【法眼觀】

　　日報記者 王(wang)金(jin)虎(hu) 陳慧娟(juan)

橫跨(kua)黔桂滇三省（區）的(de)萬峰湖，風景如(ru)畫。江河之上新華社發

　　“化工廠排放了大量‘毒水’，環境禍害了莊稼、司法百姓彩票最新網址魚(yu)塘，江(jiang)河(he)之(zhi)上(shang)老(lao)百姓連(lian)一(yi)口干凈(jing)的(de)環(huan)境(jing)水都喝不(bu)上(shang)！”由于化工(gong)(gong)廠(chang)亂(luan)排(pai)污水，司法村民們群情激奮(fen)，江(jiang)河(he)之(zhi)上(shang)在討要說法時受傷，環(huan)境(jing)將化工(gong)(gong)廠(chang)老(lao)板等告(gao)上(shang)法庭……這是司法近日熱播電視劇(ju)《江(jiang)河(he)之(zhi)上(shang)》中的(de)一(yi)段劇(ju)情。

　　作(zuo)為(wei)我(wo)國(guo)首(shou)部環(huan)(huan)(huan)保司(si)法題材(cai)電(dian)視劇，江河之上《江河之上》聚焦(jiao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)源司(si)法保護，環(huan)(huan)(huan)境(jing)將涉(she)環(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)源類案件背后的(de)司(si)法法理情(qing)娓(wei)娓(wei)道來，扣(kou)人心弦，令不(bu)少網友直呼過癮。跌宕起伏的(de)劇情(qing)背后，也是(shi)我(wo)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)司(si)法改(gai)革之路的(de)真(zhen)實(shi)寫(xie)照(zhao)。

　　山青(qing)、水綠、天藍，在江河之上，有(you)看(kan)得見、摸(mo)得著(zhu)、感受得到(dao)的司法(fa)力量(liang)。近(jin)年來，我國環(huan)境司法(fa)改革穩步推進，以法(fa)治護(hu)佑萬水千(qian)山更加有(you)力。

????近年(nian)來(lai)，湖南安化人民法院設立巡回水(shui)上(shang)審判(pan)庭，負(fu)責審判(pan)部分環境(jing)資源(yuan)類(lei)案件(jian)。新華社發

　　設環境資源法庭，體現審判專門化

　　長(chang)江，世界(jie)上水生生物多樣性(xing)最(zui)為(wei)豐富(fu)的河流之一(yi)，也是(shi)我國重(zhong)要的生態(tai)安全(quan)屏(ping)障。長(chang)江中(zhong)的鰻(man)(man)魚被(bei)稱為(wei)“水中(zhong)軟(ruan)黃金”，具有重(zhong)要經濟(ji)價值(zhi)。由(you)于過(guo)度捕(bu)撈，且(qie)無法(fa)人工繁殖，鰻(man)(man)魚苗已于2014年被(bei)世界(jie)自然保護聯(lian)盟列為(wei)瀕危物種。

　　2018年(nian)，在江蘇靖江，丁某等34人在長江干(gan)流(liu)水(shui)域使(shi)用網(wang)目(mu)尺寸(cun)小(xiao)于3毫米(mi)的“絕戶網(wang)”等禁用漁具，短(duan)短(duan)幾個月，非(fei)法捕撈鰻魚(yu)(yu)苗(miao)5000多尾。同期，王某等19人明(ming)知道鰻魚(yu)(yu)苗(miao)是(shi)他人非(fei)法捕撈所得(de)，仍通過隱蔽的方(fang)式收購、出(chu)售(shou)鰻魚(yu)(yu)苗(miao)。鰻魚(yu)(yu)苗(miao)面臨“滅頂(ding)之災”，保護鰻魚(yu)(yu)苗(miao)刻不容緩。

　　“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。”該案案發后，泰州市人民檢察院對涉案人員提起刑事訴訟，以非法捕撈水產品罪追究被告人責任。百姓彩票網同時，由(you)于非法(fa)捕(bu)撈、販賣、收購長江鰻(man)魚(yu)苗行為破壞長江生態資源(yuan)，損害(hai)了社會(hui)公(gong)共利益(yi)(yi)，泰州市檢察院遂(sui)向剛成(cheng)立不久的南京環(huan)境(jing)資源(yuan)法(fa)庭提起民(min)事公(gong)益(yi)(yi)訴訟。

　　南京環境資源(yuan)(yuan)法庭是江蘇專門審理(li)環境資源(yuan)(yuan)案件(jian)的(de)法庭，此類案件(jian)審理(li)技術(shu)要(yao)求(qiu)高、專業性強(qiang)，其(qi)成立(li)(li)正逢其(qi)時。2019年(nian)10月，南京環境資源(yuan)(yuan)法庭敲(qiao)響成立(li)(li)后的(de)“第一槌”——“特大非法捕撈(lao)長江鰻(man)魚苗(miao)(miao)公益訴訟案”開庭審理(li)，最終判決(jue)被告承擔(dan)生(sheng)態資源(yuan)(yuan)損(sun)失、承擔(dan)連帶(dai)賠(pei)償(chang)責任850余萬(wan)元。這一判決(jue)系全國首例判令從(cong)捕撈(lao)、收購(gou)到販(fan)賣長江鰻(man)魚苗(miao)(miao)“全鏈條(tiao)”承擔(dan)生(sheng)態破壞賠(pei)償(chang)責任的(de)案件(jian)，也被改編進電視(shi)劇《江河(he)之上(shang)》，為(wei)更多人知曉。

　　“江(jiang)蘇(su)法(fa)(fa)(fa)院經過多年的環(huan)境(jing)司法(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)探索，認為以行政(zheng)區劃(hua)為單(dan)位設立(li)的司法(fa)(fa)(fa)機(ji)構難以從系(xi)統角度和整體角度考慮(lv)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護問題,保障法(fa)(fa)(fa)律統一正(zheng)確實施(shi)成(cheng)為環(huan)境(jing)司法(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)的主要(yao)目標，于是在2019年啟動了環(huan)境(jing)資源審(shen)判(pan)‘9+1’機(ji)制改(gai)革(ge)，南(nan)京(jing)環(huan)境(jing)資源法(fa)(fa)(fa)庭應運而生(sheng)。”南(nan)京(jing)環(huan)境(jing)資源法(fa)(fa)(fa)庭副庭長(chang)姜立(li)介紹。

　　南京環境資(zi)源(yuan)法(fa)(fa)庭的產生與(yu)發(fa)展是我國環境資(zi)源(yuan)司法(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)的一個縮影。隨著我國環境司法(fa)(fa)體制機制改(gai)革(ge)(ge)不斷深(shen)化,環境資(zi)源(yuan)審判(pan)專(zhuan)業(ye)化水(shui)平穩步提(ti)升(sheng)。

　　“要牢牢扭住審(shen)判(pan)專門(men)化這一‘牛鼻子(zi)’，因地制宜推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)審(shen)判(pan)專業化。”自(zi)2014年7月(yue)最高人(ren)民(min)法院(yuan)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)審(shen)判(pan)庭成(cheng)立(li)后，我國環(huan)(huan)資(zi)(zi)審(shen)判(pan)工作進(jin)入一個新的發展階段。據了解，截至目前，已有30個高級人(ren)民(min)法院(yuan)及(ji)兵(bing)團分院(yuan)成(cheng)立(li)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)審(shen)判(pan)庭，除南京外，蘭州(zhou)(zhou)、昆明、鄭州(zhou)(zhou)、長春、烏魯木齊等中(zhong)級人(ren)民(min)法院(yuan)也已專設(she)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)法庭，包括基(ji)層法院(yuan)共(gong)有環(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)專門(men)審(shen)判(pan)機構、組織(zhi)2800多個。

　　湖泊森林(lin)、高山大川、草(cao)原濕地(di)……我國幅員遼闊，環(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)豐富。為實現環(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的系(xi)統(tong)保護(hu)(hu)，全國上下形成了以江(jiang)河、森林(lin)、濕地(di)等(deng)(deng)生(sheng)態系(xi)統(tong)及國家公(gong)園(yuan)、自然保護(hu)(hu)區等(deng)(deng)生(sheng)態功能區為單位的環(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)案件集中管轄制度。同時，長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶11+1省(sheng)市(shi)高級法院(yuan)簽署環(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)審(shen)判(pan)協(xie)作框架協(xie)議，黃河流域(yu)9省(sheng)區高級法院(yuan)建立環(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)審(shen)判(pan)協(xie)作機(ji)制，福建等(deng)(deng)10地(di)法院(yuan)成立國家公(gong)園(yuan)司法保護(hu)(hu)協(xie)作聯(lian)盟……環(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)審(shen)判(pan)專業(ye)化水(shui)平的穩步提升，成為落實山水(shui)林(lin)田湖草(cao)沙一體化保護(hu)(hu)和系(xi)統(tong)治理理念(nian)的生(sheng)動詮釋(shi)。

????河北秦皇島中(zhong)級人民法院在北戴河新區開展集(ji)中(zhong)銷毀非法漁具和(he)增(zeng)殖(zhi)放流(liu)活動。新華社發

　　跨流域跨區劃協同治理，形成保護合力

　　青山(shan)如(ru)黛，碧水如(ru)鏡(jing)。春日里(li)，地(di)處廣西(xi)、貴州(zhou)、云南三(san)省（區）交接處的萬峰湖(hu)生機勃勃，吸引(yin)很多游客前往觀賞(shang)。很難想象，曾經的萬峰湖(hu)非法網箱密(mi)(mi)密(mi)(mi)麻(ma)麻(ma)、水面浮房亂(luan)搭亂(luan)建(jian)，甚至沿岸(an)生活污水肆(si)意(yi)排放，流域污染一直無法根治。

　　“萬(wan)(wan)峰(feng)湖流域污染問題曾經難以解決，主要原(yuan)因是大(da)(da)江大(da)(da)湖上下(xia)游(you)不同行(xing)、左(zuo)右岸不同步(bu)。辦(ban)理(li)萬(wan)(wan)峰(feng)湖流域生態(tai)環(huan)境受(shou)損(sun)(sun)案(an)，目的就是推動跨區(qu)劃協同綜合治(zhi)(zhi)理(li)。”最(zui)高(gao)檢(jian)第八檢(jian)察廳相關負責人表示。2019年(nian)12月，最(zui)高(gao)檢(jian)決定對萬(wan)(wan)峰(feng)湖流域生態(tai)環(huan)境受(shou)損(sun)(sun)事實直接(jie)進行(xing)公(gong)益訴訟立案(an)，督促協同各方整(zheng)治(zhi)(zhi)萬(wan)(wan)峰(feng)湖流域受(shou)損(sun)(sun)的生態(tai)環(huan)境，這也(ye)是最(zui)高(gao)檢(jian)首次直接(jie)立案(an)辦(ban)理(li)的公(gong)益訴訟案(an)。

　　拆除非(fei)法(fa)(fa)養殖網箱、水上非(fei)法(fa)(fa)浮(fu)房、釣魚棚……最高檢督促(cu)協同跨(kua)省區跨(kua)部(bu)門行(xing)政執法(fa)(fa)，形(xing)成保護合(he)力，最終(zhong)推動問題(ti)解決。

　　江河(he)湖(hu)海等環(huan)境要素往往具有跨(kua)地域(yu)性(xing)，也是(shi)“公地悲劇”的多發領域(yu)，發生(sheng)(sheng)破壞生(sheng)(sheng)態環(huan)境事件后如何治理，一直是(shi)個難題。

　　如何破題(ti)？出路(lu)就在跨行政(zheng)區劃公益(yi)訴訟檢察協(xie)作。

　　“跨行政區劃公(gong)益訴訟檢(jian)察協作，是近(jin)年來最(zui)高檢(jian)指(zhi)導推進破解生(sheng)態環境和資(zi)源保(bao)護等(deng)重點領域治(zhi)理老(lao)大(da)難問題的(de)重要舉(ju)措(cuo)。”最(zui)高檢(jian)第八(ba)檢(jian)察廳相(xiang)關負(fu)責人表示。

　　福建(jian)寧(ning)德，環山抱海(hai)，自然條件(jian)得天獨厚，一(yi)(yi)度面(mian)臨“無序、無度”的(de)靠(kao)海(hai)吃(chi)海(hai)、非法捕撈水產品犯罪治理難(nan)題。寧(ning)德與浙江溫州(zhou)相互毗鄰、一(yi)(yi)衣帶(dai)水，針對涉海(hai)案件(jian)普遍跨(kua)轄(xia)區、跨(kua)海(hai)域這(zhe)一(yi)(yi)特(te)點，2022年兩地檢察機關簽訂合作框架協議(yi)，建(jian)立健(jian)全(quan)跨(kua)流域跨(kua)區域協同(tong)工作機制，通過(guo)檢察履職創新，凝聚起海(hai)洋生態保護合力。

　　秦嶺東西綿延超三千里，是(shi)我國地(di)理(li)南(nan)北(bei)方重(zhong)要分界山脈，也是(shi)我國重(zhong)要的生態(tai)屏障。2023年，河南(nan)、湖北(bei)、重(zhong)慶、四川、甘肅、青海(hai)、陜西等沿線(xian)七省（市）檢察(cha)院共同簽(qian)署(shu)《秦嶺生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)檢察(cha)監督跨區(qu)劃協作協議(yi)》，建立了案(an)件(jian)線(xian)索移送和辦理(li)情況反饋、調查取證協作、重(zhong)大跨區(qu)劃案(an)件(jian)會(hui)商和聯合(he)辦理(li)、生態(tai)環(huan)境(jing)修復跨省協同、聯合(he)調研、業務交(jiao)流和人才培(pei)養等12項機制(zhi)。

　　如今，對(dui)于跨區域、跨流(liu)域的(de)環(huan)境資(zi)源案(an)件，通過跨行政(zheng)區劃公(gong)益(yi)訴訟檢察(cha)協作(zuo)解決治理難題(ti)已經成為(wei)檢察(cha)機關的(de)履職常態。

　　日前(qian)，最高(gao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)發布《公益訴訟檢(jian)(jian)(jian)(jian)察工作白皮書(2023)》指出，檢(jian)(jian)(jian)(jian)察機關針(zhen)對跨(kua)(kua)區域(yu)(yu)(yu)(yu)、跨(kua)(kua)流域(yu)(yu)(yu)(yu)、跨(kua)(kua)部門公益損害(hai)問題，統籌發揮一體(ti)化辦案、跨(kua)(kua)區域(yu)(yu)(yu)(yu)協作、專項監(jian)督引領作用(yong)，促進相關領域(yu)(yu)(yu)(yu)綜(zong)合治理(li)。同時強(qiang)調，各級檢(jian)(jian)(jian)(jian)察機關依托(tuo)國(guo)家重大區域(yu)(yu)(yu)(yu)發展(zhan)戰(zhan)略，完善(shan)區域(yu)(yu)(yu)(yu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察協作機制，聯動(dong)開(kai)展(zhan)線(xian)索發現、移(yi)送處理(li)、同步監(jian)督等工作，推動(dong)解決(jue)跨(kua)(kua)區域(yu)(yu)(yu)(yu)、跨(kua)(kua)流域(yu)(yu)(yu)(yu)生態(tai)環境和資源保護問題。

????4月7日，愛鳥志愿者(zhe)在河北(bei)滄州南大港(gang)濕地(di)放飛(fei)康復(fu)的(de)夜鷺（左(zuo)）與大麻鳽(jian)。新華社發

　　修復受損環境，做好“后半篇文章”

　　不久前，一場野生海洋(yang)動物制品(pin)移交儀式在(zai)中國（海南）南海博物館舉行，91件玳瑁(mao)和硨磲(qu)制品(pin)由北京市平谷區人民法院移交給(gei)該博物館收藏并用(yong)于科學研究(jiu)。

　　這些野生海洋動物(wu)制品(pin)，是(shi)平谷(gu)法(fa)(fa)院在一起環(huan)境資源案件中(zhong)沒收(shou)的。被(bei)告人于2014到2021年間，在海南省瓊海市(shi)潭(tan)門鎮市(shi)場(chang)非法(fa)(fa)收(shou)購玳瑁標(biao)本、硨磲制品(pin)及印章料等當地(di)出產的野生動物(wu)制品(pin)，2022年7月被(bei)公安機關查獲。

　　硨磲，海洋中最大的雙殼貝類，國家(jia)一級保護(hu)海洋生物；玳(dai)瑁(mao)，又叫(jiao)長壽龜，國家(jia)一級保護(hu)動(dong)物。

　　潭門鎮是(shi)一個千年漁港，曾是(shi)海南(nan)全省加工、銷售硨磲的最大交(jiao)易市場(chang)。2017年，海南(nan)省政府發布禁令，全面禁止(zhi)海南(nan)島出售、購買(mai)硨磲及其制品。

　　作為司法(fa)職能的延(yan)伸，此次移交野生(sheng)(sheng)海洋動物制品，無(wu)疑也是在向社(she)會(hui)宣示(shi)保(bao)護(hu)野生(sheng)(sheng)海洋動物的重要性，具有警示(shi)教育意義。

　　“傳統(tong)環(huan)(huan)境(jing)司法(fa)理念(nian)強調對環(huan)(huan)境(jing)侵權(quan)人的法(fa)律制裁(cai)，表現(xian)為(wei)判決環(huan)(huan)境(jing)侵權(quan)人承擔刑事責(ze)任或民(min)事賠償責(ze)任，以達(da)到教育和(he)懲(cheng)戒的目的，但對遭受到破(po)壞的生態環(huan)(huan)境(jing)本身缺乏關注(zhu)，由此導致(zhi)法(fa)律效果(guo)和(he)生態效果(guo)未能實現(xian)有機(ji)統(tong)一。”姜立表示。

　　限期履行(xing)、勞務代(dai)償、替代(dai)性(xing)修復……2023年10月21日，最高人民法(fa)院關于(yu)人民法(fa)院環(huan)境資源審判工(gong)作(zuo)情況的(de)報告強調注(zhu)重恢(hui)復性(xing)司法(fa)，正確把握和(he)運用(yong)自(zi)然恢(hui)復和(he)人工(gong)修復兩種手段，積極創新生態環(huan)境修復方式，因地因時(shi)適用(yong)多責(ze)任承擔方式以(yi)及代(dai)履行(xing)等(deng)執(zhi)行(xing)方式，促進生態環(huan)境及時(shi)有效恢(hui)復。

　　“環(huan)境資源審判(pan)的(de)(de)根本目的(de)(de)在(zai)于修復(fu)受損的(de)(de)環(huan)境，環(huan)資法官判(pan)決的(de)(de)作出僅是(shi)行百里半九十，打通(tong)‘最后一(yi)公里’、做(zuo)好后半篇文章是(shi)應(ying)當樹立的(de)(de)理念(nian)。”姜立說(shuo)。

　　江(jiang)西省(sheng)(sheng)信豐(feng)縣是(shi)國(guo)家級(ji)生(sheng)態示(shi)范區(qu)，全縣煤(mei)矸石(shi)(shi)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)眾多。一段(duan)時間以來，由(you)于煤(mei)矸石(shi)(shi)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)無(wu)序開(kai)采，以及礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)關閉后未嚴格進行(xing)生(sheng)態修(xiu)復，山(shan)(shan)(shan)體大(da)面積裸露，滿(man)目瘡痍，生(sheng)態脆弱(ruo)。“有些礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)企(qi)業直接在煤(mei)矸石(shi)(shi)層栽植泡(pao)桐樹(shu)，大(da)部分樹(shu)苗已(yi)枯死，整改(gai)不到位、整改(gai)效果鞏固不夠(gou)。”江(jiang)西省(sheng)(sheng)贛州市檢察院檢察委員(yuan)會專職委員(yuan)蘇(su)火鵬說。

　　據此，信豐縣(xian)檢察院向相關職能部(bu)門發出(chu)檢察建議(yi)，建議(yi)其對礦(kuang)(kuang)點邊(bian)坡(po)進行(xing)治(zhi)理，恢(hui)復(fu)礦(kuang)(kuang)山(shan)植被，修復(fu)礦(kuang)(kuang)山(shan)地質環境，并聯合多家(jia)單位以及企業開展調研，形成《關于信豐縣(xian)煤矸(gan)石礦(kuang)(kuang)山(shan)生態修復(fu)治(zhi)理工作的調研報告》。

　　相關職(zhi)能部門收到檢察建議后積(ji)極(ji)整改落(luo)實，各有關企業按照“誰開采、誰破(po)壞、誰治理”的原則，累計投入生(sheng)態(tai)修(xiu)復治理費(fei)用6000多萬元，修(xiu)復治理面積(ji)5900多畝(mu)，環境修(xiu)復取得良好成效(xiao)。

　　近年來，各地在(zai)環境修(xiu)(xiu)復(fu)方面有(you)不(bu)少創新做(zuo)法，比如福(fu)建出臺文件試行生態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)令(ling)機制(zhi)，通過將生態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)情況納入(ru)社(she)區矯正人員表(biao)現(xian)考核(he)內(nei)容來確保生態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)工(gong)作(zuo)的剛(gang)性；江西推出以(yi)公益(yi)信托(tuo)的形式(shi)委托(tuo)公益(yi)性社(she)會組織(zhi)基金會管理和監督(du)使用(yong)全省法院(yuan)環資(zi)案件涉(she)生態(tai)環境修(xiu)(xiu)復(fu)資(zi)金等(deng)。這些積(ji)極(ji)落實恢復(fu)性司(si)法理念的有(you)益(yi)探索，也(ye)為(wei)其他地方提供了借鑒(jian)遵循。

　　《日(ri)報》（2024年04月20日(ri)?05版）