推動區(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)展是構(gou)建(jian)高質(zhi)格局(ju)中央(yang)經(jing)濟(ji)工作會議的(de)重(zhong)要內容，落實相(xiang)關要求，區(qu)域(yu)需要充分(fen)發(fa)揮各地區(qu)比較優勢(shi)，經(jing)濟(ji)構(gou)建(jian)高質(zhi)量發(fa)展的(de)構(gou)建(jian)高質(zhi)格局(ju)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)格局(ju)。

聚焦高質量發展目標進一步優化區域經濟格局，區域重點要關注以下幾個方面。經濟一是構建高質格局高效發展：具有鼓勵創新的環境，通過優化資源配置使區域經濟體現出多樣化產業結構和企業結構，區域增強創新能力，經濟提高整體經濟運行效率和發展潛力，構建高質格局推動經濟增長，區域并提供更多就業。經濟二是構建高質格局均衡發展：各地區之間的發展差距較小，國土空間的區域宏觀布局充分發揮分工合作效應，經濟增長的經濟地理分布更加均衡。三是安全發展：區域經濟發展水平能夠有效維護國家經濟安全、社會安全和環境安全，抵御外部沖擊，促進社會穩定發展，并減少經濟活動對環境的影(ying)響。四是(shi)可(ke)持續發(fa)展：注重區域經(jing)濟活(huo)動的長期影(ying)響，通(tong)過資源合理利用和生態(tai)環境保護，既(ji)滿足當(dang)前發(fa)展，又(you)保障未(wei)來發(fa)展，實(shi)現(xian)經(jing)濟、社會(hui)和環境的協同(tong)。

當前，區域經濟發展路徑呈現多樣化態勢，對區域經濟差異的刻畫和理解也日益多元。一方面，發展路徑的多樣化能有力推動區域發展優勢互補、相互支撐。隨著人民群眾的美好生活需要內容日益豐富，以往看上去不重要、需求量較小的產品和服務，可能變得更加重要，社會需求會變大，產品和服務的種類以及供給和流通的路徑也會出現相應變化，不同類型地區因此擁有各自不同的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機會。發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路徑(jing)的(de)(de)多樣(yang)化(hua)使得區域(yu)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)重點不同，促進(jin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)措施也會不同，更加強調因(yin)地(di)(di)制宜(yi)。另(ling)一方面(mian)，地(di)(di)域(yu)文化(hua)等成為觀(guan)察區域(yu)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)新視(shi)(shi)角。區域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)存在(zai)明(ming)顯的(de)(de)地(di)(di)帶性差異(yi)，一般以(yi)人均地(di)(di)區生產總(zong)值(zhi)的(de)(de)離散(san)程度來衡量(liang)區域(yu)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差異(yi)。近年來，地(di)(di)域(yu)文化(hua)的(de)(de)部分特點成為解(jie)釋(shi)區域(yu)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)一個(ge)因(yin)素，對外開放(fang)度、產業結構調整進(jin)程、營(ying)商環境(jing)、政(zheng)府行(xing)政(zheng)效率等也被納入(ru)觀(guan)察區域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)視(shi)(shi)角，這些(xie)都拓(tuo)寬了理解(jie)區域(yu)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差異(yi)的(de)(de)視(shi)(shi)野。

基于新情況新形勢，構建高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經濟格(ge)局，需(xu)(xu)在(zai)(zai)以(yi)下幾個方(fang)面形成合(he)力(li)。一(yi)是地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)要(yao)(yao)(yao)(yao)保(bao)持(chi)穩健(jian)(jian)。地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府在(zai)(zai)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)基礎設施建設、產業(ye)發展(zhan)、公共服(fu)務(wu)等方(fang)面起(qi)著關鍵作用，是實施區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)(zhan)(zhan)略的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)主體，穩健(jian)(jian)、可(ke)持(chi)續的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)是地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府執行(xing)能力(li)的(de)(de)(de)(de)基礎，對于區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經濟的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)和社會穩定具有(you)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)意義。地(di)(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收支的(de)(de)(de)(de)規(gui)模和結構需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)因(yin)時因(yin)地(di)(di)(di)(di)變化以(yi)保(bao)持(chi)穩健(jian)(jian)，需(xu)(xu)在(zai)(zai)規(gui)模效(xiao)(xiao)應和偏(pian)好(hao)多樣(yang)性之(zhi)間尋(xun)求(qiu)平(ping)衡(heng)。地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)(yao)(yao)用好(hao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策空間，優(you)化財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出結構，增強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持(chi)續性。二是國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略腹地(di)(di)(di)(di)建設要(yao)(yao)(yao)(yao)持(chi)續加(jia)強(qiang)。國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略腹地(di)(di)(di)(di)是指為國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略提供重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)保(bao)障、支撐國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全與發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)，應具有(you)相(xiang)對豐(feng)富的(de)(de)(de)(de)資源(yuan)、完(wan)整的(de)(de)(de)(de)產業(ye)體系(xi)和一(yi)定的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)潛力(li)。戰(zhan)(zhan)(zhan)略性區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃與布(bu)局應該(gai)有(you)助于拓展(zhan)國(guo)(guo)(guo)際合(he)作空間以(yi)及形成相(xiang)對均衡(heng)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發展(zhan)格(ge)局，應該(gai)圍繞區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)(zhan)(zhan)略、依托重(zhong)點城市(shi)群和都(dou)市(shi)圈，打造多層級、網絡化的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略腹地(di)(di)(di)(di)體系(xi)。三是區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協調發展(zhan)機(ji)制(zhi)要(yao)(yao)(yao)(yao)不斷(duan)優(you)化。2018年(nian)，《中共中央國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于建立更加(jia)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協調發展(zhan)新機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)意見》提出建立健(jian)(jian)全八個方(fang)面的(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)，起(qi)到了積極效(xiao)(xiao)果。在(zai)(zai)已有(you)成果的(de)(de)(de)(de)基礎上，還(huan)需(xu)(xu)考慮進一(yi)步細化和量(liang)化落實相(xiang)關機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)具體措施，制(zhi)定相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)指標(biao)體系(xi)和標(biao)準，對區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協調發展(zhan)形成常態化觀察、監(jian)督(du)和調整。

（本文來源(yuan)：經(jing)濟日報 作(zuo)者(zhe)：劉云中 作(zuo)者(zhe)系浙江大學區域協調發展研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員）

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構建高質量發展的區域經濟格局

推動區域協調(diao)發展是(shi)中央經(jing)濟(ji)工作會議(yi)的重要內容，落實相關要求，需要充(chong)分發揮(hui)各地區比較優勢，構建高質量發展的區域經(jing)濟(ji)格局。

聚焦高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標進(jin)一步優(you)化區(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)格局(ju)，重(zhong)(zhong)點(dian)要關注(zhu)以下(xia)幾(ji)個方面。一是(shi)高(gao)效(xiao)(xiao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)：具有鼓勵創(chuang)新的(de)環(huan)境(jing)，通過優(you)化資源(yuan)配(pei)置(zhi)使區(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體現出多(duo)樣化產業(ye)(ye)結構(gou)和企(qi)業(ye)(ye)結構(gou)，增(zeng)強(qiang)創(chuang)新能力(li)，提(ti)高(gao)整(zheng)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行效(xiao)(xiao)率和發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潛力(li)，推動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)，并提(ti)供更多(duo)就業(ye)(ye)。二是(shi)均衡發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)：各地(di)區(qu)之間的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差距較小，國土空間的(de)宏觀布(bu)(bu)局(ju)充分發(fa)揮分工合作效(xiao)(xiao)應(ying)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)地(di)理分布(bu)(bu)更加均衡。三是(shi)安全(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)：區(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)能夠有效(xiao)(xiao)維護(hu)國家(jia)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)安全(quan)、社(she)(she)會(hui)安全(quan)和環(huan)境(jing)安全(quan)，抵御外部(bu)沖擊(ji)，促進(jin)社(she)(she)會(hui)穩定發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，并減少經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活動(dong)(dong)對環(huan)境(jing)的(de)影響。四是(shi)可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)：注(zhu)重(zhong)(zhong)區(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活動(dong)(dong)的(de)長(chang)(chang)期(qi)影響，通過資源(yuan)合理利用和生態環(huan)境(jing)保護(hu)，既滿足(zu)當(dang)前發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，又保障未來發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，實現經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、社(she)(she)會(hui)和環(huan)境(jing)的(de)協同(tong)。

當前，區(qu)域(yu)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)路徑(jing)呈現多樣(yang)化(hua)態勢，對區(qu)域(yu)經濟(ji)差異(yi)的(de)(de)(de)刻畫和(he)理(li)解(jie)(jie)也日益(yi)多元。一方(fang)(fang)面(mian)，發(fa)展(zhan)(zhan)路徑(jing)的(de)(de)(de)多樣(yang)化(hua)能有(you)力推動區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)優勢互補、相互支撐。隨著人(ren)(ren)民群(qun)眾的(de)(de)(de)美好生(sheng)(sheng)活需要內容日益(yi)豐(feng)富，以(yi)(yi)往看上(shang)去不(bu)(bu)重要、需求量較小的(de)(de)(de)產品(pin)和(he)服務，可能變得(de)更(geng)加重要，社會(hui)需求會(hui)變大(da)，產品(pin)和(he)服務的(de)(de)(de)種類以(yi)(yi)及(ji)供給(gei)和(he)流通(tong)的(de)(de)(de)路徑(jing)也會(hui)出現相應變化(hua)，不(bu)(bu)同類型地(di)(di)區(qu)因(yin)此擁有(you)各自不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)會(hui)。發(fa)展(zhan)(zhan)路徑(jing)的(de)(de)(de)多樣(yang)化(hua)使(shi)得(de)區(qu)域(yu)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)重點不(bu)(bu)同，促(cu)進發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)措施也會(hui)不(bu)(bu)同，更(geng)加強調因(yin)地(di)(di)制宜。另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)，地(di)(di)域(yu)文化(hua)等(deng)成為觀(guan)察(cha)區(qu)域(yu)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)新視(shi)(shi)角。區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)存在(zai)明(ming)顯的(de)(de)(de)地(di)(di)帶性差異(yi)，一般以(yi)(yi)人(ren)(ren)均地(di)(di)區(qu)生(sheng)(sheng)產總值的(de)(de)(de)離散程(cheng)度來(lai)衡量區(qu)域(yu)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)差異(yi)。近年來(lai)，地(di)(di)域(yu)文化(hua)的(de)(de)(de)部分特點成為解(jie)(jie)釋區(qu)域(yu)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)一個因(yin)素，對外(wai)開放度、產業結構調整進程(cheng)、營商環(huan)境、政府(fu)行政效率等(deng)也被納入(ru)觀(guan)察(cha)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)視(shi)(shi)角，這些都拓寬了理(li)解(jie)(jie)區(qu)域(yu)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)差異(yi)的(de)(de)(de)視(shi)(shi)野(ye)。

基(ji)(ji)(ji)于新情(qing)況新形勢，構建(jian)(jian)高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域經濟格局，需(xu)在(zai)以(yi)下幾個方(fang)(fang)(fang)(fang)面形成(cheng)(cheng)合力。一(yi)是(shi)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)要(yao)(yao)保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)穩健(jian)。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)區(qu)域基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)、產業發(fa)展、公共服務等方(fang)(fang)(fang)(fang)面起著關鍵作用，是(shi)實施(shi)區(qu)域重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰略(lve)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)主(zhu)體(ti)，穩健(jian)、可(ke)(ke)持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)是(shi)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)執行能力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)，對(dui)(dui)于區(qu)域經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展和(he)(he)(he)(he)社會穩定(ding)具(ju)有(you)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)意義。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)收支的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模(mo)和(he)(he)(he)(he)結構需(xu)要(yao)(yao)因(yin)時因(yin)地(di)(di)(di)變(bian)化(hua)以(yi)保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)穩健(jian)，需(xu)在(zai)規(gui)模(mo)效應(ying)和(he)(he)(he)(he)偏好多(duo)樣(yang)性之間(jian)尋求平衡(heng)。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要(yao)(yao)用好財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策空(kong)間(jian)，優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)結構，增強(qiang)財(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)(ke)持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)性。二是(shi)國家戰略(lve)腹地(di)(di)(di)建(jian)(jian)設(she)要(yao)(yao)持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)加強(qiang)。國家戰略(lve)腹地(di)(di)(di)是(shi)指(zhi)為國家戰略(lve)提供重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)保(bao)(bao)障、支撐國家安全與發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)區(qu)域，應(ying)具(ju)有(you)相(xiang)對(dui)(dui)豐富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源、完整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業體(ti)系和(he)(he)(he)(he)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展潛力。戰略(lve)性區(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃與布局應(ying)該有(you)助于拓展國際合作空(kong)間(jian)以(yi)及形成(cheng)(cheng)相(xiang)對(dui)(dui)均(jun)衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域發(fa)展格局，應(ying)該圍繞(rao)區(qu)域重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰略(lve)、依托重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點城(cheng)市群和(he)(he)(he)(he)都市圈，打造多(duo)層級、網絡化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)腹地(di)(di)(di)體(ti)系。三(san)是(shi)區(qu)域協(xie)調(diao)發(fa)展機(ji)制(zhi)要(yao)(yao)不斷(duan)優(you)化(hua)。2018年，《中共中央國務院關于建(jian)(jian)立更加有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域協(xie)調(diao)發(fa)展新機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見》提出(chu)建(jian)(jian)立健(jian)全八個方(fang)(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)，起到了(le)積極效果。在(zai)已有(you)成(cheng)(cheng)果的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)上，還需(xu)考(kao)慮進一(yi)步細化(hua)和(he)(he)(he)(he)量化(hua)落實相(xiang)關機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)措施(shi)，制(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)體(ti)系和(he)(he)(he)(he)標(biao)準，對(dui)(dui)區(qu)域協(xie)調(diao)發(fa)展形成(cheng)(cheng)常(chang)態化(hua)觀(guan)察(cha)、監督和(he)(he)(he)(he)調(diao)整。

（本文來源：經濟日報(bao) 作者(zhe)：劉云(yun)中 作者(zhe)系浙江大學區域協調發展研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員）