作者：劉沖（北京大學經濟學院長聘副教授）

　　數字經濟是先立推動產業結構轉型、建設現代化產業體系的后破重要引擎。黨的中加字經展十八大以來，在黨中央的快數高度重視下，數字經濟已經成為經濟發展的先立重要增量。2022年，后破我國(guo)數字經濟規模達50.2萬億元，中(zhong)(zhong)(zhong)加(jia)(jia)(jia)字經展(zhan)(zhan)(zhan)增速連(lian)續11年(nian)高于同期國(guo)內生產總(zong)值名義增速，快數數字經濟占(zhan)國(guo)內生產總(zong)值比(bi)重達41.5%。先(xian)(xian)(xian)立(li)2023年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)央經濟工(gong)(gong)作(zuo)會議對做好2024年(nian)經濟工(gong)(gong)作(zuo)提出(chu)了“穩中(zhong)(zhong)(zhong)求進、后(hou)破(po)以進促穩、中(zhong)(zhong)(zhong)加(jia)(jia)(jia)字經展(zhan)(zhan)(zhan)先(xian)(xian)(xian)立(li)后(hou)破(po)”的(de)快數總(zong)體要求，特別是(shi)先(xian)(xian)(xian)立(li)將“先(xian)(xian)(xian)立(li)后(hou)破(po)”上升(sheng)至推進新(xin)舊動(dong)能(neng)轉換及統攬(lan)經濟社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全局的(de)高度。“先(xian)(xian)(xian)立(li)后(hou)破(po)”的(de)后(hou)破(po)核心就是(shi)用發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)辦法(fa)解決發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)問題(ti)，通過培育壯(zhuang)大增量(liang)調整(zheng)優化存量(liang)。中(zhong)(zhong)(zhong)加(jia)(jia)(jia)字經展(zhan)(zhan)(zhan)以“先(xian)(xian)(xian)立(li)后(hou)破(po)”的(de)方式加(jia)(jia)(jia)快發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)數字經濟，是(shi)穩中(zhong)(zhong)(zhong)求進工(gong)(gong)作(zuo)總(zong)基調的(de)應有之義，是(shi)遵循事物發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律(lv)、扎實推進新(xin)舊動(dong)能(neng)轉換和產業結(jie)構升(sheng)級、加(jia)(jia)(jia)快構建新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局的(de)重要抓手。

　　先立后破是辯證統一過程

　　數(shu)(shu)字經濟是(shi)(shi)以數(shu)(shu)據(ju)為關鍵生產(chan)(chan)要素(su)、以現代信(xin)息網(wang)絡為重要載體、以信(xin)息通(tong)信(xin)技(ji)(ji)術的(de)融(rong)合(he)應(ying)用為效率提升和(he)結(jie)構(gou)優化重要推動力(li)的(de)新型經濟形態(tai)。與(yu)傳統經濟形態(tai)相比，數(shu)(shu)字經濟具有(you)數(shu)(shu)據(ju)驅動、網(wang)絡效應(ying)、規(gui)模效應(ying)、互(hu)惠互(hu)享等核心(xin)特征(zheng)，包含數(shu)(shu)字產(chan)(chan)業(ye)化和(he)產(chan)(chan)業(ye)數(shu)(shu)字化兩大內涵。其中，前者是(shi)(shi)指數(shu)(shu)字技(ji)(ji)術創新和(he)數(shu)(shu)字產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)，是(shi)(shi)要積極“立(li)”的(de)部(bu)分(fen)；后者則是(shi)(shi)指數(shu)(shu)字技(ji)(ji)術與(yu)傳統產(chan)(chan)業(ye)的(de)融(rong)合(he)，是(shi)(shi)要在(zai)立(li)的(de)基礎上(shang)應(ying)對(dui)“破”的(de)問題。

　　所謂“先立”，就是以數字產業化為基礎，主動培育新動能。數字產業化強調通過數據資源活化和數字技術創新培育新的產業形態，符合新質生產力發展的內在要求，也是國際產業競爭的前沿陣地，是數字經濟發展需要“立”的增量部分。2022年，我國數(shu)字(zi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)化規模達(da)9.2萬億元(yuan)，在數(shu)字(zi)經(jing)濟中占比18.3%，同時(shi)形成(cheng)了一批具有國際競爭力(li)的(de)數(shu)字(zi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)高(gao)(gao)地、數(shu)字(zi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集聚區(qu)和(he)數(shu)字(zi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群。這些數(shu)字(zi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群往往以(yi)龍頭企業(ye)為(wei)主體(ti)，具備完善(shan)的(de)數(shu)字(zi)基(ji)礎設施、較強(qiang)的(de)技(ji)術創新(xin)能(neng)力(li)以(yi)及較為(wei)成(cheng)熟的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)生態，為(wei)推動(dong)我國經(jing)濟高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展提(ti)供了有力(li)支撐。

　　所謂“后(hou)破(po)”，就是(shi)以產(chan)(chan)業(ye)數(shu)字(zi)(zi)化為契機，加快新(xin)舊動(dong)能轉(zhuan)換。產(chan)(chan)業(ye)數(shu)字(zi)(zi)化強調融合(he)數(shu)字(zi)(zi)技(ji)術推(tui)動(dong)傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級，引導傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)走出(chu)粗(cu)放式增長(chang)模式，通(tong)(tong)過改(gai)(gai)造傳(chuan)統動(dong)能、逐步(bu)淘(tao)汰落后(hou)產(chan)(chan)能，提升(sheng)傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)的產(chan)(chan)出(chu)效率和綜合(he)競(jing)爭(zheng)力(li)，是(shi)數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟發(fa)展需要(yao)(yao)“破(po)”的存量部分。隨著(zhu)我國在(zai)算力(li)、算法(fa)、數(shu)據(ju)量和人才等方面(mian)的不斷充實，傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)數(shu)字(zi)(zi)化轉(zhuan)型已經(jing)涵蓋(gai)了(le)智(zhi)(zhi)能制造、智(zhi)(zhi)能交通(tong)(tong)、智(zhi)(zhi)慧物(wu)流(liu)、智(zhi)(zhi)慧醫療(liao)等豐富場景，數(shu)字(zi)(zi)技(ji)術正在(zai)成(cheng)為推(tui)動(dong)傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)全方位、全鏈條改(gai)(gai)造的重(zhong)要(yao)(yao)工具。

　　在先立(li)(li)后(hou)破中發展(zhan)數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)是辯證統一的(de)(de)過程(cheng)。數(shu)(shu)字(zi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)為(wei)(wei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)提供數(shu)(shu)字(zi)基(ji)礎設(she)施，是產(chan)(chan)業(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)的(de)(de)先決條件(jian)；產(chan)(chan)業(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)為(wei)(wei)數(shu)(shu)字(zi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)積累數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素、提供應用場景，是數(shu)(shu)字(zi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)重要(yao)動力。堅持(chi)先立(li)(li)后(hou)破，就(jiu)是循序漸(jian)進(jin)地(di)推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)轉型，不斷(duan)做強(qiang)做優做大數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)，為(wei)(wei)構(gou)(gou)建(jian)現代化(hua)(hua)經濟(ji)體(ti)系提供新引(yin)擎，為(wei)(wei)增(zeng)強(qiang)我國國際競爭(zheng)力提供新抓(zhua)手。

　　我國數字經濟發展的著力點

　　近年來，我(wo)國(guo)(guo)數字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)發展(zhan)勢頭強勁，數字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)整(zheng)體規(gui)模僅(jin)次于美國(guo)(guo)，多年穩居世界第二位，涌現(xian)出不少領先(xian)的(de)數字(zi)(zi)(zi)平臺企(qi)業和(he)(he)數字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)創(chuang)新企(qi)業，研(yan)發出許多數字(zi)(zi)(zi)前沿技術和(he)(he)核心專利。但從(cong)數字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)國(guo)(guo)內現(xian)狀和(he)(he)國(guo)(guo)際格局來看，我(wo)國(guo)(guo)仍面臨亟待取得突破的(de)重點任(ren)務。

　　一(yi)是由于我(wo)(wo)國(guo)數(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)充分、不(bu)(bu)(bu)平(ping)衡，加快(kuai)數(shu)字(zi)(zi)(zi)技術創新與產(chan)業結構(gou)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)要兼(jian)顧高端引領(ling)和行業落地。一(yi)方面，我(wo)(wo)國(guo)數(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟產(chan)業鏈存在(zai)(zai)薄弱(ruo)環節(jie)，特別是一(yi)些(xie)數(shu)字(zi)(zi)(zi)關(guan)鍵核心(xin)技術存在(zai)(zai)“卡脖(bo)子(zi)”困(kun)境，自主創新能力不(bu)(bu)(bu)強，阻礙了數(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟的(de)(de)快(kuai)速發展(zhan)。另一(yi)方面，國(guo)內不(bu)(bu)(bu)同行業和企業數(shu)字(zi)(zi)(zi)化轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)水平(ping)差距明顯，不(bu)(bu)(bu)利(li)于數(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟和實(shi)體經(jing)(jing)濟深度融合。可見，先立后(hou)破(po)有助于補齊我(wo)(wo)國(guo)數(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟發展(zhan)短板，以數(shu)字(zi)(zi)(zi)技術創新提(ti)升我(wo)(wo)國(guo)產(chan)業鏈供應鏈韌性和安(an)全(quan)水平(ping)，加快(kuai)產(chan)業轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級。

　　二(er)是全(quan)球數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟博弈愈演(yan)愈烈，加快數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)創新(xin)與產業結構轉型(xing)要立(li)足自(zi)身國(guo)情、緊跟國(guo)際(ji)前(qian)(qian)沿(yan)。隨著數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)全(quan)球化成為主(zhu)流(liu)發展趨勢，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟國(guo)際(ji)競爭呈現中美(mei)歐(ou)三足鼎立(li)的格局(ju)，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)博弈成為大國(guo)博弈的新(xin)焦點。中國(guo)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟的優勢主(zhu)要表現在(zai)商業應用和覆蓋層面，但與美(mei)國(guo)相比(bi)，在(zai)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟前(qian)(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)方(fang)面仍有(you)(you)一定差距，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)治理尚不能與國(guo)際(ji)高水(shui)平數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)規則完全(quan)對(dui)接。在(zai)這一現實背景下(xia)，在(zai)先立(li)后破中加快數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)創新(xin)與產業結構轉型(xing)，對(dui)于實現高水(shui)平科技(ji)自(zi)立(li)自(zi)強具(ju)有(you)(you)重大戰略意義。

　　多措并舉加快數字經濟發展

　　第一，面向數(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)博弈新焦點(dian)，利用多種政(zheng)策工具支(zhi)(zhi)持數(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)術領域(yu)攻關，加快發(fa)展具有戰略(lve)優(you)(you)(you)勢的(de)關鍵技(ji)術和(he)核(he)心產業(ye)，形成(cheng)特(te)色(se)數(shu)(shu)字(zi)(zi)產業(ye)集群。數(shu)(shu)字(zi)(zi)產業(ye)化(hua)的(de)“先立”要求切實(shi)加強(qiang)關鍵領域(yu)數(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)術創新能力，一方面，充分(fen)利用既有的(de)稅收(shou)優(you)(you)(you)惠、財(cai)政(zheng)補貼、產業(ye)引(yin)導基金等支(zhi)(zhi)持政(zheng)策，加快智能傳感器、集成(cheng)電路等關鍵技(ji)術研發(fa)攻關，實(shi)現高(gao)水平(ping)自立自強(qiang)。另一方面，充分(fen)發(fa)揮新型舉(ju)國體制優(you)(you)(you)勢和(he)超大規模市場優(you)(you)(you)勢，結(jie)合(he)不同區域(yu)的(de)比較(jiao)優(you)(you)(you)勢和(he)產業(ye)特(te)征(zheng)，開展前瞻性的(de)產業(ye)規劃(hua)與空間(jian)規劃(hua)，圍繞數(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)核(he)心企業(ye)，搭(da)建多層次的(de)“雁(yan)陣格局”創新生態，匯聚優(you)(you)(you)勢資源，引(yin)導和(he)支(zhi)(zhi)持建設一批專(zhuan)業(ye)化(hua)、特(te)色(se)化(hua)的(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)產業(ye)集群。

　　第二，面向數(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟融(rong)(rong)合(he)新(xin)生(sheng)態，搭建(jian)為傳統(tong)(tong)產(chan)業(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)轉型提(ti)供(gong)(gong)有力支(zhi)撐的(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施。產(chan)業(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)的(de)(de)“后破”需要以數(shu)(shu)字(zi)(zi)技術和數(shu)(shu)字(zi)(zi)網(wang)絡設(she)備為支(zhi)持，而作為數(shu)(shu)字(zi)(zi)技術應(ying)用(yong)場景的(de)(de)綜(zong)合(he)載體(ti)，數(shu)(shu)字(zi)(zi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施是更好利(li)用(yong)數(shu)(shu)字(zi)(zi)技術對傳統(tong)(tong)產(chan)業(ye)(ye)進行全方位、全鏈條改造的(de)(de)重要支(zhi)撐，且能夠在(zai)人口、空間等方面發揮組合(he)效應(ying)，帶動政(zheng)府、企業(ye)(ye)、社會(hui)(hui)力量共(gong)同參與。例如，通(tong)過(guo)完善“互(hu)聯網(wang)+政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)”一(yi)體(ti)化(hua)平臺，有助(zhu)于電子政(zheng)務(wu)(wu)系統(tong)(tong)在(zai)內部互(hu)聯互(hu)通(tong)、資(zi)源共(gong)享(xiang)的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)上，面向全社會(hui)(hui)提(ti)供(gong)(gong)便捷化(hua)的(de)(de)公眾服務(wu)(wu)，實現縱橫聯動、數(shu)(shu)據融(rong)(rong)合(he)、專(zhuan)業(ye)(ye)深入的(de)(de)數(shu)(shu)據應(ying)用(yong)，為加(jia)快(kuai)傳統(tong)(tong)產(chan)業(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)變革提(ti)供(gong)(gong)良好的(de)(de)協作生(sheng)態。針對一(yi)些傳統(tong)(tong)企業(ye)(ye)在(zai)產(chan)業(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)“不(bu)會(hui)(hui)融(rong)(rong)、不(bu)能融(rong)(rong)”的(de)(de)問(wen)題(ti)，要進一(yi)步完善以5G、云計算等為代(dai)表(biao)的(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施建(jian)設(she)，鼓勵和引導數(shu)(shu)字(zi)(zi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施在(zai)不(bu)同類型企業(ye)(ye)間共(gong)享(xiang)共(gong)用(yong)，同時(shi)加(jia)快(kuai)建(jian)立統(tong)(tong)一(yi)、融(rong)(rong)合(he)、開放的(de)(de)工業(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)標準體(ti)系，解決數(shu)(shu)字(zi)(zi)設(she)備集(ji)成(cheng)互(hu)聯問(wen)題(ti)，為傳統(tong)(tong)產(chan)業(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)轉型提(ti)供(gong)(gong)“硬”支(zhi)撐。

　　第三，面向數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素新價值，構建(jian)安全(quan)(quan)(quan)有序的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)供給和(he)治理機制。在推動數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字經濟(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)過程(cheng)中，要充分發(fa)揮數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)作為新型生產要素的(de)(de)(de)潛能(neng)，注意收集、篩(shai)選有價值的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)，加快培(pei)育數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素市(shi)場(chang)。在保障數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全(quan)(quan)(quan)和(he)有效管(guan)理的(de)(de)(de)前提下(xia)，建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)產權制度和(he)共享機制，合理引導各類數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)在不同(tong)企業、產業間貫(guan)通(tong)(tong)融合，夯實數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流通(tong)(tong)交易基礎，以此促進傳統產業轉型升級，同(tong)時(shi)也為數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字產業化進一(yi)步深化積累寶貴資(zi)源(yuan)。

　　第(di)四，面向數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)新(xin)需(xu)(xu)求，構建適合(he)(he)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)發展的(de)(de)多層次(ci)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)體系。大力(li)發展數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)，既需(xu)(xu)要(yao)(yao)能(neng)夠引領數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)術創新(xin)的(de)(de)科研型人(ren)(ren)才(cai)(cai)，也需(xu)(xu)要(yao)(yao)熟練掌握數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)術、能(neng)夠加快(kuai)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)化的(de)(de)應用(yong)型人(ren)(ren)才(cai)(cai)，還(huan)(huan)需(xu)(xu)要(yao)(yao)兼(jian)備傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)知識和數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)技(ji)能(neng)、有助于推動(dong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化進程的(de)(de)復合(he)(he)型人(ren)(ren)才(cai)(cai)。我國現(xian)有的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)供給還(huan)(huan)難以滿足突出的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)缺口，因此要(yao)(yao)從產(chan)(chan)(chan)學研三(san)端共同發力(li)，通(tong)過(guo)在(zai)職培(pei)(pei)訓(xun)、在(zai)線教育、傳統(tong)學校教育等方式(shi)，以校企合(he)(he)作(zuo)為基(ji)礎，加快(kuai)培(pei)(pei)養(yang)滿足不同類型企業(ye)需(xu)(xu)求的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)，為各類勞動(dong)者提供符合(he)(he)需(xu)(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)培(pei)(pei)訓(xun)課程，切實提升其(qi)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)能(neng)和數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)素養(yang)。