東北(bei)地區(qu)應以融入(ru)共(gong)建“一帶一路(lu)”為契(qi)機，東北(bei)動力以更(geng)高(gao)水平開放和更(geng)強有力改革，全面激發(fa)內(nei)生動力，振(zhen)興走出一條高(gao)質量發(fa)展(zhan)、內(nei)生可持續振(zhen)興的東北(bei)動力新路(lu)。

　　今年《政府工作報告》提出，全面提高區域協調發展水平；提升東北和中西部地區承接產業轉移能力。振興去年10月，內生中共中央政治局召開會議，東北動力審議《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的全面意見》，強調要以科技創新推動產業創新，振興改造提升傳統制造業，內生積極(ji)培育戰略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)和未來產(chan)(chan)業(ye)，東北動(dong)力(li)增強發展新(xin)動(dong)能(neng)。全面黨中央高度重視東北振(zhen)興，振(zhen)興一系列有力(li)舉措將(jiang)加大支持力(li)度與激(ji)發內生動(dong)力(li)相結合，推動(dong)東北搶抓歷史性(xing)重大機遇，開辟經濟新(xin)路徑、競(jing)爭(zheng)產(chan)(chan)業(ye)新(xin)賽道(dao)，將(jiang)東北比較優(you)勢轉化為新(xin)的競(jing)爭(zheng)優(you)勢，進一步堅定信心，開創東北全面振(zhen)興新(xin)局面。

　　東北地區涵蓋了內蒙古東部和黑吉遼三省，土地、農(nong)(nong)業、礦產等(deng)(deng)資源條件較好(hao)，農(nong)(nong)業、制造(zao)業等(deng)(deng)產業基(ji)礎(chu)比較雄厚，城鎮化(hua)和(he)工業化(hua)水(shui)平(ping)較高(gao)(gao)。高(gao)(gao)等(deng)(deng)教育和(he)科研(yan)院所的聚集(ji)度(du)較高(gao)(gao)，原始創(chuang)新(xin)的人才(cai)、機構、產業應(ying)用場景等(deng)(deng)具(ju)有良(liang)好(hao)基(ji)礎(chu)。東(dong)北(bei)(bei)地理位置沿邊臨海，且(qie)處于創(chuang)新(xin)活(huo)躍(yue)度(du)和(he)經濟(ji)增長(chang)潛力活(huo)力較高(gao)(gao)的東(dong)北(bei)(bei)亞(ya)地區(qu)，具(ju)有獨(du)特(te)的區(qu)位優勢。去年(nian)是東(dong)北(bei)(bei)振興戰略實施20周年(nian)，東(dong)北(bei)(bei)地區(qu)經濟(ji)結(jie)構逐步優化(hua)、發展(zhan)的新(xin)舊動能(neng)平(ping)穩(wen)轉換(huan)，經濟(ji)社會呈現(xian)良(liang)好(hao)發展(zhan)態勢，但仍面臨著人才(cai)人力外流現(xian)象較為突(tu)出(chu)、營商環境有待進一(yi)步優化(hua)、開放(fang)能(neng)力有待增強、創(chuang)新(xin)資源和(he)產業升(sheng)級(ji)融合度(du)不高(gao)(gao)等(deng)(deng)問題。

　　下一步(bu)，東北地區應以(yi)(yi)融入共建“一帶一路”為契機，以(yi)(yi)更高水平開放和更強有力改革，激發(fa)(fa)內生動力，走出一條高質量發(fa)(fa)展、可持(chi)續振興的新(xin)路，更好(hao)發(fa)(fa)揮東北戰略(lve)支撐作用。

　　深(shen)度(du)融(rong)入(ru)共(gong)建(jian)“一帶(dai)(dai)一路(lu)”，提(ti)升(sheng)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)開(kai)放水平。第三(san)屆“一帶(dai)(dai)一路(lu)”國(guo)際(ji)合作高(gao)峰論(lun)壇提(ti)出支持高(gao)質(zhi)量共(gong)建(jian)“一帶(dai)(dai)一路(lu)”的(de)(de)(de)八(ba)項行動，東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)應(ying)緊抓這個(ge)重(zhong)大機遇，將自(zi)身的(de)(de)(de)特色(se)優勢(shi)與(yu)(yu)落實八(ba)項行動結(jie)合起來(lai)，作為融(rong)入(ru)共(gong)建(jian)“一帶(dai)(dai)一路(lu)”的(de)(de)(de)重(zhong)要抓手(shou)。首要任務是通過研(yan)究建(jian)設東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)地(di)區(qu)陸海大通道，提(ti)高(gao)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)地(di)區(qu)與(yu)(yu)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)亞的(de)(de)(de)互聯(lian)互通網絡水平，發揮東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)沿邊臨(lin)海的(de)(de)(de)優勢(shi)。應(ying)更好發揮大連港(gang)(gang)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)作用，積(ji)極參(can)與(yu)(yu)“絲路(lu)海運”港(gang)(gang)航貿一體(ti)化發展(zhan)，打造區(qu)域(yu)國(guo)際(ji)樞紐港(gang)(gang)。開(kai)展(zhan)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)沿邊口(kou)(kou)岸提(ti)質(zhi)升(sheng)級行動，增強口(kou)(kou)岸和后(hou)方(fang)中心城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)聯(lian)動性，借鑒國(guo)內“中心城(cheng)市(shi)+口(kou)(kou)岸”的(de)(de)(de)發展(zhan)模式，大幅度(du)提(ti)高(gao)進口(kou)(kou)資源落地(di)加(jia)工能力和嵌(qian)入(ru)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)亞國(guo)際(ji)產業鏈供(gong)應(ying)鏈的(de)(de)(de)競爭力，將東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)地(di)區(qu)打造成連接我國(guo)和日、韓、俄、蒙等東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)亞地(di)區(qu)的(de)(de)(de)橋梁和紐帶(dai)(dai)。

　　積極(ji)參(can)與(yu)國家(jia)實(shi)施的(de)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)行動計劃。可選(xuan)擇(ze)東(dong)北地(di)區(qu)(qu)1到2個有創新(xin)(xin)基(ji)(ji)礎的(de)城市，打(da)造東(dong)北地(di)區(qu)(qu)的(de)特色(se)創新(xin)(xin)策源高地(di)，爭(zheng)取布局(ju)更(geng)多(duo)(duo)共建(jian)(jian)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”國家(jia)聯合實(shi)驗室，迎接更(geng)多(duo)(duo)國內外優(you)秀青年科(ke)(ke)學家(jia)到東(dong)北開(kai)展(zhan)短期工作，鼓勵(li)東(dong)北企業(ye)在全(quan)球(qiu)設立離(li)岸創新(xin)(xin)中心，實(shi)現(xian)科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)的(de)“雙(shuang)向開(kai)放”。通過科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)開(kai)放平臺(tai)的(de)建(jian)(jian)設，提高東(dong)北地(di)區(qu)(qu)創新(xin)(xin)資源和產業(ye)轉(zhuan)型升級的(de)融合度，打(da)破東(dong)北地(di)區(qu)(qu)創新(xin)(xin)資源與(yu)傳統(tong)制造業(ye)基(ji)(ji)礎之間存在的(de)“平行線”現(xian)象，實(shi)現(xian)創新(xin)(xin)資源和應用場景有效(xiao)結合，盡(jin)快實(shi)現(xian)傳統(tong)制造業(ye)數字化、綠(lv)色(se)化、智能化轉(zhuan)型升級，培育戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興產業(ye)和未來(lai)產業(ye)，盡(jin)早取得新(xin)(xin)突破。

　　完善(shan)東(dong)(dong)(dong)北和(he)東(dong)(dong)(dong)部(bu)沿(yan)海地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的聯動機制。東(dong)(dong)(dong)北地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)經濟相對疲弱的一(yi)個原因(yin)是(shi)與國(guo)內東(dong)(dong)(dong)部(bu)沿(yan)海地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的開(kai)放(fang)(fang)(fang)聯動有效機制不足(zu)，使得(de)東(dong)(dong)(dong)部(bu)開(kai)放(fang)(fang)(fang)先導作(zuo)用向(xiang)東(dong)(dong)(dong)北地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)輻射受阻(zu)，人才(cai)(cai)、資(zi)(zi)本和(he)技(ji)術(shu)等(deng)生(sheng)產力(li)要(yao)素“虹吸”明顯。應盡(jin)快在(zai)東(dong)(dong)(dong)北地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)選擇1到2個開(kai)放(fang)(fang)(fang)條(tiao)件(jian)好、發(fa)(fa)展(zhan)基(ji)礎好的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，打(da)造創新創業氣氛濃厚、國(guo)有企業改革有突破、民營經濟發(fa)(fa)展(zhan)有活力(li)的中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，營造市(shi)(shi)場(chang)化(hua)法治化(hua)國(guo)際化(hua)水平一(yi)流的營商(shang)環境(jing)，將東(dong)(dong)(dong)北人才(cai)(cai)留在(zai)東(dong)(dong)(dong)北，并將這(zhe)些城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)作(zuo)為與東(dong)(dong)(dong)部(bu)沿(yan)海城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)開(kai)放(fang)(fang)(fang)發(fa)(fa)展(zhan)聯動的樞紐，成為新階段京津冀、長三角、粵港(gang)澳等(deng)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)管理、人才(cai)(cai)、技(ji)術(shu)和(he)資(zi)(zi)本等(deng)進入東(dong)(dong)(dong)北的新磁極。（馬慶斌 作(zuo)者系國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改革委一(yi)帶一(yi)路建設促進中(zhong)心研究員）