【資政場】

　　作者：高泓?徐陽光（分別系(xi)中(zhong)國人(ren)民大學營商環境法治研(yan)究(jiu)中(zhong)心助理(li)研(yan)究(jiu)員(yuan)(yuan)、推動(dong)研(yan)究(jiu)員(yuan)(yuan)）

　　黨的破產二十大報告強調“營造市場化、法治化、審判國際化一流營商環境”。優化營商引擎法治是環境最好的營商環境，法治既是推動市場經濟的內在要求，也是破產其良性運行的根本保證。破產法律制度旨在解決市場主體的審判救治和退出問題，是優化營商引擎我國社會主義市場經濟制度的重要組成部分，是環境實現產業結構調整和新舊動能轉換的重要工具，也是推動落實市場在資源配置中起決定性作用的重要途徑。破產審判制度作為我國破產法律制度的破產重要組成部分，關乎經濟發展、審判民生福祉和社會穩定。優化營商引擎做好破產審判工作，環境充分發揮人(ren)民(min)法(fa)(fa)院司法(fa)(fa)職能，有助(zhu)于促(cu)進企(qi)業優(you)勝劣(lie)汰(tai)、推動資(zi)源優(you)化配置(zhi)、防范化解重(zhong)大風險，對優(you)化法(fa)(fa)治化營商環境意義重(zhong)大。

　　近年來，最高人民法院全面指導、大力推動全國破產審判工作，各地人民法院銳意進取開拓創新，破產審判能力水平快速提升。最高人民法院及時出臺相應的司法解釋和司法政策文件，釋明破產審判的方向和任務；發布一系列破產審判典型案例，統一破產審判領域的裁判尺度；推動組建北京破產法庭等17家破產法庭、近百個清算與破產審判庭以及專門的破(po)(po)產(chan)(chan)審(shen)判合議庭，提(ti)高破(po)(po)產(chan)(chan)審(shen)判團(tuan)隊的專業(ye)(ye)化水(shui)平；設(she)(she)立(li)破(po)(po)產(chan)(chan)法研究（調研）基地，積(ji)極開展理(li)論研討，提(ti)升破(po)(po)產(chan)(chan)審(shen)判訴源治理(li)質效。地方法院積(ji)極發布年(nian)度破(po)(po)產(chan)(chan)審(shen)判工作白皮(pi)書（報告）和典型案例(li)，認真辦理(li)好(hao)每(mei)一(yi)個破(po)(po)產(chan)(chan)案件；各地因地制宜建(jian)設(she)(she)破(po)(po)產(chan)(chan)審(shen)判相應(ying)機制，向全國(guo)推(tui)廣可復制的寶(bao)貴經(jing)驗；探(tan)索建(jian)立(li)各種執行轉破(po)(po)產(chan)(chan)的創新(xin)機制；建(jian)設(she)(she)破(po)(po)產(chan)(chan)信息平臺，推(tui)動(dong)破(po)(po)產(chan)(chan)審(shen)判信息化向縱深發展。在各級法院的持續(xu)努(nu)力下，我國(guo)破(po)(po)產(chan)(chan)審(shen)判的市場(chang)化、法治化、專業(ye)(ye)化、信息化水(shui)平不(bu)斷提(ti)升，大(da)量具(ju)備挽(wan)救價值(zhi)和可能的困(kun)境企(qi)業(ye)(ye)經(jing)過(guo)破(po)(po)產(chan)(chan)重(zhong)整、和解等程序(xu)獲得(de)新(xin)生，一(yi)批(pi)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”通過(guo)破(po)(po)產(chan)(chan)清算(suan)程序(xu)加快出清，釋(shi)放了生產(chan)(chan)要素，促進了經(jing)濟轉型。破(po)(po)產(chan)(chan)審(shen)判推(tui)動(dong)我國(guo)營(ying)商環(huan)境建(jian)設(she)(she)不(bu)斷取得(de)新(xin)成(cheng)效，在國(guo)內外受到廣泛贊譽。

　　問題與經驗并(bing)存，破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)審(shen)判也(ye)(ye)面(mian)臨一(yi)(yi)些瓶頸和制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約。首先，破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系不夠完善。企業破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法的(de)(de)(de)(de)修改已列入《十(shi)四(si)屆全(quan)國人大常委會立法規劃(hua)》中(zhong)“條件(jian)比較成(cheng)熟、任期內擬提(ti)請審(shen)議的(de)(de)(de)(de)法律(lv)草案”，但尚(shang)未見到清晰的(de)(de)(de)(de)立法進程表，個(ge)人破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、小微(wei)企業破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)程序(xu)(xu)(xu)、實質合并(bing)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、預重整制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)依然缺(que)(que)失，金(jin)融機(ji)構破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和跨境破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)存在(zai)欠缺(que)(que)，上市公(gong)司破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)等特殊類型破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案件(jian)也(ye)(ye)缺(que)(que)乏統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)裁判標準。其次(ci)，破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)審(shen)判質效有待(dai)提(ti)高。一(yi)(yi)些地(di)(di)方依然存在(zai)破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)申請受理(li)難、破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)程序(xu)(xu)(xu)推(tui)進難、破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)辦理(li)周期長(chang)等問題，執行(xing)轉破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)尚(shang)未充分發揮其價值功能，破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)審(shen)判的(de)(de)(de)(de)專業化建設還(huan)要(yao)加強。最后，破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案件(jian)監督(du)管理(li)體(ti)系需進一(yi)(yi)步完善。破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案件(jian)辦理(li)的(de)(de)(de)(de)時間(jian)跨度(du)長(chang)和復雜瑣碎性提(ti)高了審(shen)判監管的(de)(de)(de)(de)難度(du)。江蘇、浙江、廣西(xi)等地(di)(di)進行(xing)了法院和檢察院在(zai)破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案件(jian)中(zhong)協(xie)同發力(li)的(de)(de)(de)(de)有益探索，破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)程序(xu)(xu)(xu)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)檢察監督(du)值得關(guan)注和研究(jiu)。

　　當前，要直(zhi)面問題(ti)迎(ying)難而(er)上(shang)，認真總結(jie)北京、上(shang)海、深圳等(deng)地“辦理破產(chan)(chan)”的制度(du)改(gai)革和機制建設經驗，進一步(bu)完善我(wo)國破產(chan)(chan)審判(pan)制度(du)，充分釋放(fang)破產(chan)(chan)審判(pan)的修復、拯救潛能，讓破產(chan)(chan)審判(pan)成為(wei)優化營商環境(jing)的新引擎。

　　完善破(po)(po)(po)(po)產(chan)法(fa)律體(ti)系，健(jian)全(quan)企(qi)(qi)業破(po)(po)(po)(po)產(chan)法(fa)律制度。簡化(hua)(hua)小微(wei)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)破(po)(po)(po)(po)產(chan)程(cheng)序(xu)(xu)，從(cong)立法(fa)層面構建(jian)適合(he)小微(wei)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)破(po)(po)(po)(po)產(chan)清(qing)算、重整、和(he)解全(quan)流程(cheng)保護模式，為困境(jing)小微(wei)企(qi)(qi)業提供(gong)靈(ling)活高效、成本低廉的(de)(de)(de)“友(you)好(hao)型(xing)”破(po)(po)(po)(po)產(chan)程(cheng)序(xu)(xu)，保護小微(wei)企(qi)(qi)業當事人權益。細(xi)化(hua)(hua)庭外(wai)重組(zu)和(he)庭內司法(fa)程(cheng)序(xu)(xu)銜接的(de)(de)(de)相關規定(ding)，規范預(yu)重整程(cheng)序(xu)(xu)并讓預(yu)重整中(zhong)形成的(de)(de)(de)談判協商(shang)成果得到充分轉化(hua)(hua)。確立破(po)(po)(po)(po)產(chan)簡易程(cheng)序(xu)(xu)，使(shi)債(zhai)權債(zhai)務(wu)關系清(qing)晰(xi)或者破(po)(po)(po)(po)產(chan)財產(chan)不足以支付破(po)(po)(po)(po)產(chan)費用等案(an)件可以通過(guo)簡易程(cheng)序(xu)(xu)快(kuai)速辦結，以縮短破(po)(po)(po)(po)產(chan)程(cheng)序(xu)(xu)周期(qi)，提高破(po)(po)(po)(po)產(chan)審判效率。完善跨境(jing)破(po)(po)(po)(po)產(chan)法(fa)律制度，加強破(po)(po)(po)(po)產(chan)案(an)件辦理中(zhong)的(de)(de)(de)國際間和(he)地區間的(de)(de)(de)司法(fa)協作，服務(wu)“一帶一路”建(jian)設，提升對外(wai)開放水平。

　　確立(li)整體(ti)協(xie)同理(li)念，建設實質化的(de)破(po)(po)產(chan)審判聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)。上下級法院(yuan)(yuan)應達成(cheng)共識、形成(cheng)合力，協(xie)同推進破(po)(po)產(chan)審判工(gong)作(zuo)。各地區之間的(de)法院(yuan)(yuan)也(ye)要相互借鑒、共同發展。法院(yuan)(yuan)和(he)政府(fu)應持續優化辦(ban)理(li)破(po)(po)產(chan)中(zhong)的(de)府(fu)院(yuan)(yuan)協(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)。破(po)(po)產(chan)案(an)件(jian)具有極強的(de)綜合性(xing)，辦(ban)理(li)破(po)(po)產(chan)也(ye)絕非法院(yuan)(yuan)一家之事。地方(fang)政府(fu)可通過(guo)成(cheng)立(li)破(po)(po)產(chan)事務(wu)(wu)管(guan)理(li)部門(men)、建立(li)企(qi)業破(po)(po)產(chan)公共服務(wu)(wu)中(zhong)心等方(fang)式，與法院(yuan)(yuan)合力解決涉民生(sheng)、涉穩(wen)定的(de)破(po)(po)產(chan)衍(yan)生(sheng)問(wen)題，支持法院(yuan)(yuan)依(yi)法高效辦(ban)理(li)破(po)(po)產(chan)案(an)件(jian)。

　　加(jia)強破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)審判(pan)團隊建設，提(ti)升破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)審判(pan)專業化(hua)(hua)水平(ping)(ping)。法院(yuan)(yuan)(yuan)可定期組織培(pei)訓，提(ti)升破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)審判(pan)法官在(zai)(zai)依(yi)法裁(cai)判(pan)、化(hua)(hua)解糾紛、應對突(tu)發(fa)情(qing)況(kuang)、協調各方(fang)利益等方(fang)面(mian)的綜合(he)(he)能力(li)，培(pei)養(yang)相關庭室法官在(zai)(zai)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)衍(yan)生訴(su)訟案件中的破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)法思維，同時(shi)完善(shan)法官的考核機制和管(guan)理(li)制度，在(zai)(zai)智慧(hui)法院(yuan)(yuan)(yuan)建設背景(jing)下開發(fa)和整(zheng)合(he)(he)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)案件辦理(li)所需的數字(zi)化(hua)(hua)信息平(ping)(ping)臺。此外(wai)，法院(yuan)(yuan)(yuan)和有關政府部門應支(zhi)持和保障破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)人履(lv)職，優化(hua)(hua)監督管(guan)理(li)機制，發(fa)揮破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)人協會的作用，助推提(ti)升破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)案件審理(li)質效(xiao)。

　　《日(ri)報(bao)》（2024年02月24日(ri)?05版(ban)）