浦東(dong)(dong)將(jiang)迎來新一輪(lun)改革，專家綜(zong)改將(jiang)帶來怎樣的解讀濟新新格局？一系列(lie)舉(ju)措核心著力(li)點(dian)是什么？中國(guo)發展研(yan)究院(yuan)執行院(yuan)長(chang)、上(shang)海交通大(da)學安泰經(jing)濟與管理學院(yuan)特(te)聘教授陸銘解讀《浦東(dong)(dong)新區綜(zong)合改革試點(dian)實施(shi)方(fang)案（2023－2027年）》（以下簡稱《方(fang)案》）的陸銘亮點(dian)和特(te)點(dian)。

圖說：中國發展研究院執行院長、浦東上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘 來源/采訪對象供圖

“面向更高水平的新方改革開放是此次浦東綜改方案最大的意義。”陸銘教授認為，區動力面對當前復雜的域經國內(nei)國際形勢，中國表態要堅持更(geng)高水平的格局改革開放，是和(he)新(xin)對全球(qiu)化(hua)和(he)新(xin)型(xing)國際經貿秩序的積極擁(yong)抱，并且在部分國內(nei)體(ti)制、專家綜改機制和(he)標準方面，解讀濟新(xin)與(yu)高水平開放的陸銘國際規則對接(jie)。

“面向高標準開放的浦東國際通行規則對標，來推進國內改革，新方這是區動力浦東方案的目標。通過先行先試，形成可復制的經驗。”具體而言，對于區域經濟發展來說，陸銘認為，新改革將對浦東，對上(shang)海，對乃至(zhi)整個(ge)長三角形成一個(ge)開(kai)放發展(zhan)的(de)新格(ge)局和新推動力。《方(fang)案》明確提到浦(pu)東將(jiang)展(zhan)開(kai)壓(ya)力測試(shi)，這意(yi)味著有一些(xie)可復制(zhi)(zhi)可推廣的(de)新舉(ju)措也將(jiang)在(zai)成熟條件(jian)下盡快在(zai)全國范(fan)圍內(nei)復制(zhi)(zhi)。

提升國際化水平激發人才活力

“《方案》中提到了更高水平的數據、人員、商品和服務等方面的流通，尤其是對于人員的流通有大段的表述，”陸銘教授認為，高水平開放的著力點首先是“流通”，特別是人才的流通。

“支(zhi)持符合條件的(de)(de)外(wai)(wai)籍(ji)人(ren)(ren)才擔任中(zhong)國（上海）自由貿易試驗區(qu)(qu)及(ji)臨港新(xin)(xin)片(pian)區(qu)(qu)、張(zhang)江科學城的(de)(de)事業單位、國有企業法(fa)定代(dai)(dai)表(biao)人(ren)(ren)”“允(yun)許(xu)取得(de)永(yong)久居留資格的(de)(de)外(wai)(wai)籍(ji)科學家在浦(pu)東新(xin)(xin)區(qu)(qu)領銜(xian)承擔國家科技(ji)計(ji)劃項目、擔任新(xin)(xin)型(xing)研發(fa)機構法(fa)定代(dai)(dai)表(biao)人(ren)(ren)”“為外(wai)(wai)籍(ji)人(ren)(ren)才提供入(ru)出(chu)境和(he)停居留便利”，陸銘教授發(fa)現，對吸引外(wai)(wai)籍(ji)人(ren)(ren)才來華工作(zuo)(zuo)、來浦(pu)東工作(zuo)(zuo)，《方案》具體到(dao)外(wai)(wai)籍(ji)人(ren)(ren)士能夠(gou)承擔的(de)(de)工作(zuo)(zuo)崗位、科創(chuang)(chuang)項目，也提到(dao)為他們(men)在上海居住和(he)生活創(chuang)(chuang)造條件等。

吸引人(ren)，更要(yao)留(liu)住人(ren)，并且激(ji)發(fa)(fa)人(ren)才活(huo)力(li)，需要(yao)構建(jian)一(yi)(yi)系(xi)列生(sheng)態，包(bao)括信息、醫(yi)療(liao)等服(fu)務領域開放(fang)力(li)度的(de)(de)加大(da)，文化(hua)試點區域建(jian)設等發(fa)(fa)展(zhan)，這(zhe)些在(zai)《方(fang)(fang)案》中(zhong)均有體現。“我(wo)們也要(yao)看到(dao)國內城市(shi)(shi)相比同一(yi)(yi)發(fa)(fa)展(zhan)階段的(de)(de)其他一(yi)(yi)些國際一(yi)(yi)流城市(shi)(shi)，在(zai)外(wai)國人(ren)生(sheng)活(huo)配套服(fu)務、文化(hua)休閑內容提供等方(fang)(fang)面的(de)(de)國際化(hua)程度仍存在(zai)不(bu)足。來(lai)華工作(zuo)的(de)(de)人(ren)員(yuan)在(zai)不(bu)具備漢語能力(li)的(de)(de)時候，生(sheng)活(huo)和(he)工作(zuo)還是會面臨(lin)諸多不(bu)便(bian)。這(zhe)些方(fang)(fang)面還應提升。”

構建城鄉空間格局讓城市更有活力

促進(jin)城(cheng)鄉深度(du)融(rong)合發(fa)展是浦(pu)東探索超大(da)(da)城(cheng)市(shi)治(zhi)理新(xin)路的重(zhong)要(yao)內(nei)容之(zhi)一(yi)(yi)，如何建(jian)立(li)健(jian)全城(cheng)鄉空間(jian)布局優化(hua)(hua)機制？陸銘教授指出，浦(pu)東應以上海與毗鄰地區形(xing)成(cheng)都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈(quan)發(fa)展為目標實現突破(po)(po)。“從城(cheng)鄉空間(jian)格局角度(du)來講，一(yi)(yi)線城(cheng)市(shi)都(dou)(dou)(dou)要(yao)跨越既有的行政管(guan)轄邊界，面向都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈(quan)形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)體化(hua)(hua)發(fa)展態勢，”他補充說，“在(zai)都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈(quan)范圍內(nei)以通行一(yi)(yi)小時(shi)為半徑(jing)（大(da)(da)約在(zai)50到80公里半徑(jing)范圍之(zhi)內(nei)）形(xing)成(cheng)一(yi)(yi)體化(hua)(hua)發(fa)展，區域人(ren)口(kou)和城(cheng)市(shi)建(jian)設用(yong)地都(dou)(dou)(dou)可以進(jin)一(yi)(yi)步增加。浦(pu)東如果能夠(gou)率先(xian)在(zai)城(cheng)市(shi)建(jian)設用(yong)地、人(ren)口(kou)上有所突破(po)(po)的話(hua)，對(dui)于未來解放思想，面向上海都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈(quan)，而不是上海行政管(guan)轄范圍內(nei)來實施人(ren)口(kou)和土地供應的規劃，將是一(yi)(yi)個重(zhong)大(da)(da)的突破(po)(po)。”

可(ke)以預(yu)見，浦東將(jiang)在(zai)(zai)新一(yi)(yi)(yi)輪改革中迎來巨大的(de)變化。陸銘(ming)提醒，在(zai)(zai)人口增(zeng)加(jia)的(de)過程中增(zeng)加(jia)相應的(de)城(cheng)市建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，空間上實(shi)現(xian)綜合用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，實(shi)現(xian)產(chan)(chan)城(cheng)融合式(shi)(shi)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。“最首要是在(zai)(zai)軌(gui)道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)沿(yan)線，在(zai)(zai)軌(gui)道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)站點(dian)(dian)附(fu)近(jin)方(fang)圓一(yi)(yi)(yi)到(dao)兩公里(li)范圍(wei)之內要增(zeng)加(jia)建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，并進行(xing)產(chan)(chan)城(cheng)融合式(shi)(shi)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。”陸銘(ming)教授特別強調，例如輕資產(chan)(chan)、沒(mei)有(you)(you)污染的(de)城(cheng)市制造(zao)業可(ke)以在(zai)(zai)城(cheng)區發(fa)展(zhan)(zhan)，用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)不應以產(chan)(chan)業、科技、商業服(fu)務、公共服(fu)務、居(ju)住(zhu)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)等傳統的(de)單一(yi)(yi)(yi)功能(neng)嚴格(ge)劃分，而應對服(fu)務業和制造(zao)業等深(shen)度融合的(de)產(chan)(chan)業在(zai)(zai)空間格(ge)局上實(shi)現(xian)綜合用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，有(you)(you)利于提高用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)效率，實(shi)現(xian)職住(zhu)平(ping)衡發(fa)展(zhan)(zhan)。“未來浦東將(jiang)有(you)(you)更多軌(gui)道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)站點(dian)(dian)附(fu)近(jin)的(de)新城(cheng)市節點(dian)(dian)，在(zai)(zai)這些區域要實(shi)現(xian)產(chan)(chan)業、居(ju)住(zhu)、生(sheng)活(huo)、公共服(fu)務等多種(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)途的(de)綜合規劃，才能(neng)夠讓城(cheng)市變得(de)更加(jia)有(you)(you)活(huo)力而且宜居(ju)。”

新民晚報記者 易蓉