【資政場】

　　作(zuo)者：李曉、柔性廖衛華（分(fen)別系(xi)中國政法(fa)大(da)學(xue)(xue)法(fa)碩學(xue)(xue)院實踐法(fa)學(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)所副(fu)所長、執(zhi)法(fa)南京師范大(da)學(xue)(xue)中國法(fa)治(zhi)現代化研(yan)(yan)究(jiu)院特邀研(yan)(yan)究(jiu)員）

　　日前，營造營商四川宜賓一家從賣菜轉行的寬松采耳店，開業三天即被認定“無證診療”，環境合計被罰款22萬元。柔性百姓彩票官網登錄執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機關如何確保“過罰相當(dang)，執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)法(fa)(fa)理相容”、營(ying)(ying)造營(ying)(ying)商避免“小過重(zhong)罰”，寬(kuan)松成為輿論熱(re)點。環境(jing)宜(yi)賓市翠(cui)屏區衛生健康局隨后發布(bu)通報，柔(rou)性稱已撤回(hui)強制執(zhi)(zhi)(zhi)行申請，執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)并啟動內部復(fu)查，營(ying)(ying)造營(ying)(ying)商將根(gen)據復(fu)查情況作出妥善處理。寬(kuan)松

　　法治是環境百姓神彩票最(zui)好的(de)營商(shang)環(huan)境。行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)處在與市(shi)場(chang)主體打(da)交道的(de)第(di)一線，市(shi)場(chang)主體對行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)感受(shou)最(zui)為(wei)真切。打(da)造(zao)一流營商(shang)環(huan)境，必須(xu)規范行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)。柔性執(zhi)法(fa)(fa)(fa)注重教育(yu)指(zhi)導為(wei)先，體現了處罰與教育(yu)相結合、社會效果和法(fa)(fa)(fa)律(lv)效果相統一、法(fa)(fa)(fa)理相容(rong)的(de)法(fa)(fa)(fa)治溫度(du)。柔性執(zhi)法(fa)(fa)(fa)這一制度(du)探索(suo)最(zui)初從(cong)上海起步，近年來，多地(di)紛紛跟進探索(suo)和創新柔性執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，持續改善營商(shang)環(huan)境，激發市(shi)場(chang)主體活力。

　　2021年7月實施的快3百姓彩票修(xiu)訂后的(de)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)，首次引入(ru)“首違不罰(fa)”條(tiao)款，對于(yu)行(xing)(xing)(xing)政相對人首次違法(fa)(fa)(fa)(fa)且危害后果輕(qing)微(wei)并及時改(gai)正的(de)，規定(ding)可以不予(yu)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)。同年8月，《法(fa)(fa)(fa)(fa)治政府建設(she)實(shi)(shi)施綱(gang)要（2021—2025年）》印(yin)發，在總結各地柔(rou)性執法(fa)(fa)(fa)(fa)工作方法(fa)(fa)(fa)(fa)基礎(chu)上，提出“全面(mian)推(tui)行(xing)(xing)(xing)輕(qing)微(wei)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為依法(fa)(fa)(fa)(fa)免予(yu)處(chu)罰(fa)清單(dan)”“廣泛運用說服教育、勸導示(shi)范、警示(shi)告誡、指(zhi)導約談等方式(shi)，努(nu)力做到(dao)寬(kuan)嚴相濟、法(fa)(fa)(fa)(fa)理相融，讓執法(fa)(fa)(fa)(fa)既有力度又有溫度”。今(jin)年2月，國務(wu)院發布《關于(yu)進一步(bu)(bu)規范和監督罰(fa)款設(she)定(ding)與實(shi)(shi)施的(de)指(zhi)導意見》，首次對行(xing)(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)規、規章中罰(fa)款設(she)定(ding)與實(shi)(shi)施作出規范，進一步(bu)(bu)明確(que)從輕(qing)、減(jian)輕(qing)處(chu)罰(fa)和不予(yu)處(chu)罰(fa)的(de)具體適用情節。

　　傳統(tong)(tong)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法模式(shi)難以有(you)效(xiao)(xiao)滿足多元利益訴求(qiu)的表達，柔性(xing)執(zhi)法是高(gao)質量(liang)發(fa)展新階段持續深化推進(jin)依法行(xing)(xing)政(zheng)的新作為。柔性(xing)執(zhi)法結合(he)違法行(xing)(xing)為的事實(shi)、性(xing)質、情節以及社會(hui)危害程度等因(yin)素，在(zai)法律規定的范圍內，優化行(xing)(xing)政(zheng)處罰方式(shi)，推動執(zhi)法行(xing)(xing)為的改進(jin)，成為社會(hui)效(xiao)(xiao)果、法律效(xiao)(xiao)果相(xiang)統(tong)(tong)一的有(you)益實(shi)踐。

　　市(shi)場(chang)有(you)活力，發展才(cai)有(you)動力。近年(nian)來，廣東深圳大力實施包容柔(rou)性執法(fa)，推動有(you)效市(shi)場(chang)和有(you)為政府緊(jin)密(mi)結合。2023年(nian)至今(jin)年(nian)2月，深圳已在66個(ge)領域形成輕(qing)(qing)微違法(fa)行為依法(fa)免予(yu)處(chu)罰、從輕(qing)(qing)處(chu)罰、減輕(qing)(qing)處(chu)罰、不予(yu)強制四張清單(dan)，合計2021項，近1.1萬家企業因此受益，減免處(chu)罰金(jin)額約為3.5億元。

　　以罰代管的“一刀切”屬于壓制型(xing)執法模式，往往會破壞營商環境，壓抑(yi)市場(chang)活力。行政(zheng)執法須(xu)注(zhu)重主體多元化(hua)、管理方(fang)式多樣化(hua)等(deng)，這樣才能破解治(zhi)理難題。柔(rou)性執法屬于回應(ying)型(xing)執法模式，強調(diao)將行政(zheng)相(xiang)對(dui)人作為核心，注(zhu)重行政(zheng)相(xiang)對(dui)人的主體地(di)位，關注(zhu)其需(xu)求，充分運用(yong)商談、對(dui)話、協調(diao)、參與等(deng)非強制性手段，傾聽并回應(ying)市場(chang)主體的利(li)益訴求，引(yin)導市場(chang)主體及(ji)時自我糾錯、消除或者減輕違法行為的社(she)會危害后(hou)果，從執法權(quan)單向(xiang)度(du)運行向(xiang)權(quan)力與權(quan)利(li)持續有效(xiao)互動轉變(bian)。

　　做好柔性(xing)(xing)執(zhi)法(fa)和規范(fan)執(zhi)法(fa)的“雙向奔(ben)赴(fu)”，提升柔性(xing)(xing)執(zhi)法(fa)制度(du)化和專業化水平(ping)，需(xu)要推(tui)進(jin)執(zhi)法(fa)清(qing)單區域一(yi)體(ti)化，建立柔性(xing)(xing)案例指導(dao)制度(du)，統一(yi)執(zhi)法(fa)標準，完善(shan)執(zhi)法(fa)動態(tai)調(diao)整和評估機(ji)制，以高水平(ping)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)促進(jin)高質量法(fa)治政(zheng)府(fu)建設。

　　推進柔(rou)(rou)性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)清單(dan)區域一體化。柔(rou)(rou)性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)具(ju)有(you)行政裁量屬性(xing)，雖(sui)有(you)助于實現(xian)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)個案(an)正義，但(dan)也可能因濫用(yong)而損(sun)害其他公民的(de)(de)合法(fa)(fa)權益，因此要(yao)強(qiang)化對柔(rou)(rou)性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)監(jian)督(du)，嚴格落(luo)實行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責(ze)任(ren)制(zhi)和(he)責(ze)任(ren)追(zhui)究制(zhi)。全(quan)面落(luo)實嚴格規(gui)范公正文明執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)要(yao)求，完善柔(rou)(rou)性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)具(ju)體構(gou)成(cheng)要(yao)件(jian)；關注同(tong)級(ji)政府(fu)備(bei)案(an)柔(rou)(rou)性(xing)清單(dan)的(de)(de)內(nei)容和(he)利害關系人異(yi)議(yi)監(jian)督(du)；健全(quan)行政系統(tong)自我糾(jiu)錯機制(zhi)，加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)院司(si)法(fa)(fa)審查，暢通(tong)柔(rou)(rou)性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)救濟途徑。

　　建立柔(rou)性執(zhi)(zhi)法案例(li)指(zhi)導(dao)制度(du)。“一(yi)個案例(li)勝過(guo)一(yi)打文件”，案例(li)指(zhi)導(dao)制度(du)能(neng)(neng)夠有效降低執(zhi)(zhi)法成本。統一(yi)法律適用(yong)標準，不斷(duan)提升(sheng)柔(rou)性執(zhi)(zhi)法指(zhi)導(dao)案例(li)的適用(yong)性，增強實踐指(zhi)導(dao)能(neng)(neng)力，需要重點關注優化指(zhi)導(dao)案例(li)生成和推動案例(li)應用(yong)于柔(rou)性執(zhi)(zhi)法實踐兩個環節。持續更新案例(li)篩(shai)選標準和質量(liang)評判依據，將執(zhi)(zhi)法過(guo)程中容(rong)易混(hun)淆的標準問題、難以把握的尺(chi)度(du)問題，通過(guo)柔(rou)性執(zhi)(zhi)法案例(li)指(zhi)導(dao)，科(ke)學明(ming)確標準，統一(yi)執(zhi)(zhi)法思(si)路。

　　健全柔性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)動(dong)態調整與評(ping)估(gu)機(ji)(ji)制。制定執(zhi)(zhi)法(fa)評(ping)估(gu)標準、原則、框架(jia)結(jie)構，動(dong)態調整回應社會經濟(ji)變(bian)革的(de)內(nei)生需求(qiu)，持續提高柔性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)質量(liang)和(he)(he)實踐效能(neng)；建立(li)多(duo)維度、多(duo)層面(mian)的(de)指標體系，對執(zhi)(zhi)法(fa)人員(yuan)的(de)考核評(ping)價不(bu)僅要(yao)(yao)看工作實績(ji)，還(huan)要(yao)(yao)考核其是(shi)否能(neng)用法(fa)治思(si)維和(he)(he)法(fa)治方式化解矛盾糾(jiu)紛，實現評(ping)估(gu)結(jie)論(lun)科學性(xing)和(he)(he)公正性(xing)；完善精細化、專業化程序機(ji)(ji)制，加強(qiang)行政執(zhi)(zhi)法(fa)案卷管理(li)和(he)(he)評(ping)查(cha)、行政執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)(ji)關(guan)處理(li)投訴(su)舉報、行政執(zhi)(zhi)法(fa)考核評(ping)議(yi)以及第三方評(ping)估(gu)等制度建設，確保執(zhi)(zhi)法(fa)評(ping)估(gu)效果(guo)的(de)合理(li)性(xing)和(he)(he)有(you)效性(xing)。

　　《日報》（2024年04月27日?05版）