【資政場】

　　作者：李文靜（中共(gong)中央黨校〔國家行(xing)政(zheng)(zheng)學院〕政(zheng)(zheng)治和法律教研(yan)(yan)部法學理論教研(yan)(yan)室副主(zhu)任、養用副教授）

　　1990年，結合汲甘肅敦煌一處漢代郵驛遺址——懸泉置遺址中發現了一處房屋墻壁上的垂法從傳墨書題記。題記主要內容是而治月令條文50條，以“四時”為基礎，統法規定了人們生產活動應當遵循的令中原(yuan)則準則，倡導對(dui)自然(ran)資(zi)源“養用(yong)結合”，環(huan)保維持(chi)生(sheng)態(tai)系統和各類資(zi)源的智慧可持(chi)續(xu)性。

　　這即是養用漢平帝元始五年頒布的《四時月令詔條》，也是結合汲迄今為止發現的最完整的漢代環境保護法律文書。可以看出，垂法從傳在中華文明發展歷程中，而治古人很早就意識到自然環境是統法國富民強的基礎保障，并探索出依法保護環境的令中理念和實踐。我國古代有關環境保護的環保法律不乏其例，其中蘊含的經(jing)驗智(zhi)慧值(zhi)得借鑒。

　　環保法令不乏其例

　　“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”我國歷史上很早就確立了垂法而治的傳統，發展出律、令、格、式等法律形式。《四時月令詔條》就是以皇帝詔令的方式頒行天下，成為正式的國家制定法，其中既有對動植物資源的獲取和養護，也有秋冬季節“修宮室”“補城郭”“修囷倉”等土事建議。

　　從西周時期的《伐崇令(ling)(ling)》到清(qing)(qing)朝(chao)的《大(da)清(qing)(qing)律(lv)(lv)(lv)例(li)》，依法(fa)保護環境(jing)(jing)貫(guan)穿于(yu)整個古(gu)代(dai)(dai)社(she)會。秦(qin)代(dai)(dai)《廄苑律(lv)(lv)(lv)》《倉(cang)律(lv)(lv)(lv)》《工(gong)律(lv)(lv)(lv)》《金布律(lv)(lv)(lv)》《田律(lv)(lv)(lv)》中(zhong)(zhong)均(jun)詳盡(jin)規定了依時節合(he)理利(li)用和保護山林、動植物(wu)、土地(di)、湖河(he)等(deng)生態資(zi)源(yuan)(yuan)的法(fa)令(ling)(ling)。唐代(dai)(dai)環保法(fa)規定于(yu)《唐律(lv)(lv)(lv)疏議(yi)》和《唐六典(dian)》中(zhong)(zhong)，且更加強調主(zhu)司在保護環境(jing)(jing)方(fang)面(mian)的職責。唐代(dai)(dai)還(huan)(huan)頒布了我(wo)國古(gu)代(dai)(dai)第一部專(zhuan)門性(xing)的水利(li)法(fa)典(dian)《水部式》。清(qing)(qing)代(dai)(dai)的環保法(fa)主(zhu)要(yao)規定在《大(da)清(qing)(qing)律(lv)(lv)(lv)例(li)》的戶律(lv)(lv)(lv)、兵律(lv)(lv)(lv)、工(gong)律(lv)(lv)(lv)以及盜律(lv)(lv)(lv)之中(zhong)(zhong)，不(bu)僅涵蓋土地(di)資(zi)源(yuan)(yuan)、水資(zi)源(yuan)(yuan)、動物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)、山林等(deng)農(nong)業環境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)，還(huan)(huan)包(bao)括了城鎮環境(jing)(jing)、礦(kuang)產資(zi)源(yuan)(yuan)、特定區(qu)域(yu)環境(jing)(jing)等(deng)，范圍十(shi)分廣(guang)泛。

　　將“禮”的要求融入法條

　　隆禮重法(fa)是(shi)古(gu)代治國(guo)(guo)(guo)理(li)政的(de)智慧(hui)和經(jing)驗。對古(gu)人(ren)來(lai)說，禮的(de)核心功能是(shi)“經(jing)國(guo)(guo)(guo)家，定(ding)社稷，序民人(ren)，利后嗣(si)”。從漢代開始，禮的(de)很多要求逐漸融入國(guo)(guo)(guo)家法(fa)律(lv)之中，出禮而(er)入刑。《四時月令(ling)詔條》就是(shi)將《禮記·月令(ling)》中有關環(huan)境保護方面的(de)規定(ding)確立為(wei)國(guo)(guo)(guo)家制定(ding)法(fa)。

　　《禮記》中的(de)(de)月(yue)令時(shi)令觀，是“天(tian)人(ren)合(he)一”“道法自然”“用(yong)(yong)養結合(he)”思(si)想(xiang)的(de)(de)集中體現。《禮記·月(yue)令》即是以(yi)一年十(shi)二(er)個月(yue)的(de)(de)天(tian)象特征，推導(dao)出官府應(ying)當推行的(de)(de)政(zheng)令以(yi)及人(ren)們違反時(shi)令將導(dao)致的(de)(de)災(zai)禍等(deng)。如，對山林的(de)(de)利用(yong)(yong)和(he)保護遵循(xun)春夏(xia)生長(chang)季(ji)節嚴禁采(cai)伐(fa)、秋冬(dong)方(fang)能進山伐(fa)木的(de)(de)準則(ze)。對動物(wu)資(zi)源的(de)(de)保護主(zhu)要包括保護幼畜，嚴禁在動物(wu)孕育、哺乳階段進行漁(yu)獵和(he)宰(zai)殺。對土(tu)地資(zi)源的(de)(de)利用(yong)(yong)也(ye)要求順應(ying)自然規(gui)律，如夏(xia)季(ji)農(nong)作(zuo)物(wu)生長(chang)之(zhi)時(shi)“毋起土(tu)功”；冬(dong)季(ji)為收納入藏之(zhi)時(shi)，要“土(tu)事毋作(zuo)”，以(yi)防“地氣(qi)且(qie)泄(xie)”“諸蟄(zhe)則(ze)死”。

　　以《四時月(yue)(yue)(yue)(yue)令詔(zhao)條》為(wei)代表，引(yin)禮入律(lv)(lv)、禮法結合的方式貫穿(chuan)于古(gu)代環保(bao)實踐始終，歷代法律(lv)(lv)文本中(zhong)的環保(bao)條款大多(duo)都(dou)來自禮制的要求。如秦(qin)朝《田律(lv)(lv)》中(zhong)規定(ding)：“春二(er)月(yue)(yue)(yue)(yue)，毋敢伐材木山(shan)林(lin)及雍堤水。不夏(xia)月(yue)(yue)(yue)(yue)，毋敢夜草為(wei)灰。”《唐(tang)律(lv)(lv)疏(shu)議》規定(ding)：“諸占固山(shan)野(ye)陂湖之利者(zhe)，杖六(liu)十(shi)。”“諸失火(huo)及非時燒田野(ye)者(zhe)，笞五(wu)(wu)十(shi)。”唐(tang)代敕令中(zhong)規定(ding)：“九年春三(san)月(yue)(yue)(yue)(yue)丙午，禁畿內漁獵(lie)采捕，自正月(yue)(yue)(yue)(yue)至五(wu)(wu)月(yue)(yue)(yue)(yue)晦，永為(wei)常式。”“長慶二(er)年十(shi)二(er)月(yue)(yue)(yue)(yue)丁亥朔詔(zhao)：五(wu)(wu)坊鷹隼(sun)并(bing)解放(fang)，獵(lie)具皆毀之。”

　　環境保護機構多有設置

　　古(gu)代(dai)的(de)環(huan)境保護機構設(she)立(li)(li)時(shi)間較(jiao)早，設(she)置也較(jiao)為完善(shan)。西周時(shi)期(qi)，中央王朝(chao)和(he)諸侯(hou)國都建立(li)(li)有(you)一定(ding)規模的(de)虞、衡機構，分別負責環(huan)保政令(ling)推行和(he)巡查(cha)監管(guan)，職責分工相(xiang)當明確。兩漢時(shi)期(qi)設(she)立(li)(li)了水衡都尉、都水。《四(si)時(shi)月令(ling)詔(zhao)條》中提到的(de)二千石、郡太(tai)守(shou)、諸侯(hou)相(xiang)、兼掾(yuan)惲(yun)等都是落實該詔(zhao)令(ling)的(de)官員。

　　到(dao)隋唐(tang)時期環境(jing)保(bao)護和(he)管理(li)機構進(jin)一(yi)步完善，設置了虞(yu)部(bu)(bu)和(he)水部(bu)(bu)，宋元明清等朝代都基本沿襲了隋唐(tang)官制，設置虞(yu)部(bu)(bu)、水部(bu)(bu)或虞(yu)衡清吏司(si)、都水清吏司(si)等環境(jing)保(bao)護和(he)管理(li)機構。唐(tang)以后虞(yu)部(bu)(bu)、水部(bu)(bu)都成為中央政(zheng)府(fu)的(de)單位(wei)，具(ju)有較高地位(wei)。

　　環保機構和官(guan)員履職不(bu)力要承擔責任。如唐律規定(ding)“諸不(bu)修堤防及(ji)修而失時者，主司杖七十”。《大明律》規定(ding)：“凡(fan)橋(qiao)梁、道路，府州縣佐二(er)官(guan)員提調，于農隙之時，常(chang)加點視修理(li)。務要堅完平坦(tan)，若損壞(huai)失于修理(li)，阻(zu)礙(ai)經(jing)行者，提調官(guan)吏笞三十。”

　　近年來我國高度重視生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，構建起系統(tong)的生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體系。我們要傳承好中(zhong)華優(you)秀傳統(tong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)文化，從(cong)《四時月令詔條(tiao)》等(deng)中(zhong)國古代環(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)中(zhong)汲取營養，在新的歷史(shi)條(tiao)件下依(yi)法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)格保(bao)護(hu)環(huan)(huan)境(jing)，堅持用嚴(yan)格制(zhi)度嚴(yan)密法(fa)(fa)(fa)治保(bao)護(hu)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)，讓(rang)中(zhong)華大地藍天永駐、青山常在、綠水長(chang)流。

　　《日報》（2024年03月23日?05版(ban)）