作者：呂開宇、壯大增收滕晨光（中國農業科學院農業經濟與發展研究所）

　　培育壯大鄉村富民產業是鄉村激活縣域經濟活力的重要抓手，是富民加快城鄉融合發展的有效舉措，對于促進農民持續增收、產業促進持續推動共同富裕具有重大意義。農民2024年中央一號文件明確提出，壯大增收百姓神彩票持(chi)續壯大(da)鄉村富民(min)(min)產(chan)業(ye)，鄉村并(bing)將其納入(ru)強化農(nong)民(min)(min)增收舉措的富民(min)(min)重(zhong)要板塊。但(dan)鄉村富民(min)(min)產(chan)業(ye)整(zheng)體起步晚、產(chan)業(ye)促進持(chi)續發展慢，農(nong)民(min)(min)仍存在一些亟(ji)待解決的壯大(da)增收問題。

　　綜合效益不夠高。鄉村一是富民產業增值留存的比例不高。部分低中端初級產品加工業“兩頭在外”，產業促進持續中端生產制造與前端研發和終端品牌銷售區域割裂、農民百姓彩票官網登錄利益脫節(jie)。二是(shi)產業融合發(fa)展(zhan)和功能拓展(zhan)不足(zu)。農業產業鏈、供應鏈比(bi)較短，精深(shen)加工和區域品牌打(da)造能力不強。三是(shi)產業縣(xian)域布局不優。部分富(fu)民產業缺少宏觀規劃(hua)指引，在(zai)承(cheng)接疏解或轉移(yi)產業時，部分縣(xian)域被動疏解或承(cheng)接，易(yi)產生同質競爭等(deng)問題。

　　基礎支撐不夠。一是硬基礎支撐不夠。部分縣域特別是脫貧縣地方財力和融資能力有限，產業園區基礎設施建設相對落后，百姓彩票最新網址對(dui)規模(mo)型龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)吸引力不(bu)(bu)足。二是軟服(fu)務(wu)(wu)(wu)優化(hua)不(bu)(bu)夠(gou)(gou)。部分地區政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)意識(shi)與水平有(you)待(dai)提高，存在行政干預多、行政效(xiao)率低、審批(pi)程序煩(fan)瑣、服(fu)務(wu)(wu)(wu)能力弱等(deng)問題(ti)，政府失(shi)信偶有(you)發(fa)生(sheng)，增加了企(qi)業(ye)(ye)(ye)成本。三是產(chan)業(ye)(ye)(ye)要素不(bu)(bu)夠(gou)(gou)。人、地、錢匹配不(bu)(bu)協(xie)調，存在季(ji)節性(xing)雇(gu)工難、雇(gu)工貴和專業(ye)(ye)(ye)性(xing)、綜合(he)型人才缺失(shi)問題(ti)；缺少(shao)建設用地指標，廠房、設施用地審批(pi)受(shou)限(xian)，缺失(shi)專項適配富民產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展周期、經營特點的產(chan)品模(mo)式(shi)。

　　縣域(yu)富(fu)民產(chan)業(ye)(ye)聯結(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)優。一(yi)是主(zhu)體(ti)(ti)利益(yi)聯結(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)優。鎮村老弱勞動(dong)力多，組織(zhi)化程度低，與(yu)企(qi)業(ye)(ye)、種養(yang)大戶聯結(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)松散(san)，大部分主(zhu)體(ti)(ti)享(xiang)受了產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)生產(chan)環(huan)節的(de)(de)增值(zhi)，但在精深(shen)加工、品牌銷售等環(huan)節參與(yu)不(bu)(bu)足(zu)。二是區域(yu)利益(yi)協(xie)同(tong)機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)優。中(zhong)心(xin)城市(shi)、城市(shi)群產(chan)業(ye)(ye)對(dui)(dui)富(fu)民產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)引擎作用發揮(hui)不(bu)(bu)明顯，縣-鎮-鄉產(chan)業(ye)(ye)協(xie)同(tong)發展(zhan)能力不(bu)(bu)強，城市(shi)群與(yu)縣域(yu)經(jing)濟的(de)(de)良(liang)性互動(dong)、協(xie)調發展(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)尚未建立(li)。三是產(chan)業(ye)(ye)信息(xi)供需對(dui)(dui)接機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)優。政(zheng)府、行業(ye)(ye)組織(zhi)和企(qi)業(ye)(ye)間存在供需信息(xi)不(bu)(bu)對(dui)(dui)稱，中(zhong)西部縣域(yu)的(de)(de)資源、要素、政(zheng)策優勢與(yu)產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移主(zhu)體(ti)(ti)精準對(dui)(dui)接不(bu)(bu)足(zu)。

　　持續(xu)推進鄉村(cun)富民(min)產(chan)(chan)業發(fa)展，要(yao)牢牢抓(zhua)住構(gou)建(jian)國(guo)內大循環(huan)為主體的新(xin)發(fa)展格局、中(zhong)西部地區產(chan)(chan)業梯度轉移機(ji)遇，聚(ju)焦(jiao)“產(chan)(chan)業賦能、要(yao)素保障、機(ji)制優化”精準持續(xu)發(fa)力(li)，加快構(gou)建(jian)“富民(min)品牌良好-產(chan)(chan)業鏈條完整(zheng)-聯動融合發(fa)展”的鄉村(cun)富民(min)產(chan)(chan)業體系。

　　促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)賦(fu)能升級。一(yi)是(shi)(shi)推(tui)進全(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈建(jian)設。依托產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)強(qiang)鎮、現代(dai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園區(qu)等載(zai)體，開展強(qiang)鏈補(bu)鏈工(gong)程，實施全(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈建(jian)設試點(dian)。二是(shi)(shi)支持產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)融合發展。挖掘縣鄉多(duo)元價值，借(jie)助大數據(ju)改造特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展業(ye)(ye)態(tai)，促進農文旅多(duo)元融合，形成一(yi)批三產(chan)(chan)(chan)融合發展的(de)當(dang)地富民(min)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚(ju)區(qu)。三是(shi)(shi)優化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)區(qu)域布局。鼓勵編制重點(dian)鄉村富民(min)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展規劃，對市場份額大的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，以(yi)片(pian)區(qu)為(wei)單位(wei)，加(jia)強(qiang)規劃統籌，克服同(tong)質化(hua)競爭和(he)產(chan)(chan)(chan)能過剩問題。

　　提升配(pei)套服務能(neng)力(li)。一(yi)是(shi)提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)設(she)施硬基(ji)礎水平。繼(ji)續完善縣(xian)域交通運輸(shu)等基(ji)礎設(she)施建設(she)，搭建縣(xian)域體系化物流網絡。加(jia)(jia)大對富(fu)民(min)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區、標(biao)準(zhun)化廠房投(tou)資力(li)度，加(jia)(jia)強園(yuan)區生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活(huo)配(pei)套設(she)施建設(she)。二是(shi)增強產(chan)(chan)業(ye)(ye)軟(ruan)服務能(neng)力(li)。優化政務服務，簡(jian)化辦事流程，提高服務效率(lv)，同時(shi)對相關企業(ye)(ye)在用(yong)地用(yong)電用(yong)工以及(ji)稅(shui)收社保方面給(gei)予更(geng)多(duo)優惠。三是(shi)保障產(chan)(chan)業(ye)(ye)要素供給(gei)。建立鄉村(cun)富(fu)民(min)產(chan)(chan)業(ye)(ye)專家(jia)指導組(zu)，加(jia)(jia)快(kuai)培育(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)致富(fu)帶頭人，穩步(bu)加(jia)(jia)快(kuai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)建設(she)用(yong)地、金融模式創新。

　　優(you)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體制(zhi)機制(zhi)。一(yi)是(shi)優(you)化(hua)(hua)主(zhu)體利益聯(lian)結機制(zhi)。健全新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)主(zhu)體、涉農(nong)企(qi)業(ye)(ye)扶(fu)持政策與(yu)帶動農(nong)戶增(zeng)收掛鉤機制(zhi)，加強(qiang)龍頭和中小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)的協(xie)作(zuo)(zuo)，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)與(yu)脫貧地(di)(di)區經營(ying)(ying)主(zhu)體合(he)(he)作(zuo)(zuo)，創新(xin)優(you)化(hua)(hua)股份(fen)合(he)(he)作(zuo)(zuo)、黨支部(bu)領辦、訂單生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、就地(di)(di)務工(gong)等(deng)帶動模式，盡可(ke)能讓農(nong)民參與(yu)進來。二是(shi)優(you)化(hua)(hua)區域(yu)利益協(xie)調(diao)機制(zhi)。強(qiang)化(hua)(hua)大中型城市(shi)技術、資(zi)本輻射能力，通過(guo)共建聯(lian)辦產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)基地(di)(di)共享發展利益，推動城市(shi)群(qun)子公司向(xiang)縣(xian)域(yu)園(yuan)區集中，中小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)向(xiang)中心(xin)鎮(zhen)集聚，鄉村(cun)作(zuo)(zuo)坊和家(jia)庭工(gong)場向(xiang)重點村(cun)匯聚。三(san)是(shi)優(you)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)信(xin)息對(dui)接機制(zhi)。打造富民產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移和承接信(xin)息對(dui)接平臺，集成中西部(bu)招商引資(zi)項(xiang)目、資(zi)源、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎與(yu)發展規劃(hua)、投資(zi)優(you)惠(hui)政策等(deng)信(xin)息以及(ji)東部(bu)各地(di)(di)區待轉產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)信(xin)息等(deng)。