作者：馮小林（江西師范大學社會學系副教授）

　　長期以來，從社全國各地都在努力打造和優化自己的視角商環營商環境，原因在于營商環境的看營好壞直接影響轄區內經濟社會的發展。良好的境治營商環境，較易吸引外來投資，從社引資帶來財稅收入的視角商環百姓彩票首頁增加，利于促進當地經濟社會的看營發展；惡劣的營商環境，難以吸引外來投資，境治無外資的從社注入，財稅收入無法遞增，視角商環也就無力助推當地經濟社會的看營發展，進而無法擺脫貧困落后瓶頸的境治束縛。大家都明白營商環境的從社重要性，也都重視營商環境的視角商環建設，但為何一些地方的看營營商環境治理收效低微甚至無效，究其主要原因之一，是多年來人們大多只是從政府管理、經濟發展或經濟學視角去看待和討論營商環境，忽視從社會學及社會治理的視野來審視營商環境，以至于營商環境的打造難以跳出窠臼而缺乏新意，多是照搬復制，導致不切實際而成效不明顯。事實上，百姓彩票首頁要真(zhen)正(zheng)建設和優(you)化營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)(jing)，首先要科學(xue)認識和全面理(li)(li)(li)(li)(li)解營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)(jing)。只有(you)(you)科學(xue)理(li)(li)(li)(li)(li)解營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)(jing)，治理(li)(li)(li)(li)(li)營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)(jing)才有(you)(you)可(ke)能(neng)做(zuo)到(dao)科學(xue)合理(li)(li)(li)(li)(li)和事(shi)半(ban)(ban)功倍(bei)，否(fou)則(ze)，就(jiu)(jiu)有(you)(you)可(ke)能(neng)事(shi)倍(bei)功半(ban)(ban)或低效，甚至是(shi)無效和負效。而要做(zuo)到(dao)這一點，就(jiu)(jiu)離不(bu)開從多(duo)角度(du)尤其是(shi)社會學(xue)視角去(qu)認識和理(li)(li)(li)(li)(li)解營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)(jing)。

　　營商環境之系統審視

　　從社會學視角看營商環境，有硬件和軟件之分。硬件環境多指當地的地理環境和基礎設施建設，包括地理位置是否優越，氣候是否宜人，環境是否優美，交通是否便捷快速，生活設施是否便利先進，資源是否豐富充沛，土地是否充足，人才是否儲備充分等。像地理位置等這些環境條件多是先天賦予的，難以做多大程度的百姓彩票大廳改變，能夠(gou)改變的(de)多是基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)。而軟件環(huan)境(jing)多涉及(ji)當地的(de)基(ji)(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)和風土人情，具體包(bao)括行政服(fu)務(wu)、教育服(fu)務(wu)、醫療服(fu)務(wu)、衛生服(fu)務(wu)等供(gong)給是否(fou)優(you)良，政策(ce)是否(fou)完善優(you)惠，也關乎(hu)當地居民(min)的(de)素質、老百姓的(de)日常言(yan)行和民(min)風淳樸等事項。

　　可(ke)見，營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)大(da)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)由硬環(huan)境(jing)(jing)(jing)子(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)和(he)軟環(huan)境(jing)(jing)(jing)子(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)構(gou)成(cheng)，其(qi)中任何(he)一(yi)(yi)個(ge)(ge)方(fang)面(mian)(mian)只(zhi)(zhi)是營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)子(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)，不(bu)(bu)能(neng)代表營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)這(zhe)個(ge)(ge)整(zheng)體。這(zhe)兩個(ge)(ge)子(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)之間、子(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)與大(da)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)之間是互相依存(cun)、影響(xiang)和(he)作用的(de)，其(qi)中任何(he)一(yi)(yi)個(ge)(ge)子(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)變化，都會對另一(yi)(yi)個(ge)(ge)子(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)和(he)整(zheng)個(ge)(ge)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)產生影響(xiang)。而(er)且(qie)，硬環(huan)境(jing)(jing)(jing)子(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)下面(mian)(mian)又有很(hen)多分支(zhi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)，軟環(huan)境(jing)(jing)(jing)子(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)下面(mian)(mian)也由很(hen)多分支(zhi)組成(cheng)。若營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理只(zhi)(zhi)注重(zhong)其(qi)中一(yi)(yi)個(ge)(ge)方(fang)面(mian)(mian)，忽視(shi)(shi)另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，則會把兩個(ge)(ge)子(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)給割裂和(he)孤(gu)立起來，這(zhe)樣的(de)治(zhi)(zhi)理只(zhi)(zhi)能(neng)視(shi)(shi)為“小(xiao)環(huan)境(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)小(xiao)治(zhi)(zhi)理”，它破壞(huai)了營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)整(zheng)體性(xing)，達不(bu)(bu)到“1+1＞2”的(de)成(cheng)效。只(zhi)(zhi)有兩個(ge)(ge)方(fang)面(mian)(mian)都重(zhong)視(shi)(shi)，均(jun)進行治(zhi)(zhi)理，才(cai)可(ke)視(shi)(shi)為“大(da)環(huan)境(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)大(da)治(zhi)(zhi)理”。

　　因此，從整體系(xi)統視角(jiao)來看(kan)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境的打(da)造，既要關(guan)(guan)注(zhu)硬件環(huan)(huan)境的打(da)造，也要注(zhu)重軟件環(huan)(huan)境的建設(she)；既要關(guan)(guan)注(zhu)小環(huan)(huan)境系(xi)統的治(zhi)理(li)(li)，也要重視大環(huan)(huan)境系(xi)統的治(zhi)理(li)(li)。兩(liang)者(zhe)都(dou)很重要，都(dou)不可(ke)忽視。營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境的建設(she)本身(shen)(shen)就是(shi)(shi)社會治(zhi)理(li)(li)的一項重要內(nei)容，或本身(shen)(shen)就是(shi)(shi)社會治(zhi)理(li)(li)。換而(er)言之，營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境好(hao)，表(biao)明當(dang)地(di)的社會治(zhi)理(li)(li)成效顯著；營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境惡(e)劣，則顯示當(dang)地(di)的社會治(zhi)理(li)(li)存(cun)有問題。

　　多主體共治營商環境

　　營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)既是黨委(wei)政府和領導干部的(de)(de)職責，也是社(she)會組(zu)織(zhi)和全(quan)體(ti)居民的(de)(de)事(shi)情(qing)。治(zhi)理(li)(li)(li)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)，單(dan)靠(kao)黨委(wei)政府和領導干部的(de)(de)努力是不(bu)夠的(de)(de)，還(huan)必須充分發動(dong)社(she)會組(zu)織(zhi)和全(quan)體(ti)居民的(de)(de)參與，讓(rang)他們成為(wei)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)主(zhu)體(ti)之一(yi)，成為(wei)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)參與者(zhe)和營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)成果的(de)(de)享有者(zhe)。只有當轄區(qu)內(nei)的(de)(de)居民人(ren)人(ren)以“營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)”為(wei)己(ji)任，人(ren)人(ren)以“促進本地(di)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)”為(wei)光榮(rong)，以“破壞(huai)損害當地(di)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)”為(wei)恥辱，營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)目(mu)標和要求內(nei)化為(wei)居民的(de)(de)行動(dong)目(mu)標和行為(wei)守(shou)則，此時(shi)的(de)(de)營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)成效就自(zi)然顯露出來(lai)。

　　因此，營商(shang)(shang)環(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)一(yi)(yi)方面要通(tong)過(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，增促其社(she)(she)(she)會(hui)(hui)性，實(shi)現(xian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)聯(lian)結(jie)，使人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)都參與到治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)行動中來(lai)(lai)；另一(yi)(yi)方面，通(tong)過(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，增促社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)公共(gong)(gong)(gong)性，實(shi)現(xian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)團(tuan)結(jie)，達到人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)都友好合(he)(he)作(zuo)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)營商(shang)(shang)環(huan)境和(he)(he)享(xiang)受營商(shang)(shang)環(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)成果，實(shi)現(xian)營商(shang)(shang)環(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)公共(gong)(gong)(gong)效(xiao)益的(de)(de)(de)最(zui)(zui)大化。通(tong)過(guo)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，讓那些有(you)弱勢(shi)特征的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或企(qi)業(ye)(ye)得(de)到幫(bang)助(zhu)和(he)(he)支持(chi)(chi)，不被(bei)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)所歧視、排(pai)斥和(he)(he)壓制。不僅本(ben)地的(de)(de)(de)弱勢(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)群和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)得(de)到救助(zhu)和(he)(he)幫(bang)扶，外(wai)(wai)地來(lai)(lai)的(de)(de)(de)弱勢(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)群和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)也得(de)到救助(zhu)和(he)(he)支持(chi)(chi)，實(shi)現(xian)本(ben)地人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)和(he)(he)外(wai)(wai)來(lai)(lai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)、本(ben)地企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)外(wai)(wai)來(lai)(lai)企(qi)業(ye)(ye)一(yi)(yi)視同(tong)(tong)(tong)仁，平等對待(dai)。每個人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不掉(diao)隊(dui)，能(neng)夠和(he)(he)普(pu)通(tong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)一(yi)(yi)起共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)生活發展(zhan)(zhan)；每個企(qi)業(ye)(ye)不掉(diao)隊(dui)，能(neng)夠和(he)(he)普(pu)通(tong)企(qi)業(ye)(ye)一(yi)(yi)起共(gong)(gong)(gong)生存同(tong)(tong)(tong)發展(zhan)(zhan)。通(tong)過(guo)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，來(lai)(lai)促進人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)與人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)交往和(he)(he)友好相處，促進企(qi)業(ye)(ye)與企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)共(gong)(gong)(gong)贏，增促社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)團(tuan)結(jie)與和(he)(he)諧，讓社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)公共(gong)(gong)(gong)性得(de)到最(zui)(zui)大的(de)(de)(de)擴展(zhan)(zhan)，實(shi)現(xian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公共(gong)(gong)(gong)利益最(zui)(zui)大化的(de)(de)(de)維護。這樣，營商(shang)(shang)環(huan)境才(cai)可能(neng)達到最(zui)(zui)佳狀態(tai)。

　　因此，營(ying)商(shang)環(huan)境的(de)好壞或(huo)善(shan)治可(ke)以(yi)以(yi)一個(ge)地方的(de)公(gong)(gong)共性(xing)是否得到最(zui)(zui)大(da)(da)(da)(da)的(de)維護和(he)體(ti)現(xian)(xian)為主(zhu)要特征。一個(ge)地方的(de)公(gong)(gong)共性(xing)得到了最(zui)(zui)大(da)(da)(da)(da)的(de)維護，這個(ge)地方的(de)營(ying)商(shang)環(huan)境就(jiu)處(chu)于最(zui)(zui)佳狀(zhuang)態；若(ruo)一個(ge)地方的(de)公(gong)(gong)共性(xing)未能(neng)得到最(zui)(zui)大(da)(da)(da)(da)的(de)維護和(he)體(ti)現(xian)(xian)，這個(ge)地方的(de)營(ying)商(shang)環(huan)境也(ye)就(jiu)處(chu)于不(bu)良狀(zhuang)態。社會治理的(de)目的(de)就(jiu)是實現(xian)(xian)社會的(de)最(zui)(zui)大(da)(da)(da)(da)公(gong)(gong)共性(xing)，實現(xian)(xian)公(gong)(gong)共利益(yi)的(de)最(zui)(zui)大(da)(da)(da)(da)化。讓更(geng)大(da)(da)(da)(da)多數(shu)(shu)的(de)人和(he)更(geng)大(da)(da)(da)(da)多數(shu)(shu)的(de)企(qi)業能(neng)夠均等地享受到最(zui)(zui)好的(de)基本公(gong)(gong)共服務(wu)。

　　多維度促營商環境之善治

　　推進營商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)的治(zhi)理，除了要加強基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)，還需加強政治(zhi)引(yin)領、法治(zhi)保(bao)障、德治(zhi)教化、自治(zhi)強基(ji)和(he)(he)智治(zhi)支撐，通過(guo)融合治(zhi)理實(shi)現“高效、廉潔、公(gong)正、規范、平等、文明、和(he)(he)諧、美麗、平安、智慧”營商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)的建設(she)，實(shi)現營商(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)的善(shan)治(zhi)。

　　一是加(jia)強政(zheng)治(zhi)引(yin)領(ling)。通過發(fa)揮(hui)政(zheng)治(zhi)引(yin)領(ling)和黨(dang)建統(tong)領(ling)的(de)作用，增強黨(dang)對(dui)營(ying)商環(huan)境治(zhi)理(li)的(de)領(ling)導，也包括(kuo)強化(hua)基(ji)層(ceng)黨(dang)委對(dui)營(ying)商環(huan)境治(zhi)理(li)的(de)責任，把政(zheng)治(zhi)引(yin)領(ling)和黨(dang)建統(tong)領(ling)落實(shi)到基(ji)層(ceng)營(ying)商環(huan)境治(zhi)理(li)的(de)各方面、各環(huan)節，保障(zhang)營(ying)商環(huan)境治(zhi)理(li)的(de)正確政(zheng)治(zhi)方向。

　　二是(shi)加(jia)強(qiang)法(fa)治(zhi)保障。營(ying)商環(huan)境治(zhi)理需要加(jia)強(qiang)和(he)促進法(fa)治(zhi)，實現營(ying)商環(huan)境的依法(fa)治(zhi)理，為營(ying)商環(huan)境營(ying)造一個良好(hao)的法(fa)治(zhi)氛圍和(he)環(huan)境。幫助公職人員(yuan)和(he)普通(tong)百(bai)姓樹(shu)(shu)立良好(hao)的法(fa)治(zhi)意識和(he)法(fa)治(zhi)觀念，養(yang)成(cheng)良好(hao)的法(fa)治(zhi)行為和(he)習(xi)慣。樹(shu)(shu)立法(fa)律制(zhi)度和(he)司(si)法(fa)的權威(wei)性，增加(jia)違(wei)法(fa)犯罪(zui)的成(cheng)本和(he)代價。

　　三是加(jia)強(qiang)德(de)(de)(de)治教化。營商環境治理(li)除需(xu)法(fa)治保障外(wai)，還需(xu)加(jia)強(qiang)德(de)(de)(de)治教化。法(fa)治以德(de)(de)(de)治為(wei)輔助(zhu)，通(tong)過(guo)引(yin)禮(li)(li)入法(fa)、禮(li)(li)法(fa)結合(he)、法(fa)德(de)(de)(de)共進，深化社會主義道(dao)德(de)(de)(de)建設(she)，弘揚社會主義核心價值觀，提(ti)高(gao)居民道(dao)德(de)(de)(de)素質，把(ba)營商環境治理(li)建立(li)在較高(gao)的道(dao)德(de)(de)(de)水平之(zhi)上。

　　四是加強(qiang)自(zi)治(zhi)強(qiang)基(ji)。培育(yu)和(he)發展服(fu)務(wu)性、公益性和(he)互(hu)助型社(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)，通過政(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)，引(yin)導社(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)積極參(can)與(yu)到(dao)營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)治(zhi)理(li)(li)中來(lai)。通過發揮社(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)的專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)優(you)勢，調動群(qun)眾(zhong)參(can)與(yu)營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)治(zhi)理(li)(li)的主動性，讓(rang)他(ta)們積極投入(ru)到(dao)營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)治(zhi)理(li)(li)的行動中來(lai)，改變營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)治(zhi)理(li)(li)“群(qun)眾(zhong)在(zai)看(kan)、干(gan)部在(zai)干(gan)”的現象，真正讓(rang)社(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)和(he)人民群(qun)眾(zhong)成為營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)治(zhi)理(li)(li)的主體(ti)之一，增強(qiang)他(ta)們在(zai)營(ying)商(shang)(shang)環境(jing)治(zhi)理(li)(li)中的自(zi)覺性和(he)主動性。

　　五是加強智(zhi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)支撐(cheng)。營商(shang)環境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)還需(xu)要充分發(fa)揮(hui)現代(dai)技術(shu)的支撐(cheng)作(zuo)用，走向智(zhi)慧治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)。實(shi)現智(zhi)慧治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)，就要充分運用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)以及大數據(ju)等信息化(hua)手段，推進(jin)基層(ceng)營商(shang)環境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)體系架構、運行(xing)機制(zhi)和(he)工作(zuo)流程的智(zhi)能化(hua)再造，實(shi)現營商(shang)環境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)決策的科(ke)學(xue)化(hua)、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的精準化(hua)和(he)服務的高(gao)效化(hua)。因此，需(xu)建立“收集匯總、分析研判、分類交辦、辦結反饋(kui)、評(ping)價考核(he)”的全鏈條運行(xing)機制(zhi)，實(shi)現基層(ceng)營商(shang)環境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)一體化(hua)運作(zuo)，做到(dao)上下(xia)聯(lian)動(dong)和(he)左右協同，達至(zhi)智(zhi)慧治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的整體高(gao)效聯(lian)動(dong)。