區融合發(fa)展的(de)趨勢(shi)下，兩地(di)人(ren)流密切往來是(shi)促(cu)進香港“背(bei)靠祖國、聯(lian)通世界”的(de)根(gen)本要素。

　　劉予(yu)涵(han)認為，人(ren)流往(wang)來不一(yi)定是政商(shang)層面的合作，民(min)間交流更(geng)為重要。例(li)如最(zui)近港人(ren)“北(bei)上”深(shen)圳消費，就是大灣區一(yi)小時生活(huo)圈的最(zui)佳體現；同(tong)樣，內地居(ju)民(min)來香港跨年看(kan)煙(yan)花，也是很好的文化交流。“久而久之(zhi)，兩(liang)地人(ren)民(min)都能(neng)更(geng)了解對方，利用(yong)兩(liang)地各自(zi)優勢提高(gao)自(zi)己的生活(huo)品質，這正是大灣區的目標。難(nan)道香港要用(yong)所謂的‘離境稅’為這一(yi)趨勢設置障礙？”

　　從世(shi)界范圍來看，海陸離境稅似乎(hu)也缺乏有說服力(li)的(de)實例。以新(xin)(xin)加坡為例，該國曾面臨香港(gang)類(lei)似處境，其北(bei)部跟馬來西亞(ya)柔(rou)佛(fo)州新(xin)(xin)山市僅一(yi)河之隔，且新(xin)(xin)加坡與新(xin)(xin)山物價差(cha)異極高，恰(qia)如香港(gang)和(he)深圳。因此(ci)，新(xin)(xin)加坡每年有逾1億人次通過新(xin)(xin)柔(rou)長堤往(wang)前往(wang)新(xin)(xin)山，除(chu)打(da)工、求學外，大多數(shu)人的(de)目的(de)是享受(shou)高性價比的(de)購物體驗。

　　在李光(guang)耀執政時期(qi)，新加坡(po)(po)政府便留意(yi)到本地(di)消費(fei)力(li)外流新山的情(qing)況(kuang)，曾(ceng)考慮設立類似陸路離(li)境稅的措施，但(dan)權衡輕重后決定放棄，因(yin)為(wei)兩(liang)地(di)之間“自由通(tong)關”可促進(jin)兩(liang)地(di)資源有(you)效配置。從新加坡(po)(po)角度(du)看，當地(di)民眾(zhong)赴新山享受低廉消費(fei)，既有(you)助(zhu)平抑本地(di)物價(jia)，同時能(neng)增進(jin)居(ju)民福(fu)祉。即使代價(jia)是流失部分消費(fei)力(li)，但(dan)反(fan)過來能(neng)夠推動新加坡(po)(po)業界加強自身競爭力(li)、專注于(yu)高端消費(fei)及(ji)高增值環節。

　　“我們更(geng)應(ying)該思考(kao)的是(shi)本(ben)地業界如何轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)，針對本(ben)地市(shi)民及外來(lai)游客(ke)提升(sheng)吸(xi)引力，而不(bu)是(shi)通(tong)過‘離(li)境稅’設置門(men)檻(jian)，讓港(gang)(gang)人無奈(nai)留在本(ben)地消費(fei)，無疑飲(yin)(yin)鴆止渴(ke)。”梁(liang)熙認為(wei)，對香(xiang)港(gang)(gang)來(lai)說，“北上(shang)”消費(fei)熱潮不(bu)僅帶來(lai)挑戰，更(geng)加創造機遇。從大量內(nei)地游客(ke)來(lai)港(gang)(gang)跨年就不(bu)難看出(chu)，香(xiang)港(gang)(gang)仍具獨(du)特優勢(shi)，只是(shi)其消費(fei)模式從過往的高端(duan)消費(fei)逐漸轉(zhuan)變為(wei)文(wen)化(hua)體驗。因此，業界應(ying)思考(kao)如何迎合新的消費(fei)需求(qiu)作(zuo)出(chu)轉(zhuan)變，專(zhuan)注(zhu)于體驗式消費(fei)。“例如大坑舞火龍、大澳漁村等，都是(shi)不(bu)可(ke)復(fu)制的特色文(wen)化(hua)，旅客(ke)專(zhuan)程來(lai)港(gang)(gang)體驗的過程中，相關的餐(can)飲(yin)(yin)娛樂行業亦可(ke)以一并受(shou)惠。”梁(liang)熙說。

　　劉予涵則指出，本港業(ye)界(jie)應(ying)從性價比(bi)、多樣(yang)性、創新性及服務環境與素(su)質等方面入手(shou)，思考如何提高自身(shen)水平，重新贏(ying)回消費者。

　　他(ta)指出，在“北(bei)上”熱潮的刺(ci)激下(xia)(xia)，本地(di)(di)業界(jie)應(ying)思(si)考如(ru)何升級自身(shen)服(fu)務，提供(gong)內地(di)(di)沒有且超過內地(di)(di)的新(xin)消(xiao)費(fei)場(chang)(chang)景、項目等等，自然可以吸引更多“南(nan)下(xia)(xia)”消(xiao)費(fei)。“多年來，香(xiang)港(gang)商界(jie)正(zheng)是靠(kao)不(bu)斷(duan)的競爭，不(bu)斷(duan)創(chuang)新(xin)才發(fa)展起來的，現在正(zheng)需要(yao)他(ta)們重拾那種(zhong)敢(gan)于(yu)競爭、敢(gan)于(yu)創(chuang)新(xin)的精神。同樣，港(gang)府面對財政(zheng)壓力，要(yao)思(si)考如(ru)何活躍市(shi)場(chang)(chang)，吸引資金，創(chuang)新(xin)業態，創(chuang)造新(xin)增(zeng)長點(dian)，而(er)非從市(shi)民和訪港(gang)旅客(ke)的口袋里去‘摳(kou)錢’。”

　　GDToday記者(zhe) 陳晨