被督察發現的態環題多通報生態環境違法違規行為雖然表現各異，但背后都普遍存在監管缺失或監管不嚴等類似問題。發被截至12月31日(ri)，多(duo)地第(di)(di)三輪(lun)第(di)(di)一批中央生態環(huan)境(jing)保護督(du)察中已有黨(dang)政領導干(gan)部234人(ren)被(bei)約談，監管境(jing)問(wen)180人(ren)被(bei)問(wen)責。不力

2023年歲末(mo)，致生第(di)(di)三輪第(di)(di)一批中央生態(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)督察組(以下簡稱督察組)再次(ci)曝出5個(ge)(ge)典型案例。態(tai)環題多通報至此，發被已有25個(ge)(ge)典型案例在此輪生態(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)督察中出現。多地整體來(lai)看(kan)，監(jian)管境問這25個(ge)(ge)典型案例幾乎都伴隨著監(jian)管問題。不力

以此次公布的5個典型案例為例，雖然被督察發現的生態環境違法違規行為表現各異，分別存在無居民海島違規開發利用、地下水超采、建筑垃圾管理粗放、違規上馬化工項目、礦山生態環境綜合整治不徹底等突出問題，但通報中無一例外地提出共同的關鍵詞，即“監(jian)(jian)(jian)管(guan)”(或(huo)(huo)“監(jian)(jian)(jian)督(du)”)。在上述這些(xie)問題的背后，或(huo)(huo)是(shi)“監(jian)(jian)(jian)督(du)執(zhi)法不力”，或(huo)(huo)是(shi)“監(jian)(jian)(jian)管(guan)責任普遍不落實”，或(huo)(huo)是(shi)“監(jian)(jian)(jian)管(guan)不嚴”，或(huo)(huo)是(shi)“執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)管(guan)缺失”，或(huo)(huo)是(shi)“監(jian)(jian)(jian)管(guan)存在‘寬松軟’問題”。

根據(ju)中央生態(tai)(tai)環境保護督(du)察協調局公布的消息，截至12月31日(ri)，此輪生態(tai)(tai)環境保護督(du)察中已有黨(dang)政領導(dao)干部623人(ren)被(bei)約談，289人(ren)被(bei)問責(ze)。

污染(ran)問(wen)題嚴(yan)重暴(bao)露監管缺失

“高水平生態環(huan)境保(bao)護(hu)不(bu)僅不(bu)會(hui)阻礙經(jing)濟發(fa)展，而(er)且(qie)會(hui)為經(jing)濟發(fa)展增添新動(dong)能，推動(dong)高質量發(fa)展。”在(zai)2023年十四屆全國人(ren)大一次會(hui)議首場(chang)“部長通道”采訪活動(dong)上，生態環(huan)境部部長黃潤秋(qiu)如是說。

如何處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系問題，是一道擺在各地面前的必答題。然而，有的地方“做題”做得并不好，甘肅省蘭州新區就在此輪督察中被指“對黃河流域生態保護和高質量發展認識不深刻，生態優先、綠色發展(zhan)理(li)念(nian)樹得不牢，法(fa)治意識淡薄”“違規上馬化工項目，所轄化工園區污染治理(li)和環境應急設(she)施建設(she)不到位，執法(fa)監管缺失”等。

督(du)察發現，2020年(nian)(nian)(nian)至今，蘭(lan)(lan)州(zhou)新區未落實(shi)產(chan)能(neng)置換規定(ding)，備(bei)案批(pi)準化(hua)工園區上(shang)馬5個燒(shao)堿項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，其中備(bei)案產(chan)能(neng)20萬噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)蘭(lan)(lan)州(zhou)何尉項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)已建(jian)成投產(chan)；10萬噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)甘肅富鵬項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、30萬噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)甘肅耀望項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)正在建(jian)設；30萬噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)蘭(lan)(lan)州(zhou)宏牛(niu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、60萬噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)濱(bin)蘭(lan)(lan)新材料項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)已完成備(bei)案。以上(shang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)總產(chan)能(neng)達150萬噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)。

水(shui)污(wu)染問題嚴(yan)重，水(shui)環境風險突出(chu)，是蘭(lan)州(zhou)新區(qu)(qu)(qu)存在的又一個生態(tai)環境問題。督察發現，蘭(lan)州(zhou)新區(qu)(qu)(qu)化工(gong)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)專精特(te)新化工(gong)科(ke)技產業(ye)園(yuan)A、C區(qu)(qu)(qu)內(nei)產生第(di)一類污(wu)染物(wu)(wu)及其他有(you)毒有(you)害污(wu)染物(wu)(wu)的企(qi)業(ye)，均未按分類收集、分質處(chu)(chu)(chu)理(li)的要求建設(she)廢(fei)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)施。2023年以來(lai)，化工(gong)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)30余家(jia)企(qi)業(ye)將未經(jing)預處(chu)(chu)(chu)理(li)高濃度有(you)機廢(fei)水(shui)運(yun)至園(yuan)區(qu)(qu)(qu)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠，個別(bie)企(qi)業(ye)廢(fei)水(shui)化學需氧(yang)量(liang)濃度高達17.9萬毫克/升(sheng)，遠超(chao)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)6500毫克/升(sheng)的納管(guan)標(biao)準。

化(hua)工(gong)園區(qu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠尾水(shui)(shui)(shui)經蘭州(zhou)新區(qu)北部片區(qu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)入(ru)河排污(wu)口排入(ru)水(shui)(shui)(shui)阜河，后(hou)經蔡(cai)家河匯入(ru)黃(huang)河。在(zai)線監(jian)測數據顯示，2023年8月至11月，對照地表水(shui)(shui)(shui)環境質量Ⅲ類標(biao)準(zhun)，水(shui)(shui)(shui)阜河總(zong)(zong)磷(lin)、化(hua)學需氧量、氨氮(dan)等多種常(chang)規(gui)污(wu)染物(wu)出現超標(biao)，其中總(zong)(zong)磷(lin)日均(jun)值超標(biao)32天，最高超標(biao)10.6倍；2023年5月至9月，二氯(lv)(lv)甲烷、三氯(lv)(lv)甲烷、四氯(lv)(lv)乙烯(xi)等出現超標(biao)。

大(da)氣污染(ran)物(wu)也存(cun)在(zai)超標排放的(de)問題。督(du)察(cha)發(fa)現，蘭州(zhou)新區(qu)在(zai)線(xian)監(jian)控(kong)平臺共(gong)接收(shou)化工園(yuan)區(qu)78家(jia)企(qi)業數(shu)據(ju)，截至2023年10月，74家(jia)仍未與(yu)省(sheng)監(jian)控(kong)平臺聯網，無法上(shang)傳至國家(jia)監(jian)控(kong)平臺。2023年1至11月，蘭州(zhou)新區(qu)重點污染(ran)源在(zai)線(xian)監(jian)測數(shu)據(ju)顯示，化工園(yuan)區(qu)43家(jia)重點企(qi)業大(da)氣污染(ran)物(wu)超標排放，占廢氣監(jian)控(kong)企(qi)業總數(shu)的(de)56%。

無居民海島因圍填海島體滅失

在福建省平潭綜(zong)合實驗區(qu)，對無(wu)居民海島的違規開發，也(ye)少(shao)不了(le)一味看(kan)重(zhong)經濟發展而忽略生態環境(jing)保護的問題，其根源也(ye)同樣在于(yu)監管不力。

海(hai)島保護法規定(ding)，未經(jing)批準利(li)用(yong)的無居民(min)海(hai)島，應(ying)當維持現狀；禁(jin)止采(cai)石、挖(wa)海(hai)砂(sha)、采(cai)伐林木以及進(jin)行生產、建設、旅(lv)游等活動。而督察(cha)發現，平(ping)潭綜合實驗區無居民(min)海(hai)島違(wei)規開(kai)發利(li)用(yong)問題多發。

平(ping)潭綜合實驗區在未取(qu)得海島使用權證情(qing)況下，于(yu)2015年(nian)對(dui)大嶼島實施開發。陸續建設基地用房及配(pei)套(tao)(tao)設施等(deng)建筑物，并配(pei)套(tao)(tao)建設1000噸(dun)級碼頭、環(huan)島棧道、觀景臺等(deng)設施。

而早在(zai)2015年，平潭(tan)白青豐田相關項目(mu)將無(wu)居民(min)海(hai)島(dao)紅柴甕礁、南(nan)(nan)澳仔(zi)島(dao)相連，海(hai)堤連島(dao)改變無(wu)居民(min)海(hai)島(dao)自然屬性。2023年12月17日，督(du)察(cha)組現場督(du)察(cha)使用無(wu)人機拍攝，就發現了南(nan)(nan)澳仔(zi)島(dao)存在(zai)填海(hai)連島(dao)行為(wei)。

督察還發(fa)現，平(ping)潭綜合(he)實(shi)驗區(qu)大沙嶼2018年違法平(ping)整場地(di)10余畝，地(di)方有關部(bu)門跟蹤監管不到位(wei)，2020年7月(yue)，該島(dao)又發(fa)生(sheng)違法采石問題，島(dao)嶼生(sheng)態(tai)遭(zao)到嚴重破壞。

值得注意的是，一(yi)些(xie)圍(wei)(wei)填(tian)(tian)海(hai)(hai)行為嚴重改變島體(ti)形態，甚至導(dao)致島體(ti)滅失(shi)。平(ping)潭綜(zong)(zong)合實驗(yan)區中樓鄉蘆南村等(deng)陸續在無居民(min)海(hai)(hai)島大結嶼(yu)(yu)周邊實施圍(wei)(wei)填(tian)(tian)海(hai)(hai)，填(tian)(tian)海(hai)(hai)面積3.38公(gong)頃(qing)。大結嶼(yu)(yu)已基本(ben)被圍(wei)(wei)填(tian)(tian)海(hai)(hai)項目合圍(wei)(wei)，海(hai)(hai)島自然岸線完全消失(shi)。同時島體(ti)還(huan)被違法占用，修(xiu)建(jian)道路、房屋等(deng)設施，面積10636平(ping)方米。大結嶼(yu)(yu)島體(ti)形態已發生根(gen)本(ben)性改變，海(hai)(hai)島自然生境喪(sang)失(shi)。此外，大結嶼(yu)(yu)北部圍(wei)(wei)填(tian)(tian)海(hai)(hai)區域還(huan)存在露天(tian)船舶維修(xiu)作業(ye)點，塑料泡沫等(deng)固體(ti)廢棄物隨意丟棄，污染環境。督(du)察發現，平(ping)潭綜(zong)(zong)合實驗(yan)區的本(ben)連嶼(yu)(yu)、茶仔頭(tou)島等(deng)5個無居民(min)海(hai)(hai)島因圍(wei)(wei)填(tian)(tian)海(hai)(hai)而滅失(shi)。

平潭(tan)(tan)綜(zong)合(he)實(shi)驗(yan)區違規(gui)組織無居民海島(dao)(dao)旅游(you)的現(xian)象時有(you)發生，對海島(dao)(dao)生態環境造成(cheng)一(yi)定程度(du)破(po)壞(huai)。此外，2018年，平潭(tan)(tan)綜(zong)合(he)實(shi)驗(yan)區東甲(jia)島(dao)(dao)違規(gui)建設了房屋和相(xiang)關旅游(you)配套設施，開展旅游(you)活動。

督(du)察組指(zhi)出：“平潭綜合實(shi)驗區對無(wu)居(ju)民海島生(sheng)態(tai)環境保護的重要性認(ren)識不到位，相關(guan)部(bu)門監督(du)執法不力，違(wei)規開發利用問(wen)題突(tu)出，海島生(sheng)態(tai)系統面(mian)臨(lin)嚴重威(wei)脅。”

監管責任不落實整改流于形式

在(zai)河南省周(zhou)口市部分地區地下水超(chao)采問(wen)(wen)題(ti)突出這一典型案(an)例中(zhong)，有著(zhu)“監管(guan)責任(ren)普遍不落(luo)實”的問(wen)(wen)題(ti)。

周口市地下水(shui)超采問題(ti)，早(zao)在第二輪中(zhong)央生態環境保護督察(cha)中(zhong)就(jiu)已(yi)被發現(xian)。為此，河南(nan)(nan)省(sheng)整(zheng)改方案明確，2022年底前(qian)建(jian)(jian)成(cheng)南(nan)(nan)水(shui)北(bei)(bei)調擴建(jian)(jian)工(gong)程，實現(xian)南(nan)(nan)水(shui)北(bei)(bei)調水(shui)全面替代沈丘縣、西(xi)華縣、項(xiang)城市、市城區(qu)地下水(shui)源。但督察(cha)發現(xian)，沈丘縣南(nan)(nan)水(shui)北(bei)(bei)調擴建(jian)(jian)工(gong)程至(zhi)今仍未完成(cheng)。

河(he)(he)南(nan)省水(shui)(shui)(shui)利部門在2021年11月就暫停了(le)周口市全(quan)域范圍(wei)新增取水(shui)(shui)(shui)許可(ke)(ke)。但督(du)察發現(xian)，淮(huai)陽區(qu)封停自備井(jing)工作(zuo)領導小組2022年6月以“集體(ti)決策”的名(ming)義要求(qiu)淮(huai)陽區(qu)水(shui)(shui)(shui)利局(ju)為河(he)(he)南(nan)淮(huai)陳酒業(ye)公(gong)司(si)一眼井(jing)深300米的深層承壓地下水(shui)(shui)(shui)取水(shui)(shui)(shui)井(jing)違規辦理取水(shui)(shui)(shui)許可(ke)(ke)證。

沈丘縣周口金(jin)絲猴(hou)食品公司早在(zai)2011年就具備市政供水(shui)(shui)(shui)管網(wang)的通水(shui)(shui)(shui)條件，但該公司一直未使(shi)用自(zi)來水(shui)(shui)(shui)，長期(qi)違(wei)規取(qu)用深層承壓地(di)下水(shui)(shui)(shui)從事生產。“當地(di)有(you)關部門監管形(xing)同虛設。”督察還發現，鹿(lu)邑(yi)縣有(you)14家企事業單位(wei)涉及29眼(yan)地(di)下水(shui)(shui)(shui)井存在(zai)無證非法取(qu)水(shui)(shui)(shui)的行為。

在海南省海口(kou)市(shi)，督察發現(xian)，海口(kou)市(shi)建(jian)筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)污染(ran)環境(jing)防(fang)治工作不(bu)力，規劃(hua)缺(que)失，監(jian)管(guan)不(bu)嚴，整改流于形式，生(sheng)態破壞和(he)環境(jing)污染(ran)問題多(duo)發。比如，建(jian)筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)收(shou)集(ji)貯存轉運體(ti)系建(jian)設滯后(hou)。海口(kou)市(shi)及各區未出臺(tai)建(jian)筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)污染(ran)環境(jing)防(fang)治工作規劃(hua)，建(jian)筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)治理體(ti)系建(jian)設滯后(hou)，全市(shi)僅依(yi)靠臨時收(shou)納點進(jin)行收(shou)集(ji)貯存轉運，偷(tou)倒建(jian)筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)現(xian)象普遍，2023年1月至(zhi)11月建(jian)筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)偷(tou)倒亂(luan)堆(dui)問題多(duo)達1275宗。

在(zai)青(qing)海省(sheng)，督察(cha)發現，海北州(zhou)一(yi)些地方在(zai)礦山(shan)生(sheng)態環境(jing)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)，歷史遺留采(cai)坑(keng)(keng)、渣(zha)山(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)不到(dao)位，部(bu)門監(jian)管存在(zai)“寬松軟”問題(ti)，治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)修復問題(ti)突出(chu)。比如(ru)，柴(chai)達爾(er)礦、柴(chai)達爾(er)先(xian)鋒礦于2020年8月(yue)再次被納(na)入青(qing)海省(sheng)生(sheng)態環境(jing)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)范圍，但是剛察(cha)縣(xian)在(zai)2021年4月(yue)上報青(qing)海省(sheng)自(zi)然資源廳備案的治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)方案僅涉及(ji)部(bu)分(fen)渣(zha)山(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，對(dui)8個露天采(cai)坑(keng)(keng)避而(er)不談。2021年7月(yue)，青(qing)海省(sheng)開展生(sheng)態環境(jing)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)工作，驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)工作規則明確提(ti)出(chu)，驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)條件為項目已全部(bu)竣工、完成(cheng)全部(bu)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)內容。柴(chai)達爾(er)礦和柴(chai)達爾(er)先(xian)鋒礦、祁連(lian)纖維(wei)材料有限公司沙龍灘石棉(mian)加(jia)工區在(zai)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)任務未完成(cheng)、整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)目標(biao)未達到(dao)的情(qing)況下(xia)，順利通過了(le)自(zi)查(cha)、縣(xian)級(ji)初(chu)驗(yan)(yan)、州(zhou)級(ji)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)、交叉(cha)檢(jian)(jian)查(cha)組檢(jian)(jian)查(cha)評估、省(sheng)級(ji)考核驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)、專家(jia)組總(zong)體驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)和第(di)三方評估等7道關(guan)口，并于2022年12月(yue)通過銷(xiao)號(hao)，層層把關(guan)卻(que)層層失守(shou)。