近日，院進《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的監督百姓彩票指(zhi)導意(yi)見》已公開發(fa)布。國務院新聞辦公室于2024年2月28日(ri)下午(wu)舉行(xing)國務院政(zheng)策例(li)行(xing)吹(chui)風會，罰(fa)(fa)款范和罰(fa)(fa)款司(si)法部副部長(chang)介(jie)紹《國務院關于進一步規(gui)范和監督(du)罰(fa)(fa)款設定(ding)(ding)與實(shi)(shi)(shi)施的(de)不能步規(gui)指(zhi)導意(yi)見》有關情況。如何規(gui)范罰(fa)(fa)款的(de)隨意(yi)設定(ding)(ding)實(shi)(shi)(shi)施設定(ding)(ding)與實(shi)(shi)(shi)施？在具體實(shi)(shi)(shi)施中如何把握過罰(fa)(fa)相當(dang)的(de)原(yuan)則？一起來看↓↓↓

如何規范罰款的設定？

一是防止過度(du)設置罰款(kuan)事(shi)項。對于能(neng)夠通過教育(yu)勸導、國(guo)務責令改正、院進信息披(pi)露(lu)等方(fang)式管(guan)(guan)理的監(jian)督，一般不(bu)(bu)設定罰款(kuan)。罰款(kuan)范(fan)和罰款(kuan)實施罰款(kuan)處罰無法(fa)有(you)效進行管(guan)(guan)理時，不(bu)(bu)能(neng)步規要依法(fa)確(que)定更(geng)加適當(dang)的隨(sui)意設定實施處罰種類。要確(que)保設定的罰款(kuan)事(shi)項能(neng)夠有(you)效遏制違法(fa)，激勵守法(fa)。

二是要求設定罰款應該統籌均衡。針對處罰設定不均衡問題，規定同一行政法規、規章對不同違法行為設定罰款的要相互協調，不同行政法規、規章對同一個違法行為設定罰款的要相互銜接。要從設定上解決目前罰款規定存在不協調的百姓彩票最新網址問(wen)題，這(zhe)個主(zhu)要是對(dui)(dui)立(li)法(fa)者(zhe)(zhe)提出了更高(gao)的(de)(de)要求。針對(dui)(dui)一些(xie)罰款(kuan)設定的(de)(de)倍數(shu)(shu)(shu)罰差距過大(da)的(de)(de)問(wen)題，規定罰款(kuan)的(de)(de)最低數(shu)(shu)(shu)額(e)與最高(gao)數(shu)(shu)(shu)額(e)之間一般不(bu)超過10倍。針對(dui)(dui)有的(de)(de)罰款(kuan)起(qi)罰數(shu)(shu)(shu)額(e)偏高(gao)、不(bu)易(yi)執行(xing)等(deng)問(wen)題，《意(yi)見(jian)》也(ye)強調，擬規定較高(gao)起(qi)罰數(shu)(shu)(shu)額(e)的(de)(de)，要充分(fen)聽取專(zhuan)家學者(zhe)(zhe)等(deng)各方面意(yi)見(jian)，參考(kao)不(bu)同(tong)領域(yu)的(de)(de)相似違法(fa)行(xing)為或者(zhe)(zhe)同(tong)一領域(yu)的(de)(de)不(bu)同(tong)違法(fa)行(xing)為的(de)(de)罰款(kuan)數(shu)(shu)(shu)額(e)。同(tong)時(shi)，《意(yi)見(jian)》也(ye)鼓勵跨行(xing)政區域(yu)按規定聯合制(zhi)定統(tong)(tong)一的(de)(de)監管制(zhi)度和標準規范，協同(tong)推動罰款(kuan)數(shu)(shu)(shu)額(e)、裁(cai)量基(ji)準等(deng)相對(dui)(dui)統(tong)(tong)一。這(zhe)主(zhu)要是解決(jue)相鄰區域(yu)之間標準盡量要統(tong)(tong)一，避(bi)免過大(da)差異的(de)(de)問(wen)題。這(zhe)是對(dui)(dui)罰款(kuan)的(de)(de)設定。

如何規范罰款的實施？

一是實施罰款要符合過罰相當原則，當輕則輕、該重則重。要根據不同區域領域實際情況，科學細化從輕、減輕、不予處罰、百姓彩票可以不予(yu)處罰(fa)(fa)的(de)相(xiang)(xiang)關情形(xing)；對(dui)符合相(xiang)(xiang)關法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)情形(xing)的(de)，要適用(yong)行政處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)作出相(xiang)(xiang)應處理。對(dui)安全生(sheng)產(chan)、生(sheng)命健康、產(chan)品質量等重(zhong)點領域要加大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)力度，對(dui)嚴重(zhong)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為，要依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)落實(shi)“處罰(fa)(fa)到(dao)人”要求，堅(jian)決維護企(qi)業和(he)群眾合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益。

二是罰(fa)款(kuan)決(jue)定要(yao)符(fu)合法理(li)、事(shi)理(li)和(he)情理(li)。罰(fa)款(kuan)決(jue)定要(yao)充分考慮社會公眾的切身感受，確保(bao)罰(fa)款(kuan)決(jue)定符(fu)合法理(li)，并要(yao)考慮相關事(shi)理(li)和(he)情理(li)，同時(shi)要(yao)優化(hua)罰(fa)款(kuan)決(jue)定延期、分期履行制(zhi)度。鼓勵行政(zheng)機關建(jian)(jian)立與(yu)企業和(he)群眾常態化(hua)溝通(tong)機制(zhi)，加強跟進幫(bang)扶指導，探索構建(jian)(jian)“預防為(wei)主、輕微免罰(fa)、重違嚴懲、過罰(fa)相當(dang)、事(shi)后回(hui)訪”等執法模(mo)式。

三是對(dui)規(gui)范(fan)電(dian)(dian)子技術監控設備(bei)提(ti)出新要求。明(ming)確(que)提(ti)出到2024年(nian)12月底(di)(di)前，就是今年(nian)年(nian)底(di)(di)前，對(dui)執法類電(dian)(dian)子技術監控設備(bei)開展一次全面清理(li)、規(gui)范(fan)工作。并且還明(ming)確(que)，每年(nian)年(nian)底(di)(di)前，縣級(ji)(ji)以上地方人民(min)政(zheng)府有關部門(men)、鄉鎮（街道）要分別向本級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府、上級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府報告監控設備(bei)新增情況。對(dui)此，司法行(xing)政(zheng)部門(men)要加強執法監督。

在具體實施中如何把握過罰相當的原則？

一是細化“過(guo)(guo)”與(yu)“罰(fa)”的考(kao)量因(yin)(yin)素。要求統(tong)籌考(kao)慮當(dang)事(shi)人的主觀過(guo)(guo)錯、獲利(li)情況，具體(ti)化了“過(guo)(guo)”與(yu)“罰(fa)”的考(kao)量因(yin)(yin)素。同時(shi)，提出考(kao)慮經濟社會發展水平、行業特點、地方實際(ji)、對相(xiang)似(si)違法行為罰(fa)款規(gui)定等因(yin)(yin)素，區分情況、分類處理，細化了合理設定罰(fa)款的考(kao)量因(yin)(yin)素，該寬則寬、當(dang)嚴則嚴。

二是(shi)明確(que)單(dan)行法(fa)和行政處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)的適(shi)(shi)用(yong)關系。行政機關實施罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)等(deng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)時，如果(guo)單(dan)獨適(shi)(shi)用(yong)單(dan)行法(fa)進行處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)難以體(ti)現(xian)過(guo)罰(fa)(fa)(fa)相當原則，但符(fu)合(he)行政處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)規定(ding)的從輕(qing)、減輕(qing)、不予、可以不予處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)等(deng)情形的，要(yao)適(shi)(shi)用(yong)行政處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)。

三是通過制定(ding)清單和(he)發布(bu)典(dian)型(xing)案(an)例(li)加(jia)強執法(fa)指引。鼓勵行政機關(guan)制定(ding)不予、可以不予、減輕(qing)、從(cong)輕(qing)、從(cong)重(zhong)罰(fa)款等處罰(fa)清單，依(yi)據行政處罰(fa)法(fa)、相關(guan)法(fa)律規范(fan)定(ding)期(qi)梳理(li)、發布(bu)典(dian)型(xing)案(an)例(li)，加(jia)強指導、培(pei)訓。

針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等
不當罰款行為，如何進行有效的監督治理？

一是(shi)強調(diao)三(san)個“不(bu)得(de)(de)”、兩(liang)個“嚴禁”。要求罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)既要合法又要適(shi)當(dang)。一方面，不(bu)得(de)(de)隨(sui)意(yi)給予(yu)頂格罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)或者(zhe)高額罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)，不(bu)得(de)(de)隨(sui)意(yi)降低(di)對違(wei)(wei)法行(xing)為(wei)(wei)的認定(ding)門檻，不(bu)得(de)(de)隨(sui)意(yi)擴大違(wei)(wei)法行(xing)為(wei)(wei)的范(fan)圍。換句話說，罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)不(bu)能隨(sui)意(yi)，過罰(fa)(fa)(fa)(fa)要相當(dang)，處罰(fa)(fa)(fa)(fa)要精準，規定(ding)有一定(ding)幅(fu)度的罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)，不(bu)能直接(jie)用最高額或者(zhe)最高一檔來實(shi)施罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)；要堅(jian)持大錯大罰(fa)(fa)(fa)(fa)、小(xiao)錯小(xiao)罰(fa)(fa)(fa)(fa)，不(bu)能小(xiao)錯重(zhong)(zhong)(zhong)罰(fa)(fa)(fa)(fa)、大錯輕(qing)罰(fa)(fa)(fa)(fa)，把不(bu)該(gai)罰(fa)(fa)(fa)(fa)的罰(fa)(fa)(fa)(fa)了，該(gai)輕(qing)罰(fa)(fa)(fa)(fa)的重(zhong)(zhong)(zhong)罰(fa)(fa)(fa)(fa)了，該(gai)重(zhong)(zhong)(zhong)罰(fa)(fa)(fa)(fa)的輕(qing)罰(fa)(fa)(fa)(fa)了。另一方面，就是(shi)兩(liang)個“嚴禁”，嚴禁逐利罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)，嚴禁對已(yi)超過法定(ding)追責期(qi)限的違(wei)(wei)法行(xing)為(wei)(wei)給予(yu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)(kuan)，劃了一條(tiao)紅線。

二是(shi)(shi)對(dui)于違法(fa)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)事實、性(xing)質、情(qing)節以及(ji)社會危害程度基(ji)(ji)本相(xiang)似的(de)(de)(de)案件，要確(que)保罰(fa)(fa)款(kuan)裁(cai)(cai)量(liang)尺度符合(he)法(fa)定(ding)(ding)要求(qiu)，避(bi)免類案不同罰(fa)(fa)。解決這個問題，主要是(shi)(shi)靠制定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)量(liang)權(quan)基(ji)(ji)準。之前，國務院(yuan)辦公(gong)(gong)廳印發(fa)的(de)(de)(de)《關于進一步(bu)規范(fan)行(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)量(liang)權(quan)基(ji)(ji)準制定(ding)(ding)和管理工作(zuo)的(de)(de)(de)意見》對(dui)此提(ti)出了全面要求(qiu)，要求(qiu)各(ge)地、各(ge)部門要按照(zhao)文件抓緊(jin)制定(ding)(ding)、修改、公(gong)(gong)布行(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)量(liang)權(quan)基(ji)(ji)準，對(dui)法(fa)律、法(fa)規、規章中的(de)(de)(de)原則性(xing)規定(ding)(ding)或(huo)者具有一定(ding)(ding)彈性(xing)的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)權(quan)限(xian)、裁(cai)(cai)量(liang)幅(fu)度進行(xing)細(xi)化量(liang)化。特(te)別是(shi)(shi)對(dui)于罰(fa)(fa)款(kuan)數(shu)額有一定(ding)(ding)幅(fu)度的(de)(de)(de)，要在最(zui)(zui)高額與最(zui)(zui)低額之間劃(hua)分階次，盡量(liang)壓縮裁(cai)(cai)量(liang)空間。

三(san)是深(shen)入開展(zhan)源頭治(zhi)(zhi)理(li)(li)。對(dui)于社會(hui)關注度較(jiao)高、投訴舉(ju)報(bao)集(ji)中、違法行為頻繁發(fa)生等罰(fa)款事項，要綜合分析研判，針對(dui)性優化管(guan)理(li)(li)措(cuo)施，不能(neng)只罰(fa)不管(guan)。對(dui)于涉及(ji)公(gong)共安全和(he)群眾生命健康的行業、領域(yu)中的普遍性問題(ti)，要舉(ju)一反三(san)，推動從個案辦理(li)(li)到類案管(guan)理(li)(li)再(zai)到系統治(zhi)(zhi)理(li)(li)，實現“辦理(li)(li)一案、治(zhi)(zhi)理(li)(li)一類、影響一域(yu)”。

四是加(jia)大通(tong)報和曝光力度。要加(jia)強分析研判(pan)和指導(dao)監督，收集梳理高頻投訴(su)事項和網(wang)絡輿情(qing)，對(dui)設定或者實(shi)施罰款中(zhong)的典(dian)型(xing)違(wei)法(fa)問(wen)題(ti)予以及時通(tong)報、點(dian)名曝光，依法(fa)依規對(dui)相關人(ren)員給(gei)予處(chu)分。

如何規范非現場執法？

第一(yi)，管(guan)好(hao)兩個“量”。一(yi)是清(qing)理(li)(li)(li)和(he)規范“存量”。縣級以上地方政府有(you)(you)關(guan)部門、鄉(xiang)鎮人民政府（街道辦(ban)事處）要(yao)完(wan)成執法類電(dian)子技(ji)術監控設備(bei)清(qing)理(li)(li)(li)、規范工作(zuo)，具體的(de)(de)是要(yao)及時停止使(shi)用不合法、不合規、不必要(yao)的(de)(de)監控設備(bei)，清(qing)理(li)(li)(li)的(de)(de)結果(guo)要(yao)分(fen)別報本(ben)級政府和(he)上級政府。近(jin)年來，有(you)(you)的(de)(de)省已經(jing)開展了對電(dian)子技(ji)術監控設備(bei)的(de)(de)專項(xiang)清(qing)理(li)(li)(li)工作(zuo)，有(you)(you)的(de)(de)還制(zhi)定(ding)了相應的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法，都(dou)取(qu)得(de)了非常好(hao)的(de)(de)效果(guo)。二是監督(du)和(he)報告(gao)“增量”。也就是建立監控設備(bei)新增情況年度報告(gao)制(zhi)度，要(yao)增加它(ta)的(de)(de)公開性和(he)透明度，要(yao)接(jie)受各方面的(de)(de)監督(du)。

第二(er)，嚴(yan)把(ba)(ba)三(san)道“關(guan)”。一是嚴(yan)把(ba)(ba)法制審(shen)核(he)“關(guan)”。利(li)用(yong)(yong)監(jian)(jian)控設(she)(she)備(bei)收集(ji)、固(gu)定(ding)違(wei)法事實(shi)(shi)的(de)，應當(dang)經(jing)過(guo)法制審(shen)核(he)。要(yao)(yao)(yao)(yao)根據監(jian)(jian)管需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)確(que)定(ding)監(jian)(jian)控設(she)(she)備(bei)的(de)設(she)(she)置(zhi)地(di)點、間距和數量等(deng)，設(she)(she)置(zhi)地(di)點要(yao)(yao)(yao)(yao)有明顯(xian)可見的(de)標志，投入使(shi)(shi)用(yong)(yong)前要(yao)(yao)(yao)(yao)及時向社會公(gong)布，嚴(yan)禁為增加(jia)罰(fa)款(kuan)(kuan)收入脫離實(shi)(shi)際監(jian)(jian)管需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)隨意設(she)(she)置(zhi)。二(er)是嚴(yan)把(ba)(ba)技(ji)(ji)術(shu)審(shen)核(he)“關(guan)”。利(li)用(yong)(yong)監(jian)(jian)控設(she)(she)備(bei)收集(ji)、固(gu)定(ding)違(wei)法事實(shi)(shi)的(de)，應當(dang)經(jing)過(guo)技(ji)(ji)術(shu)審(shen)核(he)。主要(yao)(yao)(yao)(yao)是要(yao)(yao)(yao)(yao)求確(que)保設(she)(she)備(bei)計量準確(que)，沒有經(jing)過(guo)依法檢定(ding)的(de)、逾(yu)期(qi)沒有檢定(ding)的(de)或(huo)者經(jing)檢定(ding)不(bu)合格(ge)的(de)不(bu)得使(shi)(shi)用(yong)(yong)。三(san)是嚴(yan)把(ba)(ba)執(zhi)(zhi)法監(jian)(jian)督(du)“關(guan)”。要(yao)(yao)(yao)(yao)充分運用(yong)(yong)大數據分析研判，對違(wei)法事實(shi)(shi)采集(ji)量、罰(fa)款(kuan)(kuan)數額畸高的(de)監(jian)(jian)控設(she)(she)備(bei)開展重點監(jian)(jian)督(du)。違(wei)法違(wei)規設(she)(she)置(zhi)，或(huo)者濫用(yong)(yong)監(jian)(jian)控設(she)(she)備(bei)的(de)立即停用(yong)(yong)，限期(qi)核(he)查評估整改(gai)。《意見》還特別強(qiang)調，各級司法行政(zheng)部門要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)對此執(zhi)(zhi)法監(jian)(jian)督(du)，督(du)促(cu)落實(shi)(shi)到位。