作者：黃衛挺 （中國宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）

　　發展與安全的把握關系，是和處每個國家必須面對的治國理政難題。中央經濟工作會議指出，理好注意把握和處理好發展與安全的發展關系，以高質量發展促進高水平安全，安全以高水平安全保障高質量發展，把握發(fa)(fa)展和(he)(he)安(an)全要(yao)動態(tai)(tai)平衡、和(he)(he)處相得益彰。理(li)好(hao)統籌二者關系(xi)既是(shi)發(fa)(fa)展新時代做好(hao)經濟(ji)(ji)工作的規律性(xing)認(ren)識，也是(shi)安(an)全鞏固(gu)和(he)(he)增強經濟(ji)(ji)回升向(xiang)好(hao)態(tai)(tai)勢的重(zhong)要(yao)著力點(dian)。

　　堅持系統觀念，把握實現高質量發展和高水平安全動態平衡

　　不同國家不同階段處理發展與安全的和處關系，始終根植于所處的理好國情世情。發展和安全猶如車之兩輪、發展鳥之兩翼，安全相互依存、相互促進，缺一不可。安全是發展的前提，有之不覺，失之難存，一旦安(an)全(quan)出現問題將對(dui)國(guo)家利益和經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)帶來嚴重沖(chong)擊，對(dui)于大國(guo)更是(shi)如(ru)此。發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)安(an)全(quan)的保(bao)障，是(shi)提高安(an)全(quan)能力(li)的根本途徑(jing)，一個(ge)國(guo)家保(bao)障安(an)全(quan)的能力(li)最終取決(jue)于發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)實力(li)。對(dui)于發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中大國(guo)來說，只有在(zai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中求安(an)全(quan)，才(cai)能有足夠的資源(yuan)投入到保(bao)障安(an)全(quan)的事業中，也才(cai)能有足夠的資源(yuan)防范化解各類風險。從統(tong)籌二者關系的角度(du)，必須實現高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和高水平(ping)安(an)全(quan)的動(dong)態平(ping)衡，以新(xin)安(an)全(quan)格(ge)(ge)局保(bao)障新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)(ge)局。

　　堅持系統觀念，善于抓主要矛盾，統籌好發展和安全兩件大事。我國仍然處于社會主義初級階段，發展是黨執政興國的第一要務，要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中(zhong)(zhong)國(guo)式現代化(hua)(hua)宏偉藍圖一(yi)步步變成美(mei)好現實。不論是防(fang)范化(hua)(hua)解(jie)(jie)重點(dian)領(ling)域(yu)風(feng)險(xian)(xian)，還是把握(wo)大國(guo)博弈主動(dong)權，從(cong)根本上(shang)都要靠發展(zhan)(zhan)。因此，必須把堅持高質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)作為(wei)新(xin)時代的硬道(dao)理(li)，在推(tui)(tui)動(dong)高質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)解(jie)(jie)決矛(mao)盾問題，應對風(feng)險(xian)(xian)挑戰。同時，也要強化(hua)(hua)底線思維，加強安(an)(an)(an)全形勢(shi)分析和動(dong)態評估，下(xia)好先手棋、打好主動(dong)仗，有(you)(you)效(xiao)防(fang)范化(hua)(hua)解(jie)(jie)各類風(feng)險(xian)(xian)挑戰。具體(ti)到2024年經濟(ji)工作，就是要突出以(yi)經濟(ji)建設為(wei)中(zhong)(zhong)心，穩(wen)中(zhong)(zhong)求進，持續推(tui)(tui)動(dong)經濟(ji)回升向(xiang)好，這(zhe)是當前(qian)關于發展(zhan)(zhan)的最緊迫任務(wu)。同時，以(yi)推(tui)(tui)動(dong)高質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)為(wei)基(ji)礎和條件，強化(hua)(hua)糧食(shi)、能源(yuan)資源(yuan)、產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)、數據等領(ling)域(yu)安(an)(an)(an)全保障，持續有(you)(you)效(xiao)防(fang)范化(hua)(hua)解(jie)(jie)重點(dian)領(ling)域(yu)風(feng)險(xian)(xian)，這(zhe)是當前(qian)關于經濟(ji)安(an)(an)(an)全的重點(dian)任務(wu)。

　　堅持穩中求進，持續推進經濟回升向好

　　把(ba)握和(he)(he)(he)(he)處理(li)好發(fa)展(zhan)與安(an)全的(de)(de)(de)(de)關系，還要(yao)(yao)(yao)勇敢擔(dan)起抓(zhua)發(fa)展(zhan)與促(cu)安(an)全的(de)(de)(de)(de)雙重(zhong)職責。抓(zhua)發(fa)展(zhan)與促(cu)安(an)全都是職責所系，不(bu)能(neng)顧此失彼(bi)、片面強(qiang)調一(yi)個方面的(de)(de)(de)(de)職責。抓(zhua)發(fa)展(zhan)不(bu)能(neng)忘了安(an)全；促(cu)安(an)全不(bu)是不(bu)要(yao)(yao)(yao)發(fa)展(zhan)，更(geng)不(bu)能(neng)搞(gao)“躺平”“不(bu)作為”。尤其(qi)在(zai)當前(qian)鞏(gong)固和(he)(he)(he)(he)增(zeng)強(qiang)經濟(ji)回升向好的(de)(de)(de)(de)態勢下，要(yao)(yao)(yao)更(geng)多為發(fa)展(zhan)想(xiang)辦法(fa)(fa)。針對(dui)影(ying)響當前(qian)經濟(ji)走勢的(de)(de)(de)(de)結構性(xing)和(he)(he)(he)(he)周期(qi)性(xing)因素，要(yao)(yao)(yao)通過全面深化(hua)(hua)改革，堅決破(po)除(chu)一(yi)切制(zhi)(zhi)約(yue)高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，充分(fen)激發(fa)各(ge)類經營(ying)主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)內生動(dong)力(li)(li)，同(tong)時(shi)統籌(chou)做好政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)“加(jia)減(jian)法(fa)(fa)”，打好政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)“組合(he)(he)拳”。在(zai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)“加(jia)法(fa)(fa)”上(shang)，要(yao)(yao)(yao)強(qiang)化(hua)(hua)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)逆(ni)周期(qi)和(he)(he)(he)(he)跨周期(qi)調節，繼續實施積(ji)極(ji)的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)(he)(he)(he)穩健的(de)(de)(de)(de)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)工具創新和(he)(he)(he)(he)協調配合(he)(he)。積(ji)極(ji)的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要(yao)(yao)(yao)適度(du)加(jia)力(li)(li)、提質增(zeng)效，穩健的(de)(de)(de)(de)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)要(yao)(yao)(yao)靈(ling)活(huo)適度(du)、精準有效。在(zai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)“減(jian)”法(fa)(fa)上(shang)，要(yao)(yao)(yao)不(bu)折不(bu)扣落實好結構性(xing)減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，圍繞優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)享受、便捷辦稅(shui)(shui)繳費(fei)、稅(shui)(shui)收(shou)執法(fa)(fa)監管等綜合(he)(he)施策(ce)(ce)(ce)(ce)，讓(rang)經營(ying)主體(ti)(ti)(ti)切實享受到政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)紅利。要(yao)(yao)(yao)降(jiang)低全社會(hui)物(wu)(wu)流(liu)成本，在(zai)用地(di)、用能(neng)、用工等方面給予相應的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)支(zhi)持，通過優(you)化(hua)(hua)現代物(wu)(wu)流(liu)治理(li)體(ti)(ti)(ti)系減(jian)少制(zhi)(zhi)度(du)性(xing)交易成本，重(zhong)點打造與優(you)化(hua)(hua)重(zhong)大生產力(li)(li)布(bu)局相適應的(de)(de)(de)(de)現代物(wu)(wu)流(liu)體(ti)(ti)(ti)系。

　　經(jing)濟(ji)大(da)省要真正(zheng)挑(tiao)起大(da)梁，為(wei)(wei)穩(wen)(wen)定全國經(jing)濟(ji)作(zuo)出(chu)更大(da)貢(gong)獻(xian)。經(jing)濟(ji)大(da)省的(de)(de)經(jing)濟(ji)體量大(da)、吸納就業人(ren)數多，新發展動能更為(wei)(wei)強勁(jing)，要以自(zi)身(shen)經(jing)濟(ji)的(de)(de)“穩(wen)(wen)”和“進”，穩(wen)(wen)定和提(ti)振預期、加快促進供需循環，為(wei)(wei)全國經(jing)濟(ji)的(de)(de)“穩(wen)(wen)”和“進”提(ti)供關鍵(jian)支撐。其他省份也要迎頭趕上，綜(zong)合發揮(hui)(hui)好(hao)稟賦優勢和后發優勢，深刻理(li)解(jie)和把(ba)握優化重大(da)生產力(li)布局等戰略性(xing)機遇，穩(wen)(wen)扎穩(wen)(wen)打推進經(jing)濟(ji)工作(zuo)。為(wei)(wei)了(le)更好(hao)推動不(bu)同區域(yu)形成(cheng)優勢互補(bu)、協(xie)同發力(li)格(ge)局，還要進一步加快全國統一大(da)市場(chang)建設，著力(li)破(po)除(chu)各種(zhong)形式的(de)(de)地方保護和市場(chang)分(fen)割，切實(shi)發揮(hui)(hui)好(hao)超(chao)大(da)規模市場(chang)的(de)(de)關鍵(jian)作(zuo)用。

　　堅持底線思維，強化安全保障和防范化解潛在風險

　　胸(xiong)懷“國(guo)之(zhi)大(da)者”，切實(shi)強(qiang)化糧食(shi)(shi)、能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)、產(chan)業(ye)鏈供應鏈、數(shu)據(ju)等領域的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障(zhang)。糧食(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)面(mian)，壓實(shi)糧食(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障(zhang)責任，持續(xu)抓好高(gao)標準農田建(jian)(jian)設，深入實(shi)施(shi)種業(ye)振興行動(dong)(dong)，健全(quan)(quan)(quan)(quan)種糧農民(min)收益保障(zhang)機制(zhi)和(he)(he)(he)(he)主產(chan)區(qu)(qu)利(li)益補償機制(zhi)，加(jia)快構(gou)建(jian)(jian)更(geng)高(gao)層(ceng)次、更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)、更(geng)有效率(lv)、更(geng)可持續(xu)的(de)(de)國(guo)家(jia)糧食(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)戰略應急物(wu)資(zi)儲備(bei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障(zhang)體系。能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)面(mian)，錨定(ding)保障(zhang)能源(yuan)(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)推動(dong)(dong)綠色(se)低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)，持續(xu)增(zeng)強(qiang)煤炭、煤電(dian)的(de)(de)調峰(feng)和(he)(he)(he)(he)兜底保障(zhang)作用，大(da)力(li)發展(zhan)(zhan)(zhan)可再生能源(yuan)(yuan)，推動(dong)(dong)能源(yuan)(yuan)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)。聚焦緊(jin)缺戰略性礦(kuang)產(chan)，瞄準資(zi)源(yuan)(yuan)潛力(li)大(da)的(de)(de)地區(qu)(qu)，實(shi)施(shi)好新一(yi)輪找礦(kuang)突破(po)戰略行動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)大(da)型(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)基地建(jian)(jian)設。產(chan)業(ye)鏈供應鏈安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)面(mian)，堅(jian)決(jue)打好關鍵核心技術攻堅(jian)戰，盡快解決(jue)一(yi)批“卡脖子”問題，大(da)力(li)推進(jin)新型(xing)工(gong)業(ye)化，加(jia)快培育未(wei)來產(chan)業(ye)，健全(quan)(quan)(quan)(quan)產(chan)業(ye)跨地區(qu)(qu)轉(zhuan)移相關機制(zhi)，提升(sheng)東北和(he)(he)(he)(he)中西部地區(qu)(qu)承接產(chan)業(ye)轉(zhuan)移能力(li)。數(shu)據(ju)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)面(mian)，按(an)照數(shu)據(ju)要素特(te)點(dian)和(he)(he)(he)(he)數(shu)字經濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)規律，不(bu)斷統籌優化數(shu)字經濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)數(shu)據(ju)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)頂層(ceng)設計，規范和(he)(he)(he)(he)促(cu)進(jin)數(shu)據(ju)跨境流動(dong)(dong)，協(xie)同提升(sheng)我國(guo)數(shu)字經濟(ji)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)水平和(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)水平。

　　著力防(fang)范(fan)化解各類潛在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)金融風(feng)險(xian)，穩(wen)慎處理好新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)等領(ling)域的(de)安全問題。一方(fang)(fang)面(mian)，按(an)照中(zhong)央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作會議、中(zhong)央金融工作會議等部署(shu)，統(tong)籌化解房地(di)產、地(di)方(fang)(fang)債務、中(zhong)小金融機(ji)構等風(feng)險(xian)，防(fang)范(fan)風(feng)險(xian)跨(kua)(kua)區域、跨(kua)(kua)市場、跨(kua)(kua)境(jing)傳遞共振(zhen)，堅(jian)決守(shou)住(zhu)不發生系統(tong)性風(feng)險(xian)的(de)底(di)線。另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)，重(zhong)點穩(wen)慎處理好新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)和(he)(he)新(xin)(xin)興(xing)領(ling)域的(de)發展(zhan)與安全問題。發展(zhan)新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)特(te)別是(shi)(shi)未來產業(ye)是(shi)(shi)關(guan)系我國長遠發展(zhan)的(de)戰略舉措(cuo)，也是(shi)(shi)維(wei)護國家安全特(te)別是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)安全的(de)重(zhong)要保障。以支(zhi)持和(he)(he)鼓勵(li)新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)發展(zhan)為出(chu)發點和(he)(he)落腳點，在(zai)堅(jian)守(shou)安全底(di)線的(de)前提(ti)下，立足經(jing)(jing)濟(ji)(ji)全局和(he)(he)國際競(jing)爭，厘清邊(bian)界，避(bi)免簡單套用老辦法來發展(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，以科學的(de)態(tai)度(du)穩(wen)妥處置(zhi)，營(ying)造和(he)(he)維(wei)護健(jian)康有序的(de)產業(ye)生態(tai)和(he)(he)發展(zhan)環(huan)境(jing)。