國家工作人員“牽線搭橋”如何定性

實踐中，費國有的作人國有公司中(zhong)的(de)國家工作人(ren)(ren)員(yuan)借助本人(ren)(ren)職務所獲的(de)信(xin)息或結識的(de)“人(ren)(ren)脈”，在(zai)不同(tong)(tong)主體之間“牽線(xian)搭橋(qiao)”，員(yuan)何雙方(fang)(fang)合作成功后(hou)，定(ding)性收受(shou)一方(fang)(fang)給(gei)予的(de)牽線(xian)搭橋(qiao)“介紹費”，由于在(zai)此過程中(zhong)，借助介紹家工職權作用發揮比較(jiao)隱蔽，人(ren)(ren)脈與利用信(xin)息差居中(zhong)斡旋(xuan)行為相(xiang)互交織，收受(shou)行為性質究竟屬于受(shou)賄還是費國違規從事有償中(zhong)介活動，存在(zai)不同(tong)(tong)認識。作人(ren)(ren)筆者結合具體案例，員(yuan)何對上述問題(ti)進(jin)行探(tan)討(tao)，為此類案件的(de)認定(ding)提供借鑒。

【關鍵詞】

牽(qian)線搭橋 介紹費(fei) 職權作用 受賄(hui)

【案例簡介】

案例一：甲系某國有公司總經理，A為該國有公司的下屬投資公司(以下簡稱A公司)，A公司負責人乙多次找到甲，表示A公司資金充足，請幫助介紹優質投資項目。丙系B私營企業(以下簡稱B公司)負責人，因經營規模擴大有融資需求，甲獲悉后，將丙介紹給乙。后經過談判，A公司與B公司合作成功，最終項目完成后雙方均獲得巨額收益。在此過程中，甲沒有任何向乙打招呼、對雙方合作施加影響的行為。事后，丙為感謝甲為其介(jie)紹A公司融資(zi)，依據其內部(bu)慣(guan)例送(song)給甲100萬元“介(jie)紹費”，甲收下。

案例二：丁(ding)系C國(guo)有(you)投(tou)資公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(以下(xia)(xia)簡稱C公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si))副(fu)總經(jing)理，戊是(shi)D國(guo)有(you)投(tou)資公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(以下(xia)(xia)簡稱D公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si))副(fu)總經(jing)理，二人因工作(zuo)相識。私(si)營(ying)(ying)企業主戌(xu)(xu)(xu)因企業經(jing)營(ying)(ying)困難找到丁(ding)，希望能從C公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)獲得資金，丁(ding)表示戌(xu)(xu)(xu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)經(jing)營(ying)(ying)狀(zhuang)(zhuang)況較差，C公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)審(shen)批(pi)較嚴格，便將戌(xu)(xu)(xu)引薦(jian)給(gei)戊，并讓戊多照顧(gu)戌(xu)(xu)(xu)。戊在明(ming)知戌(xu)(xu)(xu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)經(jing)營(ying)(ying)狀(zhuang)(zhuang)況較差、風(feng)險較高的(de)情況下(xia)(xia)，考慮到D公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)經(jing)常需要C公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)支持，于是(shi)給(gei)下(xia)(xia)屬打招呼，違規幫(bang)助戌(xu)(xu)(xu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)順利(li)獲得資金。為了感謝丁(ding)，戌(xu)(xu)(xu)送給(gei)丁(ding)100萬元“介紹費(fei)”，丁(ding)收下(xia)(xia)。

案例三：庚系某國有公司總經理，辛系庚所在公司的供應商，癸系庚的朋友、私營企業主。辛獲得一個稀缺的投資項目需要引入投資，癸聽說后找到辛，希望能夠與其合作，辛認為癸公司規模有限、資金不夠充足，予以拒絕。后癸請托庚給辛打招呼，辛考慮到大量業務需要庚提供幫助，于是同(tong)意給癸1000萬元投資(zi)份(fen)額并按市場(chang)標(biao)準收取管理費(fei)，后雙方均(jun)獲得預期(qi)收益(yi)。事(shi)后，為感謝庚，癸送給庚100萬元“介紹費(fei)”。

【罪名剖析】

案例一中(zhong)，雖然表面(mian)上看，甲(jia)的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)屬于(yu)在(zai)A公(gong)司和B公(gong)司之間的(de)(de)“牽線(xian)搭(da)橋(qiao)”，職(zhi)(zhi)權(quan)似乎未發揮(hui)作(zuo)用，但考慮到甲(jia)是A公(gong)司的(de)(de)直接領導，“牽線(xian)搭(da)橋(qiao)”行(xing)為(wei)(wei)屬于(yu)履職(zhi)(zhi)行(xing)為(wei)(wei)，事后據(ju)此(ci)收受(shou)丙100萬(wan)元“介紹(shao)費(fei)”，符合事后受(shou)賄的(de)(de)特(te)征，構成受(shou)賄罪。案例二中(zhong)，丁雖然沒有利(li)用本(ben)人職(zhi)(zhi)權(quan)為(wei)(wei)戌融資提(ti)供(gong)幫助，但通過其他國家(jia)工作(zuo)人員(yuan)戊的(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan)，為(wei)(wei)戌謀取了不(bu)正當(dang)利(li)益，符合斡旋受(shou)賄的(de)(de)特(te)征，丁收受(shou)戌100萬(wan)元“介紹(shao)費(fei)”構成受(shou)賄罪。案例三(san)中(zhong)，庚(geng)利(li)用本(ben)人對供(gong)應(ying)商(shang)辛的(de)(de)管理制約權(quan)，為(wei)(wei)癸獲(huo)得稀缺項目的(de)(de)投資份額提(ti)供(gong)幫助，本(ben)質上不(bu)屬于(yu)居中(zhong)牽線(xian)搭(da)橋(qiao)，而是利(li)用職(zhi)(zhi)務便利(li)為(wei)(wei)癸謀利(li)行(xing)為(wei)(wei)，庚(geng)收受(shou)癸100萬(wan)元“介紹(shao)費(fei)”構成受(shou)賄罪。

【難點辨析】

一、甲(jia)在下屬單位與(yu)合作方之(zhi)間“牽線(xian)搭橋(qiao)”行(xing)為屬于履(lv)職行(xing)為，事后(hou)據此收受“介紹費”應認定(ding)為受賄

對于(yu)案(an)例(li)一，有(you)(you)觀點認為，A公司系投(tou)資(zi)(zi)公司，有(you)(you)大(da)量(liang)資(zi)(zi)金需(xu)(xu)要(yao)投(tou)資(zi)(zi)以(yi)賺取利(li)潤，B公司因生產(chan)經營需(xu)(xu)要(yao)融(rong)(rong)資(zi)(zi)，雙方(fang)(fang)分(fen)別具(ju)有(you)(you)投(tou)資(zi)(zi)與融(rong)(rong)資(zi)(zi)需(xu)(xu)求。甲介(jie)紹(shao)乙、丙相識(shi)，經過談判后雙方(fang)(fang)合作成功，且最終均獲得(de)收益，整個過程(cheng)基于(yu)自愿和公平原則(ze)，甲的(de)職務(wu)沒(mei)(mei)有(you)(you)產(chan)生任(ren)何影響，因此，甲沒(mei)(mei)有(you)(you)利(li)用職務(wu)便(bian)利(li)為丙謀取利(li)益的(de)行為，其獲得(de)的(de)“介(jie)紹(shao)費”源自市場不(bu)同(tong)主體(ti)之間投(tou)資(zi)(zi)需(xu)(xu)求與融(rong)(rong)資(zi)(zi)需(xu)(xu)求的(de)信息差，甲的(de)行為屬于(yu)紀律(lv)處分(fen)條例(li)規定的(de)“從事有(you)(you)償(chang)中介(jie)活(huo)動”，應(ying)認定為違反廉潔紀律(lv)。筆(bi)者不(bu)同(tong)意(yi)該觀點。

隨著相關(guan)司法(fa)解(jie)釋的(de)(de)(de)(de)相繼(ji)出臺，受(shou)賄(hui)罪“為(wei)(wei)(wei)(wei)他人(ren)(ren)謀取(qu)利(li)(li)(li)益”的(de)(de)(de)(de)認定標準(zhun)也(ye)逐漸完善(shan)。根(gen)據2016年“兩高”《關(guan)于(yu)辦理貪污賄(hui)賂刑(xing)事案件適用法(fa)律(lv)若干問題的(de)(de)(de)(de)解(jie)釋》規定，國(guo)家工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員實際或(huo)承諾(nuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)他人(ren)(ren)謀取(qu)利(li)(li)(li)益，或(huo)明(ming)知他人(ren)(ren)有(you)(you)具體(ti)請(qing)托(tuo)事項，或(huo)履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時(shi)未被(bei)請(qing)托(tuo)、但(dan)事后(hou)基于(yu)該履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)事由(you)收受(shou)他人(ren)(ren)財(cai)(cai)物的(de)(de)(de)(de)，均屬(shu)于(yu)為(wei)(wei)(wei)(wei)他人(ren)(ren)謀取(qu)利(li)(li)(li)益。上(shang)述司法(fa)解(jie)釋進(jin)一(yi)(yi)(yi)步明(ming)確了受(shou)賄(hui)罪謀利(li)(li)(li)要(yao)件的(de)(de)(de)(de)認定標準(zhun)，由(you)謀利(li)(li)(li)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)需(xu)客(ke)觀存在、對(dui)公權(quan)力產生實質侵(qin)害，擴展到只(zhi)(zhi)要(yao)收受(shou)財(cai)(cai)物與行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務相關(guan)、對(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務廉潔性產生侵(qin)害危(wei)險即可。實踐中(zhong)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)國(guo)家工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時(shi)沒(mei)有(you)(you)接(jie)受(shou)行(xing)(xing)(xing)賄(hui)人(ren)(ren)請(qing)托(tuo)，或(huo)雖接(jie)受(shou)請(qing)托(tuo)但(dan)沒(mei)有(you)(you)實施任何(he)利(li)(li)(li)用職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務便(bian)利(li)(li)(li)為(wei)(wei)(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)賄(hui)人(ren)(ren)謀取(qu)利(li)(li)(li)益的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，只(zhi)(zhi)是(shi)(shi)依托(tuo)本(ben)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)“順水推舟”，讓行(xing)(xing)(xing)賄(hui)人(ren)(ren)產生一(yi)(yi)(yi)種被(bei)幫助(zhu)的(de)(de)(de)(de)錯覺，事后(hou)據此(ci)收受(shou)請(qing)托(tuo)人(ren)(ren)財(cai)(cai)物，此(ci)類情形(xing)均被(bei)認定已經侵(qin)犯了職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務的(de)(de)(de)(de)廉潔性，構(gou)成受(shou)賄(hui)犯罪。在“牽(qian)線搭橋”類案件中(zhong)，若國(guo)家工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員是(shi)(shi)被(bei)“牽(qian)線搭橋”一(yi)(yi)(yi)方(fang)所在單位的(de)(de)(de)(de)領導，由(you)于(yu)為(wei)(wei)(wei)(wei)本(ben)單位介紹(shao)業(ye)務、謀取(qu)利(li)(li)(li)益是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責所在，其“牽(qian)線搭橋”行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)當然屬(shu)于(yu)本(ben)人(ren)(ren)履(lv)行(xing)(xing)(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，基于(yu)上(shang)述司法(fa)解(jie)釋精神，無(wu)論(lun)其是(shi)(shi)否實施了利(li)(li)(li)用職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)促(cu)進(jin)雙方(fang)順利(li)(li)(li)合作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，也(ye)無(wu)論(lun)是(shi)(shi)事前(qian)或(huo)事后(hou)，只(zhi)(zhi)要(yao)據此(ci)收受(shou)了另(ling)一(yi)(yi)(yi)合作(zuo)(zuo)方(fang)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)物，均應(ying)被(bei)認定為(wei)(wei)(wei)(wei)受(shou)賄(hui)。

具體(ti)在(zai)(zai)案例一中，甲是A公司(si)(si)的(de)(de)上(shang)(shang)(shang)級領導，幫(bang)助A公司(si)(si)解決(jue)困難、推薦客(ke)戶、提高業績(ji)，是甲應有的(de)(de)職務行(xing)為(wei)(wei)。甲引薦B公司(si)(si)與A公司(si)(si)合(he)作成(cheng)功，讓雙方(fang)獲利，是一種履職行(xing)為(wei)(wei)，在(zai)(zai)幫(bang)助A公司(si)(si)獲利的(de)(de)同時(shi)，客(ke)觀上(shang)(shang)(shang)也幫(bang)助B公司(si)(si)謀取了利益，甲事(shi)后基(ji)于(yu)該履職行(xing)為(wei)(wei)收(shou)受丙給予的(de)(de)“介紹費(fei)”，整個行(xing)為(wei)(wei)符合(he)上(shang)(shang)(shang)述(shu)司(si)(si)法解釋中“履職時(shi)未(wei)被請托，但事(shi)后基(ji)于(yu)該履職事(shi)由收(shou)受他(ta)人財物”的(de)(de)情形，且(qie)在(zai)(zai)主觀上(shang)(shang)(shang)，甲能夠認識到“介紹費(fei)”與此前本人“牽線搭橋”行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)對價關系，因此應認定甲構成(cheng)受賄犯罪。

二、丁在(zai)其他國家工作(zuo)人員所在(zai)單位與合作(zuo)方(fang)之間“牽(qian)線搭橋”行為，符合斡旋受賄要(yao)件

根據刑法第三百八十(shi)八條(tiao)規(gui)定，國家工作人(ren)員利用本人(ren)職權或者地位形成(cheng)的(de)便(bian)利條(tiao)件，通過其他(ta)國家工作人(ren)員職務上(shang)的(de)行為，為請(qing)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)謀取(qu)不正當利益(yi)，索取(qu)請(qing)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)財(cai)物或者收受請(qing)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)財(cai)物的(de)，以受賄論處(chu)。此(ci)種(zhong)情形被稱為斡旋受賄。

斡旋受賄的(de)(de)前提(ti)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)通過(guo)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)職(zhi)務上的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，為(wei)(wei)(wei)(wei)請托(tuo)人(ren)(ren)(ren)謀(mou)取不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)利(li)益。對于國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)通過(guo)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，間(jian)接(jie)實(shi)施“牽線(xian)搭(da)橋(qiao)(qiao)”的(de)(de)案(an)件(jian)，要(yao)重點分(fen)析在“牽線(xian)搭(da)橋(qiao)(qiao)”過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)公(gong)權(quan)力是(shi)(shi)否(fou)(fou)發揮了作(zuo)(zuo)用，雙方(fang)最終合作(zuo)(zuo)成(cheng)功，是(shi)(shi)否(fou)(fou)屬于為(wei)(wei)(wei)(wei)一方(fang)謀(mou)取了不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)利(li)益。若國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)實(shi)施的(de)(de)是(shi)(shi)真實(shi)的(de)(de)、純粹的(de)(de)居中(zhong)牽線(xian)搭(da)橋(qiao)(qiao)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，本(ben)身(shen)的(de)(de)職(zhi)權(quan)及其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)職(zhi)權(quan)，均(jun)沒(mei)有對合作(zuo)(zuo)產生任(ren)何影(ying)響，雙方(fang)的(de)(de)合作(zuo)(zuo)完全(quan)是(shi)(shi)基于公(gong)平、自愿原則，實(shi)現共贏(ying)結果，則很難被認定(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)謀(mou)取不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)利(li)益，不(bu)(bu)符合斡旋受賄的(de)(de)構(gou)成(cheng)要(yao)件(jian)。但(dan)若相關行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)打著牽線(xian)搭(da)橋(qiao)(qiao)的(de)(de)名義，實(shi)質(zhi)是(shi)(shi)利(li)用本(ben)人(ren)(ren)(ren)職(zhi)權(quan)或地位(wei)，通過(guo)給其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)打招呼，為(wei)(wei)(wei)(wei)請托(tuo)人(ren)(ren)(ren)謀(mou)取了競爭(zheng)優(you)勢(shi)等不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)利(li)益，則行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)已經超越了居中(zhong)牽線(xian)的(de)(de)程(cheng)(cheng)度，本(ben)質(zhi)上屬于刑法(fa)第三百(bai)八(ba)十八(ba)條(tiao)規定(ding)的(de)(de)情形，應認定(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)受賄犯罪。案(an)例二就(jiu)屬于此種情況。

案(an)例(li)二中，丁與(yu)戊(wu)均為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有投(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司副總經理，根據《全國(guo)(guo)(guo)(guo)法院審(shen)理經濟犯罪(zui)案(an)件工(gong)(gong)作(zuo)座談會紀要(yao)》，“刑(xing)法第(di)三百八十八條(tiao)規(gui)定的(de)(de)(de)‘利(li)用本(ben)人(ren)(ren)職(zhi)權或(huo)者地位(wei)形成的(de)(de)(de)便利(li)條(tiao)件’，是指(zhi)行(xing)為(wei)人(ren)(ren)與(yu)被其利(li)用的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)之(zhi)間(jian)在職(zhi)務(wu)(wu)上(shang)雖(sui)然沒(mei)(mei)有隸屬(shu)、制(zhi)約(yue)關系(xi)(xi)，但是行(xing)為(wei)人(ren)(ren)利(li)用了本(ben)人(ren)(ren)職(zhi)權或(huo)者地位(wei)產生的(de)(de)(de)影響(xiang)和(he)一定的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)聯(lian)系(xi)(xi)，如(ru)單位(wei)內(nei)不同部(bu)門的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)之(zhi)間(jian)、上(shang)下級(ji)單位(wei)沒(mei)(mei)有職(zhi)務(wu)(wu)上(shang)隸屬(shu)、制(zhi)約(yue)關系(xi)(xi)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)之(zhi)間(jian)、有工(gong)(gong)作(zuo)聯(lian)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)不同單位(wei)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)之(zhi)間(jian)等”。丁與(yu)戊(wu)屬(shu)于“有工(gong)(gong)作(zuo)聯(lian)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)不同單位(wei)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)之(zhi)間(jian)”的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)。丁在明(ming)(ming)知戌(xu)公(gong)(gong)(gong)司經營狀況較(jiao)差的(de)(de)(de)情況下，仍給戊(wu)打(da)招呼，通(tong)過(guo)戊(wu)的(de)(de)(de)職(zhi)務(wu)(wu)，幫助戌(xu)公(gong)(gong)(gong)司順(shun)利(li)獲(huo)得資(zi)(zi)金。戊(wu)在明(ming)(ming)知戌(xu)公(gong)(gong)(gong)司經營狀況較(jiao)差、風險較(jiao)高的(de)(de)(de)情況下，考慮到(dao)D公(gong)(gong)(gong)司經常需要(yao)C公(gong)(gong)(gong)司的(de)(de)(de)支持，于是違規(gui)幫助戌(xu)公(gong)(gong)(gong)司順(shun)利(li)獲(huo)得資(zi)(zi)金。在此過(guo)程中，丁依托(tuo)本(ben)人(ren)(ren)身份地位(wei)，通(tong)過(guo)戊(wu)的(de)(de)(de)職(zhi)務(wu)(wu)對戌(xu)公(gong)(gong)(gong)司獲(huo)得資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)作(zuo)用十分明(ming)(ming)顯，居中傳(chuan)遞信息的(de)(de)(de)屬(shu)性(xing)較(jiao)弱，公(gong)(gong)(gong)權力的(de)(de)(de)影響(xiang)突(tu)出，且謀取利(li)益的(de)(de)(de)不正(zheng)當(dang)性(xing)明(ming)(ming)顯，根據刑(xing)法第(di)三百八十八條(tiao)的(de)(de)(de)規(gui)定，應認定丁構(gou)成受賄。

三、庚(geng)在(zai)本人職(zhi)務有影(ying)響制約關系的(de)合作方之間“牽線搭橋”，職(zhi)權作用發揮明顯(xian)，屬于為他(ta)人謀利(li)行為

若(ruo)被“牽線搭橋(qiao)”的(de)一方(fang)，并非國(guo)家(jia)工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)所在單位或(huo)其他國(guo)家(jia)工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)所在單位，而(er)(er)是(shi)(shi)國(guo)家(jia)工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)的(de)管理服務對象或(huo)職權能夠(gou)產生(sheng)足夠(gou)制(zhi)約或(huo)影響的(de)其他對象，實踐中多為私營企業主，此時應根據具體案情，分析(xi)雙(shuang)方(fang)合(he)作是(shi)(shi)否完全基于公(gong)平自(zi)愿，國(guo)家(jia)工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)的(de)職權在雙(shuang)方(fang)合(he)作中是(shi)(shi)否起到作用，進而(er)(er)確定(ding)行為性質。

若合(he)作(zuo)(zuo)雙方中(zhong)，一方處于(yu)明顯優勢地位(wei)，并(bing)無強烈(lie)合(he)作(zuo)(zuo)需(xu)求，或雙方合(he)作(zuo)(zuo)條款顯失公(gong)平，國家(jia)工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)的(de)(de)職權(quan)(quan)對(dui)(dui)合(he)作(zuo)(zuo)成(cheng)功起到明顯作(zuo)(zuo)用(yong)，則應認定國家(jia)工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)為(wei)另一方謀取(qu)利益，進(jin)而認定構(gou)成(cheng)受賄犯罪。比如案(an)例三，表面上看(kan)，辛與癸(gui)分別有投資(zi)(zi)與融資(zi)(zi)需(xu)求，庚(geng)(geng)從中(zhong)“牽線搭(da)橋”獲得(de)“介(jie)紹(shao)費(fei)”，似(si)乎屬(shu)于(yu)違規從事(shi)有償中(zhong)介(jie)活(huo)動行(xing)為(wei)，但實則并(bing)非(fei)如此(ci)(ci)。由(you)于(yu)辛投資(zi)(zi)項(xiang)目的(de)(de)稀缺性以及癸(gui)公(gong)司規模的(de)(de)有限(xian)性，辛最初并(bing)不愿意引入癸(gui)公(gong)司投資(zi)(zi)，在庚(geng)(geng)介(jie)入后(hou)，辛才同意給(gei)癸(gui)1000萬元投資(zi)(zi)份額。辛與癸(gui)的(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)，并(bing)非(fei)完(wan)全基(ji)于(yu)雙方自(zi)愿和(he)絕對(dui)(dui)的(de)(de)公(gong)平原則，庚(geng)(geng)的(de)(de)職權(quan)(quan)作(zuo)(zuo)用(yong)發揮較(jiao)為(wei)明顯，屬(shu)于(yu)利用(yong)本人(ren)對(dui)(dui)管理服務對(dui)(dui)象(xiang)辛的(de)(de)制約(yue)權(quan)(quan)為(wei)癸(gui)謀取(qu)利益的(de)(de)行(xing)為(wei)，庚(geng)(geng)據此(ci)(ci)收受癸(gui)的(de)(de)“介(jie)紹(shao)費(fei)”，應認定為(wei)受賄犯罪。

四、判斷行為性質的幾個考量因素(su)

如上(shang)文所述，對(dui)于被“牽線搭橋”的一方，若不屬于國家工(gong)(gong)作(zuo)人員本人單(dan)位(wei)或下屬單(dan)位(wei)，判斷是否(fou)構成受賄(hui)的關鍵，在于國家工(gong)(gong)作(zuo)人員職(zhi)權在其中(zhong)是否(fou)發揮了明(ming)顯作(zuo)用，具體(ti)可(ke)從以(yi)下幾個方面予以(yi)考量(liang)。

一是(shi)雙方的(de)合作是(shi)否(fou)基于自愿。比(bi)如，國家工(gong)(gong)作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)曾為某請(qing)托人(ren)(ren)(ren)提供過幫助，后給該(gai)請(qing)托人(ren)(ren)(ren)介紹了一個(ge)投(tou)資(zi)項目，請(qing)托人(ren)(ren)(ren)經過考察(cha)后，并(bing)不看好(hao)該(gai)項目，在主觀上不愿意投(tou)資(zi)，但(dan)考慮到國家工(gong)(gong)作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)職務(wu)影響，最終勉強同意投(tou)資(zi)，此時公權力的(de)介入比(bi)較明(ming)顯，若(ruo)國家工(gong)(gong)作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)從項目方收受(shou)好(hao)處(chu)費，則(ze)可認定為受(shou)賄犯罪。

二是合(he)作(zuo)是否(fou)完全公平公正，符合(he)市場通行做法。比(bi)如，在國家工作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)的“引(yin)薦”下，資金方借(jie)給融資方巨額錢款，但利率明顯低于民間借(jie)貸水(shui)平，且沒有(you)要求提供充足的抵(di)押(ya)物，此(ci)種(zhong)情形下，國家工作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)職(zhi)權對雙方“不(bu)平等”合(he)作(zuo)的介入較為明顯，行為居間中介的成分更低。

三是國(guo)家(jia)工作人(ren)員職權(quan)對(dui)合(he)作方(fang)(fang)的制(zhi)約影響(xiang)大(da)(da)小。國(guo)家(jia)工作人(ren)員的職權(quan)與合(he)作方(fang)(fang)的關聯性(xing)越(yue)(yue)(yue)強，對(dui)合(he)作方(fang)(fang)的制(zhi)約影響(xiang)力(li)越(yue)(yue)(yue)大(da)(da)，則公(gong)權(quan)力(li)介入的可能性(xing)越(yue)(yue)(yue)大(da)(da)。比如，監管部門的負責人(ren)，給(gei)管理服務對(dui)象介紹客(ke)戶，并收受客(ke)戶給(gei)予的“介紹費”，此種情形下，考慮(lv)到(dao)監管部門與管理服務對(dui)象的特(te)殊(shu)關系，公(gong)權(quan)力(li)介入的可能性(xing)很大(da)(da)。

必須(xu)注意的(de)是，實踐中國家(jia)工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)“牽(qian)線搭橋”的(de)情形十分(fen)(fen)復雜，有(you)時被“牽(qian)線搭橋”的(de)雙(shuang)方之所以能夠合(he)作成功，既是基于市場因素(su)，追求合(he)作共贏的(de)結(jie)果，又有(you)照顧國家(jia)工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)身份(fen)面子的(de)成分(fen)(fen)，與國家(jia)工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)地位、身份(fen)、職(zhi)務無法徹底脫離干系(xi)，但又不存在必然絕對的(de)因果關系(xi)，對此，在認(ren)定國家(jia)工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)收受(shou)一方“介紹費”行為性質(zhi)時，不能簡單、機械(xie)地以“只要(yao)收錢均構成受(shou)賄”或(huo)“只要(yao)有(you)牽(qian)線性質(zhi)均屬(shu)于違紀(ji)”一概而(er)論，必須(xu)結(jie)合(he)具(ju)體(ti)案情，綜合(he)主客觀因素(su)進行分(fen)(fen)析判斷，確保(bao)準確適用紀(ji)法，取得最佳效(xiao)果。

(中國紀檢監察報 艾萍)