作者：王曉冬　國家信息中心公共技術部正高級工程師

　　今年的確保《政府工作報告》強調，健全數據基礎制度，數據大力推動數據開發開放和流通使用。安全增強數據要素的合規流動性是千行百業數字化轉型、做強做優做大數字經濟的流通重要前提條件。當前，確保我國數據要素市場建設取得積極進展，數據但是安全由于權屬紛爭、數據濫用、合規數據泄露、流通失控傳播等安全合規風險挑戰，確保數據要素的數據市場化配置效率還有待提升，亟待從供給、安全流通(tong)、合(he)規(gui)(gui)使(shi)用等環節(jie)全(quan)(quan)方位強化數(shu)(shu)據流通(tong)安(an)全(quan)(quan)合(he)規(gui)(gui)治理，流通(tong)以數(shu)(shu)據流通(tong)暢通(tong)賦能百(bai)業(ye)興旺(wang)。

　　清晰的數據權屬是數據安全合規流通的先決條件。從供給源頭看，由于數據權屬界定的復雜性、數據安全責任的連帶性、數據合規要求的約束性，部分數據提供者持“不愿流通、不敢流通”的態度，造成高質量的數據供給不足。加強數據流通安全合規治理，要抓(zhua)住數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改(gai)革的(de)(de)“牛鼻子”，加(jia)快建(jian)立(li)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)持(chi)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、經營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)相(xiang)分離的(de)(de)結構性(xing)分置制(zhi)(zhi)度，從(cong)源(yuan)頭(tou)上(shang)厘(li)清數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)，為(wei)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)供(gong)給行為(wei)“松綁減負(fu)”。建(jian)立(li)健全(quan)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)登記(ji)及披露機制(zhi)(zhi)，加(jia)快探索(suo)建(jian)設全(quan)國統一的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)登記(ji)存證平臺，堅持(chi)不(bu)登記(ji)不(bu)交易(yi)的(de)(de)原則，通過合規登記(ji)保障數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)清晰、來源(yuan)合法(fa)(fa)(fa)，消除數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)紛爭及數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)潛在安全(quan)風險，降低數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)供(gong)給的(de)(de)合規成(cheng)本。還應明(ming)確數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)提(ti)(ti)供(gong)方(fang)的(de)(de)“責權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利”，形成(cheng)按數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)貢獻獲得(de)合理回報的(de)(de)收益分配(pei)機制(zhi)(zhi)，加(jia)強數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)供(gong)給激勵(li)機制(zhi)(zhi)建(jian)設，提(ti)(ti)高數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)持(chi)有(you)者的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)供(gong)給意愿。加(jia)強立(li)法(fa)(fa)(fa)配(pei)套，加(jia)快形成(cheng)與數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改(gai)革相(xiang)配(pei)套的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規體(ti)系(xi)，公平保護數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)持(chi)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、經營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，為(wei)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)合規流通提(ti)(ti)供(gong)更(geng)加(jia)有(you)力的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)環(huan)境。

　　從流(liu)通(tong)(tong)過(guo)程看，由于(yu)(yu)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)具有可復制性、可傳播性強(qiang)的(de)特點(dian)，在流(liu)通(tong)(tong)過(guo)程中極易(yi)造成(cheng)失控傳播，很(hen)難完全規(gui)避(bi)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)濫用風險。加(jia)之數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)(tong)是跨多元數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)主體的(de)動態(tai)(tai)過(guo)程，進一步增強(qiang)了數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)(tong)安全合規(gui)治(zhi)理的(de)復雜性。為此，需(xu)(xu)要立足數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素的(de)特性，加(jia)快構建(jian)形成(cheng)“原始數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)不(bu)出域、數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)可用不(bu)可見”的(de)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)(tong)新范式。要加(jia)強(qiang)技術創新，鼓勵技術型(xing)(xing)數商綜(zong)合運用隱私計算(suan)(suan)、多方(fang)計算(suan)(suan)、區塊鏈(lian)、量子加(jia)密等(deng)新技術手段，大力(li)發展(zhan)(zhan)基于(yu)(yu)模(mo)型(xing)(xing)算(suan)(suan)法、校驗接口和數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產品的(de)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)(tong)模(mo)式，實現數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)(tong)過(guo)程全生命周期安全可控。增強(qiang)應(ying)用創新，基于(yu)(yu)不(bu)同的(de)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)需(xu)(xu)求(qiu)場(chang)景，加(jia)強(qiang)分類分級(ji)的(de)業態(tai)(tai)創新，培育(yu)一批深(shen)耕行(xing)業的(de)應(ying)用型(xing)(xing)數商，加(jia)強(qiang)基于(yu)(yu)需(xu)(xu)求(qiu)場(chang)景驅動的(de)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)(tong)，以專業化數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)應(ying)用服務(wu)(wu)規(gui)避(bi)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全合規(gui)風險。推(tui)動服務(wu)(wu)創新，大力(li)發展(zhan)(zhan)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)合規(gui)評(ping)(ping)估(gu)、數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交易(yi)保險、數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)經紀人等(deng)服務(wu)(wu)業態(tai)(tai)，發揮服務(wu)(wu)型(xing)(xing)數商在合規(gui)評(ping)(ping)估(gu)、質量評(ping)(ping)估(gu)、資(zi)產評(ping)(ping)估(gu)、登記備案、智能撮合中的(de)重要作用，優化數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)(tong)環境(jing)，構建(jian)形成(cheng)安全可控的(de)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)(tong)服務(wu)(wu)生態(tai)(tai)。

　　數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通安(an)(an)全(quan)合(he)(he)(he)(he)規(gui)最終落腳點在(zai)(zai)使(shi)(shi)用(yong)環(huan)節(jie)(jie)。海量多(duo)源(yuan)異構數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)聯(lian)匯(hui)聚將產生復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)“化學反(fan)應”，一旦脫離監(jian)(jian)管(guan)，將會造(zao)成(cheng)難以預估的(de)(de)(de)(de)(de)風險挑戰，對利(li)益相關(guan)人造(zao)成(cheng)巨(ju)大的(de)(de)(de)(de)(de)損失。為此，需要(yao)加強開(kai)(kai)發(fa)利(li)用(yong)環(huan)節(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)水平，構建“使(shi)(shi)用(yong)可控可計(ji)量”的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)使(shi)(shi)用(yong)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)制，護航數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通安(an)(an)全(quan)合(he)(he)(he)(he)規(gui)治理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)“最后(hou)一公(gong)里”。要(yao)明(ming)確(que)(que)授權(quan)范圍(wei)，探索(suo)建立數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)合(he)(he)(he)(he)規(gui)使(shi)(shi)用(yong)標(biao)準合(he)(he)(he)(he)同(tong)機(ji)制，厘(li)清各相關(guan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)發(fa)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)、場(chang)景(jing)，將數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)發(fa)利(li)用(yong)限(xian)定(ding)在(zai)(zai)法(fa)定(ding)場(chang)景(jing)、法(fa)定(ding)范圍(wei)內，并實(shi)現數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)使(shi)(shi)用(yong)全(quan)程(cheng)留痕存證，避免(mian)非法(fa)使(shi)(shi)用(yong)造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)風險。明(ming)晰安(an)(an)全(quan)責(ze)任(ren)，嚴格落實(shi)各類數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)(chu)理(li)(li)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)保(bao)護義(yi)務與責(ze)任(ren)，細化數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)(chu)理(li)(li)活動(dong)(dong)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)承擔責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)情形(xing)(xing)和(he)責(ze)任(ren)形(xing)(xing)式，設定(ding)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)(chu)理(li)(li)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)紅線，增強數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)應用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)規(gui)性。加強協同(tong)監(jian)(jian)管(guan)，建立政產研用(yong)多(duo)方(fang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)協同(tong)聯(lian)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)(ti)(ti)系，形(xing)(xing)成(cheng)跨(kua)部(bu)門、跨(kua)地(di)區、跨(kua)行業的(de)(de)(de)(de)(de)協同(tong)監(jian)(jian)管(guan)合(he)(he)(he)(he)力。對于涉及人工(gong)智(zhi)能用(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)景(jing)，加強算法(fa)模型(xing)監(jian)(jian)管(guan)。加強企業合(he)(he)(he)(he)規(gui)建設，加強企業內部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)合(he)(he)(he)(he)規(gui)體(ti)(ti)(ti)(ti)系建設，形(xing)(xing)成(cheng)有(you)效自律的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)合(he)(he)(he)(he)規(gui)內控系統，切實(shi)承擔起數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)責(ze)任(ren)，確(que)(que)保(bao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)全(quan)流程(cheng)處(chu)(chu)理(li)(li)符合(he)(he)(he)(he)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)法(fa)、個(ge)人信息(xi)保(bao)護法(fa)等相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)要(yao)求。（王曉冬）