每(mei)經記者 周逸斐    ;每(mei)經編輯(ji) 陳星    

國家發展(zhan)(zhan)改革委等六部(bu)門(men)4月(yue)8日(ri)(ri)對外發布修訂后(hou)的部(bu)門(men)《基(ji)礎設施和(he)公用(yong)事業(ye)特許(xu)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》（以(yi)下簡稱(cheng)《管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》），自(zi)2024年5月(yue)1日(ri)(ri)起施行(xing)。修訂許(xu)經(jing)原《基(ji)礎設施和(he)公用(yong)事業(ye)特許(xu)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》（國家發展(zhan)(zhan)改革委等6部(bu)委2015年第25號令）同(tong)時(shi)廢(fei)止。發布法鼓(gu)

《每日經濟新聞》記者注意到，基礎2023年11月，設施《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的用事業特營管營企業參百姓神彩票指(zhi)導意(yi)見(jian)》（以下簡(jian)稱《指(zhi)導意(yi)見(jian)》）對(dui)外發布(bu)，而此次《管理辦法》的理辦勵民修訂正是對(dui)標《指(zhi)導意(yi)見(jian)》改(gai)革(ge)要求。

國家發展改革委投資(zi)研究所研究員(yuan)吳亞平接受(shou)《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)電(dian)話采(cai)訪(fang)時表示(shi)，部門《管理辦法》增強了對相關項目的修訂許(xu)經指導性和約束(shu)力(li)。

特許經營最長期限延長到40年

所謂基礎(chu)(chu)設施(shi)和(he)(he)公(gong)(gong)用(yong)(yong)事(shi)業特(te)許經(jing)營(ying)，發布法(fa)鼓是基礎(chu)(chu)指政府采用(yong)(yong)公(gong)(gong)開競爭方式依法(fa)選擇中華人民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)境內外的(de)法(fa)人或者(zhe)其他組織作為特(te)許經(jing)營(ying)者(zhe)，通過協議明確權利義(yi)務和(he)(he)風(feng)險(xian)分擔，設施(shi)約(yue)定(ding)其在一定(ding)期限和(he)(he)范圍內投資建設運營(ying)基礎(chu)(chu)設施(shi)和(he)(he)公(gong)(gong)用(yong)(yong)事(shi)業并獲(huo)得收益，用(yong)(yong)事(shi)業特(te)營(ying)管營(ying)企業參提供公(gong)(gong)共(gong)產品或者(zhe)公(gong)(gong)共(gong)服務。理(li)辦勵民(min)

國(guo)家發展改革委(wei)法(fa)規司負(fu)責同志答記者問時表示，部門(men)本次修(xiu)訂對標《指(zhi)導意見》改革要求，對特許(xu)經營領域突出存(cun)在的問題進行了有針對性的制度設(she)計，進一步強化(hua)制度執(zhi)行效(xiao)力(li)。

在規范特許經營實施方式方面，百姓彩票官網登錄完善了特許(xu)(xu)經(jing)營實施(shi)方式(shi)有關(guan)規(gui)定。明確特許(xu)(xu)經(jing)營應當聚焦使用者付(fu)費(fei)項目(mu)，并進一步(bu)明確使用者付(fu)費(fei)包括(kuo)特許(xu)(xu)經(jing)營者直接向用戶(hu)收費(fei)，以及由(you)政府(fu)或其依(yi)法授權機構代為向用戶(hu)收費(fei)。對特許(xu)(xu)經(jing)營實施(shi)方式(shi)進行列(lie)舉(ju)，包含“新(xin)建(jian)/改擴(kuo)建(jian)—運(yun)營—移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)（BOT）”“新(xin)建(jian)/改擴(kuo)建(jian)—擁有并運(yun)營—移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)（BOOT）”“轉讓(rang)—運(yun)營—移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)（TOT）”等實施(shi)方式(shi)，并規(gui)定禁止通過建(jian)設—移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)（BT）方式(shi)逃避(bi)運(yun)營義務或墊(dian)資施(shi)工。

同時鼓勵民營企業參與。將特許經營最長期限延長到40年，百姓彩票最新網址鼓勵民營企業通過直接投資、獨資、控股、參與聯合體等多種方式參與特許經營項目，并(bing)應遵守《指導意見》有關支(zhi)持清(qing)單關于民營企業項目領域和股比(bi)的規定，明確特許(xu)經(jing)營者改(gai)善經(jing)營管(guan)理和改(gai)進技(ji)術(shu)獲得的收益歸其所(suo)有。

改進(jin)特(te)許(xu)經營項目管(guan)(guan)理(li)程(cheng)序(xu)(xu)。進(jin)一步(bu)(bu)完善特(te)許(xu)經營可行性論證程(cheng)序(xu)(xu)，明確(que)不同投資模式下應當適用的(de)項目投資管(guan)(guan)理(li)程(cheng)序(xu)(xu)。進(jin)一步(bu)(bu)健(jian)全細化特(te)許(xu)經營各方的(de)信息披(pi)露機(ji)制。

此外(wai)，明確特許經營(ying)模式管理責任分(fen)工。地方政府(fu)負主體責任，發展改(gai)革部(bu)(bu)門(men)牽頭(tou)推進，有關行(xing)業部(bu)(bu)門(men)負責項目實施和監管，財政部(bu)(bu)門(men)加強預算管理。

吳亞平表示，《管理(li)辦法(fa)》實(shi)施后(hou)，存(cun)量PPP（政府和社會資本(ben)合作）項目(mu)應該(gai)還會按照原來的合同繼續推進。

他(ta)認為，《管理辦法》是落實《指導意(yi)見》的部署和要求(qiu)，增強權威性、指導性和約(yue)束性。

加大對民營企業支持力度

激發民間投(tou)資活(huo)力是此次(ci)修訂《管理辦法》的一大(da)亮點。

記者注意到，《管理辦法》第十八(ba)條(tiao)提出，鼓勵(li)民(min)營(ying)(ying)企業通過(guo)直接投資或者獨資、控股、參(can)(can)股等方式(shi)積極參(can)(can)與(yu)特許(xu)經營(ying)(ying)項目(mu)(mu)(mu)。實(shi)施機(ji)構應當根(gen)據(ju)國務院發(fa)展改(gai)(gai)革部門制定(ding)(ding)的(de)支持民(min)營(ying)(ying)企業參(can)(can)與(yu)的(de)新建及改(gai)(gai)擴建特許(xu)經營(ying)(ying)項目(mu)(mu)(mu)清單，結合項目(mu)(mu)(mu)實(shi)際情(qing)況，確定(ding)(ding)民(min)營(ying)(ying)企業參(can)(can)與(yu)的(de)具體(ti)方式(shi)。對清單所列領域以外符合條(tiao)件的(de)傳統及新型基(ji)礎設施和公用事(shi)業項目(mu)(mu)(mu)，可以參(can)(can)照清單精神(shen)，探索(suo)采取特許(xu)經營(ying)(ying)模式(shi)，以適宜方式(shi)積極鼓勵(li)民(min)營(ying)(ying)企業參(can)(can)與(yu)。

上述負責同志稱(cheng)，在《管理辦(ban)法》修訂(ding)過(guo)程(cheng)中，通過(guo)座談(tan)調研、征求意(yi)見等多種方式聽(ting)取了(le)有(you)關經營主體(ti)意(yi)見，并進(jin)行了(le)有(you)針(zhen)對性的制(zhi)度(du)設計。

在著力解決民營企業入場難問題方面，將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規避競爭。專設鼓勵民營企業參與特許經營條款，不同所有制企業融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業支持力度。

吳亞平認(ren)為，在基礎設施和(he)公(gong)用事(shi)業(ye)領域，要(yao)鼓勵支持引導民間投(tou)資(zi)。落實好(hao)相(xiang)關要(yao)求，民營企業(ye)在基礎設施和(he)公(gong)共事(shi)業(ye)領域將會(hui)有更多、更好(hao)的投(tou)資(zi)機(ji)會(hui)。

封面圖片來源：每經記者 孔澤思 攝