近日，銀發經濟國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的部門意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wu)院新聞辦公室1月22日舉(ju)行國務(wu)院政(zheng)策(ce)例行吹風會，解讀請國家發展改革委、信息工業和信息化部(bu)、銀(yin)發經濟民政(zheng)部(bu)、部(bu)門商務(wu)部(bu)有(you)關負責人介紹(shao)有(you)關情況(kuang)。解讀

要點速覽

老年(nian)人多元化(hua)(hua)、信息差異(yi)化(hua)(hua)、銀發(fa)經濟個性化(hua)(hua)的(de)部門需求，正變得越來越旺盛和迫(po)切，解讀卻(que)尚未得到有效滿足(zu)，這其中蘊含著(zhu)巨大的(de)發(fa)展機遇。

補齊(qi)農村(cun)(cun)養老服(fu)務短板，加強縣鄉村(cun)(cun)三級(ji)養老服(fu)務網絡建設(she)，推動將養老機(ji)構專業服(fu)務延伸至村(cun)(cun)級(ji)鄰里互助點、農村(cun)(cun)幸(xing)福院。

工信部先后發布了兩批老年人用品產品推廣目錄，主要聚焦老年服裝服飾、陪護機器人、智(zhi)能(neng)監測儀、多功能(neng)護理床等631個(ge)優質產品。

家政(zheng)服務是朝(chao)陽產業(ye)，也是愛(ai)心工程，大有(you)可為。老年人照護是家政(zheng)服務的(de)一個(ge)重(zhong)要工作。目前我國家政(zheng)從(cong)業(ye)人員超過3000萬。

銀發(fa)(fa)經濟(ji)有什(shen)么(me)新內涵(han)？為什(shen)么(me)要發(fa)(fa)展銀發(fa)(fa)經濟(ji)？其中蘊含(han)著哪些新機遇(yu)？

國家發展改革委

關于銀(yin)發經濟(ji)的(de)(de)內涵(han)，（我們(men)）綜合考量(liang)后將銀(yin)發經濟(ji)界定為(wei)向老(lao)年人提供產品或服務，以及(ji)為(wei)老(lao)齡階段(duan)做(zuo)準備等一系列經濟(ji)活動的(de)(de)總(zong)和。具體(ti)來看，包含“老(lao)年階段(duan)的(de)(de)老(lao)齡經濟(ji)”和“未老(lao)階段(duan)的(de)(de)備老(lao)經濟(ji)”兩個方面。主要基于以下(xia)考慮：

首先，從國(guo)(guo)家的規劃(hua)引領(ling)看，發展銀(yin)發經濟充分呼(hu)應(ying)并落(luo)實積極應(ying)對人口老(lao)齡化國(guo)(guo)家戰略。將“預(yu)備于老(lao)”的相(xiang)關(guan)產業(ye)納入銀(yin)發經濟范疇(chou)，是在積極應(ying)對人口老(lao)齡化國(guo)(guo)家戰略框架(jia)下的總體(ti)考(kao)慮(lv)。

其次，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應作為有機整體統籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在老(lao)年(nian)階(jie)段才能更好實(shi)現老(lao)有所(suo)養、老(lao)有所(suo)為、老(lao)有所(suo)樂。

第三，從社(she)會的(de)(de)代際傳遞看，銀發(fa)經濟發(fa)展離不(bu)開各(ge)年齡人(ren)(ren)(ren)群的(de)(de)共同參與。家家都(dou)有(you)老(lao)人(ren)(ren)(ren)，人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)都(dou)會變老(lao)，老(lao)年人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)當下(xia)需(xu)(xu)求，將是年輕(qing)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)未來需(xu)(xu)要。社(she)會共識的(de)(de)凝(ning)聚，更多人(ren)(ren)(ren)群的(de)(de)響應，為銀發(fa)經濟發(fa)展奠定(ding)了良好的(de)(de)基礎。

銀發經(jing)濟覆蓋面(mian)廣(guang)，但現階(jie)段相關產(chan)業主(zhu)要(yao)集中(zhong)在餐飲、護理、保健(jian)等基礎養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務方面(mian)。而老(lao)(lao)年(nian)人多元化(hua)、差異化(hua)、個性化(hua)的需(xu)求，正變得(de)越來越旺盛和迫切，卻尚未(wei)得(de)到有效滿足(zu)，這(zhe)(zhe)其中(zhong)蘊含著巨大(da)的發展機(ji)遇。針對這(zhe)(zhe)樣一些產(chan)業短板弱項，《意見》結合供(gong)給端(duan)的發展基礎，依據(ju)老(lao)(lao)齡(ling)群(qun)體和備老(lao)(lao)人群(qun)的需(xu)求特征，從老(lao)(lao)年(nian)人自(zi)身需(xu)要(yao)的老(lao)(lao)年(nian)用品、智慧健(jian)康養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)品和康復(fu)輔(fu)助器具，到抗衰老(lao)(lao)、養(yang)(yang)老(lao)(lao)金融和老(lao)(lao)年(nian)旅游等高(gao)品質服(fu)務，再到全(quan)社會適老(lao)(lao)化(hua)改造，重(zhong)點謀(mou)劃了(le)七大(da)潛力(li)產(chan)業。

落實(shi)《意見》要求，民(min)政(zheng)部將如何做好養老服務？

民政部

一是增(zeng)加養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)供給。發(fa)展(zhan)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)助(zhu)餐(can)服(fu)(fu)務(wu)，指導各地(di)抓好積極(ji)發(fa)展(zhan)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)助(zhu)餐(can)服(fu)(fu)務(wu)行動(dong)(dong)方(fang)案的落地(di)落實，創新(xin)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)助(zhu)餐(can)的組織(zhi)形(xing)式(shi)、服(fu)(fu)務(wu)模式(shi)、運營(ying)機(ji)制，在可持(chi)(chi)續(xu)基礎上不斷擴(kuo)面提(ti)質增(zeng)效(xiao)。完(wan)善養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)照護服(fu)(fu)務(wu)，持(chi)(chi)續(xu)抓好老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人能(neng)(neng)力評估(gu)國家標準(zhun)實施，組織(zhi)開展(zhan)中(zhong)央財政(zheng)支(zhi)持(chi)(chi)經濟困難失(shi)能(neng)(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人集中(zhong)照護服(fu)(fu)務(wu)工作，指導各地(di)增(zeng)加養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構護理(li)型(xing)床位并(bing)適(shi)當(dang)增(zeng)設(she)(she)認知障礙照護專(zhuan)(zhuan)區。補齊農村(cun)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)短板，加強(qiang)縣鄉村(cun)三級(ji)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)網絡(luo)建設(she)(she)，推動(dong)(dong)將養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構專(zhuan)(zhuan)業服(fu)(fu)務(wu)延伸至村(cun)級(ji)鄰里互助(zhu)點、農村(cun)幸福院。

二是培(pei)育養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)新(xin)業(ye)態。發(fa)展(zhan)智慧(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，開展(zhan)國家智能社(she)會治理實驗(yan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)特色基地(di)建設和智慧(hui)健康養(yang)(yang)老(lao)(lao)試點示范，制定智慧(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)院、智慧(hui)助(zhu)老(lao)(lao)餐(can)廳、家庭(ting)養(yang)(yang)老(lao)(lao)床位等行業(ye)標準，打造智慧(hui)化(hua)(hua)解決(jue)方案。推進(jin)適(shi)老(lao)(lao)化(hua)(hua)改造，持(chi)(chi)續落實“十四五”時期支持(chi)(chi)200萬戶(hu)特殊困難(nan)高(gao)齡(ling)、失能、殘疾老(lao)(lao)年人家庭(ting)居(ju)家適(shi)老(lao)(lao)化(hua)(hua)改造任務(wu)(wu)，激發(fa)社(she)會適(shi)老(lao)(lao)化(hua)(hua)改造需求。發(fa)展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)融(rong)(rong)，制定完(wan)善金(jin)融(rong)(rong)支持(chi)(chi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)發(fa)展(zhan)政策措(cuo)施，拓寬(kuan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構融(rong)(rong)資渠道，豐富養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)融(rong)(rong)產(chan)品和服(fu)(fu)務(wu)(wu)供給。

三是強(qiang)化養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務要素保(bao)障。推進(jin)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務人才(cai)隊伍建設。打擊涉老(lao)(lao)(lao)(lao)詐(zha)(zha)騙(pian)行為，立足民政部門職責，扎實做好養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務領(ling)域非(fei)法集(ji)(ji)資等詐(zha)(zha)騙(pian)的防范化解工作，強(qiang)化日常監督管理；加強(qiang)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機構預收費監管，全面壓降養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務領(ling)域非(fei)法集(ji)(ji)資等詐(zha)(zha)騙(pian)風險。

加大優質老(lao)年(nian)用品供(gong)給、運用數字(zi)技(ji)術賦能銀發經濟等(deng)方面，做了哪些工(gong)作？

工業和信息化部

加大優質老年用品供給方面

一是先后發(fa)布了兩批(pi)老(lao)年人用(yong)品(pin)產品(pin)推廣(guang)目錄，主要聚(ju)焦老(lao)年服裝服飾、陪(pei)護機(ji)器人、智(zhi)能(neng)(neng)監(jian)測(ce)儀、多功(gong)能(neng)(neng)護理(li)床等631個優質(zhi)產品(pin)。比(bi)如，針對老(lao)年人臥床起(qi)身不便的難題，開發(fa)了多功(gong)能(neng)(neng)護理(li)床，能(neng)(neng)夠實現一鍵(jian)轉(zhuan)身、起(qi)身的功(gong)能(neng)(neng)，老(lao)年人自己在床上就(jiu)可(ke)以(yi)獨自操作，有效提升了生活質(zhi)量(liang)。

二是先后編制了(le)9批(pi)升(sheng)級和創(chuang)新消費品指南，加(jia)大了(le)對(dui)老年用品傾(qing)斜力度，也推廣(guang)了(le)一批(pi)非常契合老年人需求的創(chuang)新產(chan)品。比如(ru)，智能坐便器、自動控溫灶(zao)具等創(chuang)新升(sheng)級家居產(chan)品。

三是鼓勵(li)支持地方培育傳統優勢食品(pin)產區和特色食品(pin)產業，特別是加大(da)了(le)老年(nian)食品(pin)、特色食品(pin)的供給。老年(nian)人用的高(gao)鈣奶粉、維(wei)生素礦物質片等(deng)營養膳(shan)食和保健食品(pin)有(you)效滿(man)足(zu)了(le)老年(nian)人的營養需(xu)求。

在充分運用數字技術賦能銀發經濟、便利老年人生活方面

第一，培育壯大智(zhi)慧(hui)(hui)健(jian)康(kang)養老產(chan)(chan)業(ye)。重點(dian)面對互聯(lian)網+醫(yi)療健(jian)康(kang)、智(zhi)慧(hui)(hui)養老院、智(zhi)慧(hui)(hui)社(she)區(qu)等場景，會同(tong)有(you)關(guan)部門持續開展(zhan)智(zhi)慧(hui)(hui)健(jian)康(kang)養老應用試點(dian)示(shi)(shi)范(fan)遴選和(he)動態(tai)管(guan)理(li)。截(jie)至目前(qian)，創建(jian)了(le)199家示(shi)(shi)范(fan)企(qi)業(ye)，293個(ge)示(shi)(shi)范(fan)街道(dao)，80個(ge)示(shi)(shi)范(fan)基地(di)，3個(ge)示(shi)(shi)范(fan)園區(qu)。發布了(le)三(san)版(ban)《智(zhi)慧(hui)(hui)健(jian)康(kang)養老產(chan)(chan)品和(he)服務(wu)(wu)推廣(guang)目錄》，鼓勵企(qi)業(ye)開發和(he)推廣(guang)適老產(chan)(chan)品和(he)服務(wu)(wu)。

第二，解決老(lao)(lao)(lao)年人數字化(hua)產品和服(fu)務的應用難題。印(yin)發實施《促進(jin)數字技術適(shi)老(lao)(lao)(lao)化(hua)高質量發展工(gong)作方案》，組(zu)織開展專項行(xing)動，對2577個老(lao)(lao)(lao)年人常(chang)用的網站和手(shou)機(ji)App完成改造(zao)。組(zu)織制定移動終(zhong)端、智能電視等產品的適(shi)老(lao)(lao)(lao)化(hua)標準，推動超(chao)過1.4億臺國產智能手(shou)機(ji)和智能電視適(shi)老(lao)(lao)(lao)化(hua)改造(zao)。

第三，加(jia)大(da)數字助老(lao)惠老(lao)宣(xuan)傳(chuan)力(li)度。讓老(lao)年人(ren)真正感受到(dao)數字化成果的溫度。

如何(he)促進銀(yin)發群(qun)體(ti)放心(xin)便利消(xiao)費？如何(he)推動家政服務業提質擴容(rong)？

商務部

1

促進銀發群體放心便利消費方面

一是優化銀(yin)發(fa)消(xiao)費發(fa)展環境。深入推進一刻鐘(zhong)便(bian)民(min)生(sheng)活圈建設，鼓勵(li)試點地區(qu)(qu)社(she)(she)區(qu)(qu)開展商業(ye)設施適老化改造，發(fa)展社(she)(she)區(qu)(qu)食堂，擴(kuo)大老年助餐服(fu)務(wu)，鼓勵(li)家政、護理(li)人員進社(she)(she)區(qu)(qu)，提高便(bian)民(min)服(fu)務(wu)“溫(wen)度”。

二是加(jia)強(qiang)國際(ji)合作，促進(jin)銀發(fa)(fa)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)。充分發(fa)(fa)揮(hui)進(jin)博會(hui)、服貿會(hui)、消博會(hui)等(deng)平臺(tai)作用，在進(jin)博會(hui)設置“健康養老(lao)專(zhuan)區(qu)(qu)(qu)”，動員(yuan)更多世界五百強(qiang)、隱形冠軍企業參展(zhan)，展(zhan)示推(tui)介銀發(fa)(fa)經濟(ji)前(qian)沿技術、產品(pin)和(he)服務，推(tui)動養老(lao)產業發(fa)(fa)展(zhan)和(he)技術進(jin)步。依托自由貿易試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)、國家服務業擴大(da)開放(fang)綜合示范區(qu)(qu)(qu)、服務貿易創新發(fa)(fa)展(zhan)示范區(qu)(qu)(qu)等(deng)對外(wai)開放(fang)載體，加(jia)強(qiang)銀發(fa)(fa)經濟(ji)跨區(qu)(qu)(qu)域、國際(ji)性合作。

三(san)是推進家政服(fu)務(wu)業(ye)提(ti)質擴容，強化發(fa)展支撐。

在推動家政服務業提質擴容方面

一是(shi)不斷完善家政(zheng)服務業(ye)(ye)政(zheng)策支持體(ti)系(xi)。商務部會同相關(guan)部門出(chu)臺稅(shui)費優惠、培訓(xun)補貼(tie)、創業(ye)(ye)扶持、金(jin)融支持等系(xi)列支持舉措，按年度印(yin)發《促進家政(zheng)服務業(ye)(ye)提質擴容工(gong)(gong)作要點》和《家政(zheng)興農行動工(gong)(gong)作方案(an)》。

二是(shi)持(chi)續推(tui)動(dong)(dong)擴大(da)家(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)供(gong)給(gei)。老年人照(zhao)護是(shi)家(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)的(de)一(yi)個重要工作。這些(xie)年，商務(wu)部(bu)會同相(xiang)關(guan)部(bu)門綜合(he)施(shi)策(ce)，連續7年接續推(tui)進(jin)家(jia)(jia)政(zheng)扶貧和(he)家(jia)(jia)政(zheng)興(xing)農，送政(zheng)策(ce)下鄉、送培訓下鄉、送崗位下鄉，千方(fang)百(bai)計吸引人才，擴大(da)和(he)優化家(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)供(gong)給(gei)。自去年10月起，商務(wu)部(bu)組織各省(sheng)市區(qu)開展家(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)招聘(pin)(pin)季活(huo)動(dong)(dong)，通過“直播招聘(pin)(pin)”這個互聯網(wang)招聘(pin)(pin)新渠道，助力家(jia)(jia)政(zheng)企業精(jing)準推(tui)介家(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)崗位，提高招聘(pin)(pin)效(xiao)率，提升家(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)供(gong)給(gei)能力。

三(san)是建立(li)健(jian)全家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息體系。商務(wu)部牽頭建立(li)了全國家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息平(ping)臺(tai)，手機版叫(jiao)“家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)信(xin)(xin)用(yong)(yong)查(cha)”App，可(ke)以查(cha)到家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)業和(he)家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)員相關(guan)信(xin)(xin)息，為消(xiao)費者提供信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息的(de)查(cha)詢服務(wu)。截至(zhi)目前，全國家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息平(ping)臺(tai)已(yi)經歸集(ji)了2萬多(duo)家(jia)家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)業，1500多(duo)萬條家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)員的(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息，累(lei)計訪(fang)問量超過2億次。