【專家學思】

　　作者：勞佳琦(qi)（北京師范大學(xue)法(fa)學(xue)院副(fu)教授(shou)）

　　電動自行車因其快捷、電動堵結經濟等優勢，車治成了當下備受大眾青睞的理疏出行工具。據估計，合正目前我國電動自行車保有量超過4億輛。視需然而，電動堵結快3百姓彩票隨著電動(dong)自(zi)行車不斷進(jin)入千家萬戶(hu)，車治(zhi)與之相關(guan)的(de)(de)理疏消防隱患也在迅速蔓(man)延。2024年(nian)2月23日，合正江蘇省南京市雨(yu)花臺區某居(ju)民樓發生火(huo)災(zai)事故(gu)，視(shi)需(xu)導致15人遇難(nan)44人受傷。電動(dong)堵結經初步分(fen)析(xi)，車治(zhi)這場震驚全(quan)國的(de)(de)理疏大火(huo)就是由該棟建筑(zhu)地面(mian)架空層的(de)(de)電動(dong)自(zi)行車起火(huo)引發的(de)(de)。

　　南京“2·23”火災并非孤例。合正據國家消防救援局統計，視需2023年全國共接報電動自行車火災2.1萬起，相比2022年上升17.4%。百姓彩票大廳有80%的電動自行車火災是在充電時發生的，其中，超過一半發生在夜間充電過程中。據調查，電池短路、過度充電和線路老化等是電動自行車起火的重要原因。電動自行車一旦起火，90秒后溫度便可達到200℃，燃燒產生的毒氣足以使上百人窒息而亡。進樓入戶、人車同屋、“飛線”充電等違規行為的普遍存在更急劇放大了上述風險。在電動自行車不斷普及的大趨勢之下，如何防患于未“燃”，保障廣大人民群眾的人身財產安全，是百姓彩票官網登錄政府(fu)部門必須攻克的治理難題。

　　為(wei)(wei)(wei)(wei)了降(jiang)低電(dian)(dian)(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)(che)(che)的(de)消防(fang)風險，各級政府紛紛加強法律規(gui)制，明確違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)法律責(ze)(ze)(ze)任(ren)。《中華人(ren)民(min)共和國(guo)刑(xing)法》第(di)一(yi)(yi)百一(yi)(yi)十四條(tiao)、第(di)一(yi)(yi)百一(yi)(yi)十五條(tiao)，以(yi)(yi)及(ji)《中華人(ren)民(min)共和國(guo)消防(fang)法》第(di)六十四條(tiao)的(de)相關(guan)規(gui)定，為(wei)(wei)(wei)(wei)懲處(chu)(chu)電(dian)(dian)(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)(che)(che)用戶的(de)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)提供(gong)了基本(ben)框架。根(gen)據行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)和后(hou)果的(de)嚴重性(xing)(xing)(xing)不(bu)同，違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)者(zhe)(zhe)(zhe)重則需要承擔刑(xing)事責(ze)(ze)(ze)任(ren)，輕(qing)則應該受到拘留、罰(fa)(fa)款等行(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。公(gong)安(an)部(bu)關(guan)于(yu)規(gui)范電(dian)(dian)(dian)動(dong)車(che)(che)(che)(che)停(ting)放充電(dian)(dian)(dian)加強火(huo)災(zai)(zai)(zai)(zai)防(fang)范的(de)通(tong)告與應急管(guan)理部(bu)高層(ceng)(ceng)民(min)用建筑(zhu)消防(fang)安(an)全(quan)管(guan)理規(gui)定的(de)出臺(tai)，更有針對(dui)性(xing)(xing)(xing)地為(wei)(wei)(wei)(wei)電(dian)(dian)(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)(che)(che)火(huo)災(zai)(zai)(zai)(zai)治理構(gou)(gou)筑(zhu)起更為(wei)(wei)(wei)(wei)嚴密的(de)法網(wang)。前者(zhe)(zhe)(zhe)就規(gui)范電(dian)(dian)(dian)動(dong)車(che)(che)(che)(che)停(ting)放充電(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)、嚴厲查(cha)處(chu)(chu)違(wei)(wei)規(gui)停(ting)放充電(dian)(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)等方(fang)面進行(xing)(xing)(xing)了強調，并明確規(gui)定：“對(dui)違(wei)(wei)反(fan)本(ben)通(tong)告的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，構(gou)(gou)成(cheng)違(wei)(wei)反(fan)消防(fang)管(guan)理行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)，公(gong)安(an)機關(guan)將依法予(yu)以(yi)(yi)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)；引起火(huo)災(zai)(zai)(zai)(zai)，造成(cheng)嚴重后(hou)果，構(gou)(gou)成(cheng)犯罪的(de)，依法追究刑(xing)事責(ze)(ze)(ze)任(ren)。”后(hou)者(zhe)(zhe)(zhe)明文禁止(zhi)在高層(ceng)(ceng)民(min)用建筑(zhu)公(gong)共門廳、疏散走道、樓梯間、安(an)全(quan)出口(kou)停(ting)放電(dian)(dian)(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)(che)(che)或者(zhe)(zhe)(zhe)為(wei)(wei)(wei)(wei)電(dian)(dian)(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)(che)(che)充電(dian)(dian)(dian)，規(gui)定拒不(bu)改正的(de)，由(you)消防(fang)救援機構(gou)(gou)責(ze)(ze)(ze)令改正，對(dui)經(jing)營性(xing)(xing)(xing)單(dan)位和個人(ren)處(chu)(chu)2000元以(yi)(yi)上10000元以(yi)(yi)下罰(fa)(fa)款，對(dui)非經(jing)營性(xing)(xing)(xing)單(dan)位和個人(ren)處(chu)(chu)500元以(yi)(yi)上1000元以(yi)(yi)下罰(fa)(fa)款。以(yi)(yi)上述法律和規(gui)范性(xing)(xing)(xing)文件(jian)為(wei)(wei)(wei)(wei)基準和指引，關(guan)于(yu)電(dian)(dian)(dian)動(dong)自(zi)行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)(che)(che)火(huo)災(zai)(zai)(zai)(zai)治理的(de)地方(fang)性(xing)(xing)(xing)文件(jian)也紛紛出爐。

　　為筑(zhu)牢(lao)安全防(fang)火墻、守護(hu)居(ju)民生(sheng)命(ming)線，近年來(lai)，全國各地的(de)(de)街道和社區廣泛開展宣傳教(jiao)育和實(shi)操演練(lian)，排查安全隱(yin)患(huan)，規范停放和充(chong)電管(guan)理，切實(shi)保障轄區居(ju)民群眾生(sheng)命(ming)財產(chan)安全，努(nu)力(li)做(zuo)到防(fang)患(huan)于未然。然而，電動自行車(che)亂(luan)停放亂(luan)充(chong)電現象屢禁不(bu)(bu)止，不(bu)(bu)斷飆升的(de)(de)事故(gu)統計數據和血淋淋的(de)(de)個案(an)依舊不(bu)(bu)斷刺激(ji)著社會大眾的(de)(de)神(shen)經(jing)，“治而不(bu)(bu)力(li)”的(de)(de)困局亟待解(jie)決。

　　要進(jin)一步落(luo)實現有(you)(you)法規(gui)(gui)，堅決消除(chu)大眾僥(jiao)幸(xing)(xing)心(xin)理。現有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)范性(xing)文件對于“誰來(lai)管(guan)(guan)(guan)、怎么管(guan)(guan)(guan)”作出(chu)了明確(que)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，但(dan)因(yin)為(wei)(wei)(wei)日常(chang)監管(guan)(guan)(guan)疲軟(ruan)、運(yun)動(dong)式治(zhi)理不(bu)(bu)(bu)長久等(deng)原因(yin)，這些規(gui)(gui)定(ding)(ding)在現實中很(hen)難(nan)真正“長出(chu)牙齒(chi)”、落(luo)到實處(chu)。因(yin)為(wei)(wei)(wei)人(ren)(ren)手和經費(fei)短缺、不(bu)(bu)(bu)具(ju)備執(zhi)法權(quan)等(deng)原因(yin)，不(bu)(bu)(bu)少(shao)小(xiao)(xiao)區(qu)的(de)(de)(de)(de)物(wu)業(ye)(ye)公司無法及時制止(zhi)業(ye)(ye)主亂(luan)(luan)停亂(luan)(luan)充(chong)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，也很(hen)難(nan)向(xiang)相(xiang)關部門及時報告與協助處(chu)理。很(hen)多(duo)社(she)區(qu)和消防人(ren)(ren)員也常(chang)面臨“舉(ju)證難(nan)、罰不(bu)(bu)(bu)動(dong)”的(de)(de)(de)(de)窘境，這些情(qing)況在管(guan)(guan)(guan)理不(bu)(bu)(bu)善的(de)(de)(de)(de)老舊小(xiao)(xiao)區(qu)尤(you)為(wei)(wei)(wei)突(tu)出(chu)。有(you)(you)錯不(bu)(bu)(bu)究再加上法不(bu)(bu)(bu)責(ze)眾，行(xing)為(wei)(wei)(wei)人(ren)(ren)就很(hen)容易滋生出(chu)僥(jiao)幸(xing)(xing)心(xin)理。只有(you)(you)在特別(bie)重大火災事故(gu)發生后，各(ge)部門聯(lian)合執(zhi)法行(xing)動(dong)時，亂(luan)(luan)停亂(luan)(luan)充(chong)行(xing)為(wei)(wei)(wei)受到懲(cheng)處(chu)的(de)(de)(de)(de)確(que)定(ding)(ding)性(xing)和即時性(xing)才能有(you)(you)所提高。但(dan)是，這種運(yun)動(dong)式治(zhi)理成(cheng)本高昂(ang)，難(nan)以形成(cheng)長效機制，風頭一過，各(ge)種違規(gui)(gui)行(xing)為(wei)(wei)(wei)就很(hen)容易死灰復燃(ran)，急需思(si)考如(ru)何在執(zhi)行(xing)層面讓這些法律法規(gui)(gui)更為(wei)(wei)(wei)確(que)定(ding)(ding)和迅(xun)速地落(luo)實。

　　要(yao)正視用(yong)戶(hu)(hu)需求(qiu)，根(gen)除違法(fa)(fa)違規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)底層驅動(dong)(dong)(dong)。電(dian)動(dong)(dong)(dong)車(che)亂停(ting)亂充(chong)的(de)(de)(de)(de)原因復雜，既有(you)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)問題，也有(you)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)問題。現(xian)實(shi)(shi)中固然存在(zai)部分違規(gui)(gui)者積習難改，安全(quan)意識弱、僥幸心理強的(de)(de)(de)(de)情(qing)況，但是(shi)(shi)很多(duo)人(ren)(ren)違規(gui)(gui)也是(shi)(shi)受客觀環(huan)境(jing)所迫。目前，我國(guo)很多(duo)居民小區電(dian)動(dong)(dong)(dong)自行(xing)(xing)(xing)車(che)停(ting)車(che)位嚴重不(bu)足(zu)，公共(gong)充(chong)電(dian)口或是(shi)(shi)數量(liang)不(bu)足(zu)無法(fa)(fa)滿(man)(man)足(zu)需求(qiu)，或是(shi)(shi)位置較(jiao)遠充(chong)電(dian)不(bu)方便。小區充(chong)電(dian)樁按次(ci)收費，遠比把電(dian)動(dong)(dong)(dong)自行(xing)(xing)(xing)車(che)推(tui)到樓道(dao)里充(chong)電(dian)或拎著電(dian)瓶回(hui)家充(chong)電(dian)費用(yong)更(geng)高。還有(you)一(yi)些小區的(de)(de)(de)(de)治(zhi)安環(huan)境(jing)較(jiao)差(cha)，電(dian)動(dong)(dong)(dong)車(che)的(de)(de)(de)(de)電(dian)瓶容易被(bei)(bei)偷，使得不(bu)少(shao)用(yong)戶(hu)(hu)將(jiang)車(che)進(jin)樓入戶(hu)(hu)。為了(le)防控電(dian)動(dong)(dong)(dong)自行(xing)(xing)(xing)車(che)的(de)(de)(de)(de)火災風險，現(xian)有(you)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)(gui)范對用(yong)戶(hu)(hu)行(xing)(xing)(xing)為已經提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，但是(shi)(shi)現(xian)實(shi)(shi)層面的(de)(de)(de)(de)配套(tao)設施和服務卻跟(gen)不(bu)上(shang)，這一(yi)矛盾在(zai)短(duan)時(shi)間內無法(fa)(fa)得到妥(tuo)善(shan)解(jie)決。與此(ci)同(tong)時(shi)，電(dian)動(dong)(dong)(dong)車(che)用(yong)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)日(ri)常出(chu)行(xing)(xing)(xing)需求(qiu)，如上(shang)班通(tong)勤、學童接送等卻是(shi)(shi)剛性的(de)(de)(de)(de)，幾乎每天都在(zai)發生(sheng)。在(zai)“停(ting)車(che)不(bu)方便、充(chong)電(dian)成本貴(gui)、電(dian)瓶易被(bei)(bei)盜”等現(xian)實(shi)(shi)困境(jing)之下，如果一(yi)味強調電(dian)動(dong)(dong)(dong)車(che)用(yong)戶(hu)(hu)必須(xu)嚴格遵守法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)(gui)范，用(yong)戶(hu)(hu)快捷經濟的(de)(de)(de)(de)出(chu)行(xing)(xing)(xing)需求(qiu)則難以滿(man)(man)足(zu)，人(ren)(ren)們(men)守法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)成本也會(hui)急劇(ju)增加，守法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)意愿就(jiu)會(hui)顯著下降。俗話說，法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)不(bu)強人(ren)(ren)所難。如果不(bu)能切實(shi)(shi)保障廣(guang)大電(dian)動(dong)(dong)(dong)車(che)用(yong)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)日(ri)常出(chu)行(xing)(xing)(xing)剛需，違法(fa)(fa)違規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)驅動(dong)(dong)(dong)力就(jiu)一(yi)直存在(zai)，通(tong)過法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)進(jin)行(xing)(xing)(xing)威懾也只是(shi)(shi)治(zhi)標不(bu)治(zhi)本。

　　社(she)會治(zhi)理是(shi)一項復雜的工程，在電動(dong)車火災治(zhi)理的過程中，既要看見風險(xian)，更要正(zheng)視(shi)需求。政府(fu)對相關違(wei)法違(wei)規(gui)行為加強法律監管十分(fen)必(bi)要，但是(shi)禁止和處罰(fa)是(shi)社(she)會治(zhi)理的最后(hou)一道(dao)防(fang)線(xian)，不能作為唯(wei)一的手段。只有切實站在群(qun)眾(zhong)的角度進行考(kao)慮，在監管的同時更好(hao)地做好(hao)公(gong)共服務，與(yu)百(bai)姓(xing)達成一致、良性(xing)互動(dong)，才能真正(zheng)增強人民群(qun)眾(zhong)的安全(quan)感和幸福(fu)感。

　　《日報》（2024年04月23日?07版(ban)）