1月5日，廣州開出全市首張“房票”，超城標志著廣州市房票政策正式落地。推出廣州之后，房票佛山等地也發布“房票補償”政策，安置據中指研究院監測數據，政策自2023年以來(lai)已有(you)超50城推出房票安(an)置政策(ce)。效果

何為房票安置？

通常(chang)來說，去年“房票(piao)”安(an)(an)置(zhi)(zhi)是(shi)超(chao)城指在拆(chai)遷安(an)(an)置(zhi)(zhi)過程中，對現(xian)有住宅房屋征(zheng)(zheng)(zheng)收貨幣補(bu)(bu)償方式的推出(chu)一(yi)種補(bu)(bu)充(chong)。房票(piao)是(shi)房票(piao)被征(zheng)(zheng)(zheng)收人房屋安(an)(an)置(zhi)(zhi)補(bu)(bu)償權(quan)益貨幣量(liang)化后(hou)，征(zheng)(zheng)(zheng)收人出(chu)具給被征(zheng)(zheng)(zheng)收人購置(zhi)(zhi)房屋的安(an)(an)置(zhi)(zhi)結算(suan)憑(ping)證。也就(jiu)是(shi)政策說，房票(piao)安(an)(an)置(zhi)(zhi)并(bing)非直接領取(qu)安(an)(an)置(zhi)(zhi)款(kuan)，效果而是(shi)去年拿著房票(piao)買(mai)房，并(bing)抵扣房款(kuan)。

以廣州為例，作為首個推行“房票安置”的一線城市，廣州市規劃和自然資源局在回應“房票”的焦點問題時回應，“房票安置”是現有貨幣補償和實物安置模式的一種補充形式，被征收人可根據自身需要靈活選擇房票安置、復建安置、產權調換(huan)或貨幣補(bu)償。

廣(guang)(guang)州市規(gui)劃和自(zi)然資源局指出(chu)，長期以來(lai)，廣(guang)(guang)州在推進城(cheng)中村(cun)改造中面臨諸(zhu)如原(yuan)地安置多，片(pian)區用(yong)于完善城(cheng)市功(gong)能、統籌規(gui)劃的空間受限(xian)；改造周期長等(deng)堵(du)點。廣(guang)(guang)州探索通過房票安置形式破解廣(guang)(guang)州城(cheng)中村(cun)改造的上述難題。

該負責人指出，房票安置滿足了被征收人的差異化安置需求。實施房票安置，有利于拓寬被征拆人的選擇面，滿足更加靈活、多元和個性的需求，使被征拆戶有能夠均等享受與商品房同樣的居住質量的機會，同時可縮短安置時間，避免出現“久遷”情況，提升征拆安置幸福感。另一方面有利于空間結構優化。通過減少安置房建設量，避免大量新建安置房的資源浪費，借助市場力量合理配置資源，讓“有(you)效市場+有(you)為政(zheng)府”充分發揮各自(zi)優勢，將(jiang)更多土地(di)用于安(an)排產(chan)業(ye)、文化(hua)、公(gong)服等公(gong)共功能，優化(hua)空(kong)間布局。此(ci)外，政(zheng)府通過優化(hua)資源配(pei)置，為實現供(gong)需平(ping)衡助力(li)房地(di)產(chan)市場健康發展。

按(an)照(zhao)廣(guang)州的做法(fa)，房票全市(shi)通用，可跨區購買“房源超市(shi)”中的房屋。

房票有什么作用？加快去庫存，提振信心

據中指(zhi)研(yan)究院監測數(shu)據，自2023年以(yi)來(lai)已有(you)超50城(cheng)推出房票(piao)安(an)置政策(ce)，除了廣州之外，還有(you)鄭州、南京、南昌(chang)、昆(kun)明、貴陽、廈門、無錫、溫州等城(cheng)市。

中指(zhi)研究(jiu)院市場(chang)研究(jiu)總監陳文(wen)靜指(zhi)出，“房(fang)(fang)票安(an)置(zhi)”作為特殊的貨幣化安(an)置(zhi)方式，相較(jiao)于直(zhi)接貨幣補償，更有助于鎖(suo)定購房(fang)(fang)需求在本(ben)地釋放(fang)，同時可使用“房(fang)(fang)票”的項(xiang)目受當(dang)地政(zheng)府限制(zhi)，可以定向去化庫存較(jiao)大的項(xiang)目，整體(ti)對(dui)市場(chang)銷售可以產生(sheng)一定積極帶動。

從(cong)各(ge)地(di)實踐來(lai)看，房票其實并非新鮮產物。

據央視網，其(qi)實從2005年(nian)(nian)(nian)開(kai)始，我國(guo)部分城(cheng)市(shi)就嘗試給(gei)拆(chai)遷戶(hu)發(fa)過房(fang)(fang)票(piao)；2015年(nian)(nian)(nian)，棚改貨幣化浪潮(chao)之下，很多城(cheng)市(shi)跟進推廣；到(dao)2018年(nian)(nian)(nian)棚改退潮(chao)，房(fang)(fang)票(piao)也(ye)隨之“隱退”。這(zhe)樣(yang)算下來，我國(guo)探索(suo)房(fang)(fang)票(piao)安(an)置機制已近20年(nian)(nian)(nian)。

以具有代表性的(de)內蒙古(gu)鄂(e)爾(er)(er)多斯為(wei)例，彼時，由于鄂(e)爾(er)(er)多斯市庫存(cun)巨大，從2011年起，政府已(yi)經(jing)不批新(xin)建，專心致志(zhi)去(qu)庫存(cun)。鄂(e)爾(er)(er)多斯市東(dong)勝區為(wei)了(le)去(qu)庫存(cun)，于2016年初就推出“房(fang)(fang)票(piao)”制度。當時“房(fang)(fang)票(piao)”的(de)官方稱(cheng)謂是(shi)“鄂(e)爾(er)(er)多斯市東(dong)勝區房(fang)(fang)屋兌(dui)換憑證(zheng)”，并(bing)有1平(ping)方米、2平(ping)方米、5平(ping)方米、10平(ping)方米、20平(ping)方米、50平(ping)方米、100平(ping)方米7種(zhong)面值。

當時，房票(piao)模式在短期(qi)內緩解房地產穩增長及(ji)去庫存的壓(ya)力。

據(ju)《經濟日報》報道，截至(zhi)2016年1月，鄂爾多(duo)斯東勝區建成、在建但未售住(zhu)宅面(mian)(mian)積(ji)608萬平方米(mi)(mi)、3.39萬套。與(yu)此同時，還有未改造的棚(peng)(peng)戶(hu)區18414戶(hu)，建筑(zhu)面(mian)(mian)積(ji)289萬平方米(mi)(mi)，7萬多(duo)棚(peng)(peng)戶(hu)居民生(sheng)活在基礎設施破損、安全隱患嚴(yan)重的“孤島”。但截至(zhi)當年5月底，東勝區已(yi)消化住(zhu)宅存量(liang)13566套、184萬平方米(mi)(mi)，占住(zhu)宅庫存套數(shu)的40%、總(zong)面(mian)(mian)積(ji)的30%。

諸葛數(shu)據研究中(zhong)心高級分析師朱麗(li)平指出，目(mu)前市(shi)場處于供需矛盾階段，由于現在(zai)商品(pin)房庫存過剩，去(qu)庫存迫在(zai)眉睫，因此(ci)推出房票(piao)能(neng)積極(ji)加快新房存量去(qu)化，振奮市(shi)場信(xin)心，促(cu)進(jin)房地(di)產市(shi)場平穩健康。推出房票(piao)安置的城(cheng)市(shi)庫存壓力較(jiao)大(da)，房票(piao)安置可以激活更多住房消(xiao)費需求，去(qu)庫存效(xiao)果也(ye)較(jiao)為(wei)明顯。

如何吸引居民選擇房票？需設置可觀補貼獎勵

從探(tan)索實(shi)施相關(guan)“房票”安置政策的城市(shi)來看，部分(fen)城市(shi)較好實(shi)現“房票”換購商(shang)品(pin)房。

陳文靜提(ti)到，“房(fang)(fang)票”使用條件及補貼(tie)獎勵規則對“房(fang)(fang)票”的落地推進起到重(zhong)要(yao)影響(xiang)，如義烏(wu)在原(yuan)集聚建(jian)設政策15%的補助基礎上，再按“房(fang)(fang)票”面(mian)值(zhi)給(gei)予額外20%的補貼(tie)，在高(gao)額補貼(tie)下(xia)，義烏(wu)“房(fang)(fang)票安置”工作推進較快，且對市(shi)場有一定帶動效果(guo)。

據公開(kai)報道，2023年2月28日，浙(zhe)江義(yi)(yi)烏(wu)首次提出將(jiang)在集聚安置政(zheng)策不調(diao)整的情況下，鼓勵集聚建設安置對象(含權益(yi)買(mai)受戶)將(jiang)其(qi)高層公寓權益(yi)面積置換成“房(fang)票(piao)(piao)”。該(gai)項政(zheng)策“15%+20%”的政(zheng)策補助，也帶動了義(yi)(yi)烏(wu)的權益(yi)證交(jiao)易。第(di)一輪房(fang)票(piao)(piao)使用中，共(gong)有8.7萬(wan)(wan)平(ping)方(fang)米聚集權益(yi)面積置換成“房(fang)票(piao)(piao)”，對應節(jie)約土地52畝，帶動義(yi)(yi)烏(wu)商(shang)品房(fang)銷售591套，銷售總面積超7萬(wan)(wan)平(ping)方(fang)米，銷售總金額21.46億元。

2023年(nian)6月2日，義(yi)烏市(shi)房(fang)地(di)產(chan)平穩健康發(fa)(fa)展(zhan)領導(dao)小組辦公室發(fa)(fa)布(bu)通知，宣(xuan)布(bu)新增10億元集聚(ju)建設房(fang)票(piao)使用額度，以(yi)支(zhi)持剛性和改善型住房(fang)需求，因城(cheng)施策促進房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場平穩健康發(fa)(fa)展(zhan)。

另(ling)據微信(xin)公眾(zhong)號“海寧發(fa)布”，去年2月，海寧市發(fa)布通知，在(zai)金三角（由拳(quan)路131號）吳家廊下兩個征收區塊，國(guo)有土地上住宅房屋征收試行房票(piao)安置(zhi)(zhi)政策，近200戶被(bei)征收戶選擇了(le)房票(piao)安置(zhi)(zhi)。

陳文靜(jing)指出，當前廣(guang)州舊城改造的(de)補(bu)償(chang)政策為賠償(chang)金、安(an)置(zhi)房(fang)、“房(fang)票(piao)”三選一(yi)，但首輪(lun)發(fa)放的(de)“房(fang)票(piao)”僅在總價基礎上額外補(bu)貼1萬元，補(bu)貼獎(jiang)勵(li)力(li)度(du)弱，預計選擇(ze)“房(fang)票(piao)”的(de)居民數量有限。如后續城市推進“房(fang)票(piao)安(an)置(zhi)”過程(cheng)中，對“房(fang)票(piao)”設(she)置(zhi)更(geng)為可觀的(de)補(bu)貼獎(jiang)勵(li)，或較大程(cheng)度(du)增強居民選擇(ze)“房(fang)票(piao)”的(de)積極(ji)性(xing)，對庫(ku)存的(de)去化或起到更(geng)為積極(ji)的(de)效(xiao)果。

其他一線城市會跟進嗎？

從房票的(de)落(luo)地范圍來(lai)看，目前一線城市中僅有廣州荔灣(wan)實(shi)施。

后(hou)續，房票安(an)置范圍是(shi)否會進(jin)一步擴大，一線城市是(shi)否會跟(gen)進(jin)也備受(shou)關注。

楊紅俠認為(wei)，在(zai)房票政策(ce)落地廣(guang)州荔灣后，相關部(bu)門(men)將(jiang)及時總結經驗，不斷完(wan)善有關機(ji)(ji)制，以點帶面，適時將(jiang)房票政策(ce)推開至廣(guang)州其它城市(shi)更新重點區(qu)域(yu)，如黃埔、海珠、天河、越秀、白云、番禺等(deng)區(qu)。此外，其余核心(xin)一二線城市(shi)或將(jiang)參(can)考廣(guang)州相關制度經驗，結合當地實(shi)際情(qing)況適時落地房票政策(ce)，完(wan)善城市(shi)更新相關機(ji)(ji)制，促進房地產市(shi)場(chang)平穩健康(kang)發(fa)展。

廣東省(sheng)城規院(yuan)住房(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)策研究中心首(shou)席研究員(yuan)李宇嘉認為，房(fang)(fang)(fang)(fang)票(piao)(piao)安(an)(an)置(zhi)后(hou)續(xu)會(hui)成為一種趨勢(shi)(shi)。“當房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產進(jin)入(ru)存量時代以后(hou)，房(fang)(fang)(fang)(fang)子足夠多了，去化壓力比較大(da)的(de)時候(hou)，如(ru)果舊改不采取房(fang)(fang)(fang)(fang)票(piao)(piao)安(an)(an)置(zhi)的(de)話，可能(neng)會(hui)新(xin)增加更多的(de)供應，使得(de)本就已經供應過剩的(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)源(yuan)進(jin)一步惡化。房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產進(jin)入(ru)下半(ban)場，供求關系發生重大(da)變化的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)(shi)下，后(hou)續(xu)會(hui)以給(gei)(gei)(gei)房(fang)(fang)(fang)(fang)、給(gei)(gei)(gei)錢、給(gei)(gei)(gei)票(piao)(piao)這三種模式來(lai)讓大(da)家選擇。政(zheng)府部門也會(hui)鼓勵房(fang)(fang)(fang)(fang)票(piao)(piao)安(an)(an)置(zhi)，比如(ru)對房(fang)(fang)(fang)(fang)票(piao)(piao)安(an)(an)置(zhi)給(gei)(gei)(gei)予一定的(de)獎勵、對在(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)票(piao)(piao)安(an)(an)置(zhi)房(fang)(fang)(fang)(fang)源(yuan)庫中的(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)源(yuan)進(jin)一步給(gei)(gei)(gei)予折(zhe)扣等。”