作者：黃衛挺 （中國宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）

　　發展與安全的把握關系，是和處每個國家必須面對的治國理政難題。中央經濟工作會議指出，理好注意把握和處理好發展與安全的發展關系，以高質量發展促進高水平安全，安全以高水平安全保障高質量發展，把握百姓彩票網發展(zhan)和安全要動態平衡(heng)、和處相(xiang)得益(yi)彰。理好統籌二者關系既是發展(zhan)新(xin)時(shi)代做好經濟(ji)工作的規律性認(ren)識，也是安全鞏(gong)固和增強經濟(ji)回升向好態勢的重要著(zhu)力點。

　　堅持系統觀念，把握實現高質量發展和高水平安全動態平衡

　　不同國家不同階段處理發展與安全的和處關系，始終根植于所處的理好國情世情。發展和安全猶如車之兩輪、發展鳥之兩翼，安全相互依存、相互促進，缺一不可。安全是發展的前提，有之不覺，百姓彩票怎么買失之難存，一(yi)旦安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)出(chu)現問題(ti)將對國(guo)家利益和經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)帶來嚴重沖擊，對于大(da)國(guo)更是(shi)如此。發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的保障(zhang)，是(shi)提高安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)能(neng)(neng)力的根本途徑，一(yi)個(ge)國(guo)家保障(zhang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的能(neng)(neng)力最終(zhong)取(qu)決于發(fa)展(zhan)(zhan)實力。對于發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)大(da)國(guo)來說，只有(you)(you)在發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)求(qiu)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)，才能(neng)(neng)有(you)(you)足夠的資(zi)源(yuan)投入到(dao)保障(zhang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的事業中(zhong)，也才能(neng)(neng)有(you)(you)足夠的資(zi)源(yuan)防(fang)范化解(jie)各類風(feng)險。從統籌二者關系(xi)的角度，必須實現高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)和高水平(ping)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的動態平(ping)衡，以新安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)格(ge)局保障(zhang)新發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局。

　　堅持系統觀念，善于抓主要矛盾，統籌好發展和安全兩件大事。我國仍然處于社會主義初級階段，發展是黨執政興國的第一要務，要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，百姓彩票最新網址把中(zhong)國式(shi)現代化(hua)宏(hong)偉藍圖(tu)一步步變(bian)成美好(hao)現實。不論是(shi)(shi)(shi)防(fang)范(fan)(fan)化(hua)解(jie)(jie)重點領域風險(xian)，還是(shi)(shi)(shi)把握大國博弈(yi)主動權，從根(gen)本上都要(yao)靠(kao)發(fa)展。因此，必須(xu)把堅持(chi)高質(zhi)量(liang)發(fa)展作(zuo)為(wei)(wei)新時(shi)(shi)代的硬道(dao)理，在推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展中(zhong)解(jie)(jie)決矛盾(dun)問題，應(ying)對風險(xian)挑戰。同(tong)時(shi)(shi)，也要(yao)強(qiang)化(hua)底線思維，加強(qiang)安全(quan)形勢分析和動態(tai)評估，下好(hao)先手棋(qi)、打好(hao)主動仗，有(you)效防(fang)范(fan)(fan)化(hua)解(jie)(jie)各類風險(xian)挑戰。具體到2024年經(jing)濟工作(zuo)，就是(shi)(shi)(shi)要(yao)突出以經(jing)濟建設為(wei)(wei)中(zhong)心，穩中(zhong)求進，持(chi)續推動經(jing)濟回升向(xiang)好(hao)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)當(dang)前關(guan)于發(fa)展的最緊迫任務(wu)。同(tong)時(shi)(shi)，以推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展為(wei)(wei)基礎和條件，強(qiang)化(hua)糧食、能源(yuan)資(zi)源(yuan)、產業鏈供(gong)應(ying)鏈、數據(ju)等領域安全(quan)保障，持(chi)續有(you)效防(fang)范(fan)(fan)化(hua)解(jie)(jie)重點領域風險(xian)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)當(dang)前關(guan)于經(jing)濟安全(quan)的重點任務(wu)。

　　堅持穩中求進，持續推進經濟回升向好

　　把握和(he)處理好發(fa)(fa)展(zhan)與安(an)全的(de)(de)(de)(de)關系(xi)，還要(yao)(yao)(yao)(yao)勇敢(gan)擔(dan)起(qi)抓發(fa)(fa)展(zhan)與促安(an)全的(de)(de)(de)(de)雙重(zhong)職(zhi)責。抓發(fa)(fa)展(zhan)與促安(an)全都是職(zhi)責所系(xi)，不能(neng)顧此失彼、片面(mian)(mian)(mian)強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)一個方(fang)面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責。抓發(fa)(fa)展(zhan)不能(neng)忘了(le)安(an)全；促安(an)全不是不要(yao)(yao)(yao)(yao)發(fa)(fa)展(zhan)，更不能(neng)搞“躺(tang)平”“不作(zuo)為(wei)”。尤其(qi)在(zai)當前鞏固和(he)增強(qiang)(qiang)經(jing)濟回升向(xiang)好的(de)(de)(de)(de)態勢下，要(yao)(yao)(yao)(yao)更多(duo)為(wei)發(fa)(fa)展(zhan)想辦法(fa)(fa)。針對影響當前經(jing)濟走勢的(de)(de)(de)(de)結構性(xing)和(he)周(zhou)期性(xing)因(yin)素，要(yao)(yao)(yao)(yao)通過全面(mian)(mian)(mian)深化(hua)改革，堅決破除一切(qie)制(zhi)(zhi)約高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，充分激發(fa)(fa)各類經(jing)營(ying)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)內生動力，同時統(tong)籌(chou)做好政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)“加減(jian)法(fa)(fa)”，打(da)(da)好政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)“組合拳”。在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)“加法(fa)(fa)”上，要(yao)(yao)(yao)(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)逆周(zhou)期和(he)跨周(zhou)期調(diao)(diao)節，繼續實施(shi)積極的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)穩健(jian)的(de)(de)(de)(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，加強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具創新和(he)協調(diao)(diao)配合。積極的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)(yao)(yao)(yao)適(shi)(shi)(shi)度加力、提質增效(xiao)，穩健(jian)的(de)(de)(de)(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)(yao)(yao)(yao)靈活適(shi)(shi)(shi)度、精(jing)準有效(xiao)。在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)“減(jian)”法(fa)(fa)上，要(yao)(yao)(yao)(yao)不折不扣落實好結構性(xing)減(jian)稅(shui)降(jiang)費政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，圍繞(rao)優惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)享受、便(bian)捷辦稅(shui)繳費、稅(shui)收執法(fa)(fa)監(jian)管等綜(zong)合施(shi)策(ce)，讓經(jing)營(ying)主(zhu)體切(qie)實享受到政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)紅利(li)。要(yao)(yao)(yao)(yao)降(jiang)低全社會物(wu)流成本(ben)，在(zai)用地(di)、用能(neng)、用工(gong)等方(fang)面(mian)(mian)(mian)給(gei)予相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持，通過優化(hua)現代(dai)物(wu)流治(zhi)理體系(xi)減(jian)少制(zhi)(zhi)度性(xing)交易成本(ben)，重(zhong)點(dian)打(da)(da)造與優化(hua)重(zhong)大生產力布局相(xiang)適(shi)(shi)(shi)應(ying)的(de)(de)(de)(de)現代(dai)物(wu)流體系(xi)。

　　經(jing)濟(ji)(ji)大省要(yao)真正挑起(qi)大梁，為穩定(ding)全國經(jing)濟(ji)(ji)作出更大貢(gong)獻(xian)。經(jing)濟(ji)(ji)大省的經(jing)濟(ji)(ji)體量大、吸納就業人數(shu)多，新發(fa)(fa)(fa)展動能更為強勁，要(yao)以自(zi)身(shen)經(jing)濟(ji)(ji)的“穩”和“進”，穩定(ding)和提振預(yu)期、加(jia)快(kuai)(kuai)促進供(gong)需循(xun)環，為全國經(jing)濟(ji)(ji)的“穩”和“進”提供(gong)關鍵支撐(cheng)。其他省份也要(yao)迎頭趕上，綜(zong)合發(fa)(fa)(fa)揮好(hao)(hao)稟(bing)賦優(you)(you)勢和后發(fa)(fa)(fa)優(you)(you)勢，深刻(ke)理(li)解和把握優(you)(you)化重大生產力布局等戰(zhan)略(lve)性(xing)機遇，穩扎穩打推進經(jing)濟(ji)(ji)工作。為了(le)更好(hao)(hao)推動不同區域形成優(you)(you)勢互補、協同發(fa)(fa)(fa)力格(ge)局，還要(yao)進一步加(jia)快(kuai)(kuai)全國統一大市場(chang)(chang)(chang)建設，著力破除各種形式的地方保護和市場(chang)(chang)(chang)分割(ge)，切實發(fa)(fa)(fa)揮好(hao)(hao)超大規模市場(chang)(chang)(chang)的關鍵作用。

　　堅持底線思維，強化安全保障和防范化解潛在風險

　　胸懷“國之大者(zhe)”，切實強化糧食、能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)、數(shu)據(ju)等領域的(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)。糧食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)方面(mian)(mian)，壓(ya)實糧食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)責任，持(chi)續抓好高(gao)標(biao)準(zhun)農田建(jian)(jian)(jian)設，深入(ru)實施種(zhong)業(ye)振興行(xing)動(dong)，健全(quan)(quan)(quan)(quan)種(zhong)糧農民(min)收(shou)益保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)機制和主產(chan)(chan)區利益補償機制，加快構(gou)建(jian)(jian)(jian)更(geng)高(gao)層次、更(geng)高(gao)質量、更(geng)有效率、更(geng)可持(chi)續的(de)國家糧食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和戰(zhan)略應(ying)急物(wu)資(zi)(zi)儲(chu)備安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系。能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)方面(mian)(mian)，錨定保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和推動(dong)綠色低碳轉型(xing)，持(chi)續增強煤炭、煤電(dian)的(de)調峰(feng)和兜底保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)作(zuo)用，大力(li)發(fa)展(zhan)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)，推動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質量發(fa)展(zhan)。聚焦緊缺戰(zhan)略性礦(kuang)產(chan)(chan)，瞄準(zhun)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)潛力(li)大的(de)地(di)(di)區，實施好新一輪找礦(kuang)突(tu)破戰(zhan)略行(xing)動(dong)，推動(dong)大型(xing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)(di)建(jian)(jian)(jian)設。產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)方面(mian)(mian)，堅(jian)(jian)決打好關鍵核(he)心技術(shu)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)，盡快解決一批“卡脖子”問題，大力(li)推進(jin)新型(xing)工業(ye)化，加快培育未來產(chan)(chan)業(ye)，健全(quan)(quan)(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)跨地(di)(di)區轉移(yi)(yi)相關機制，提升(sheng)東(dong)北和中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)(di)區承(cheng)接產(chan)(chan)業(ye)轉移(yi)(yi)能(neng)力(li)。數(shu)據(ju)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)方面(mian)(mian)，按照(zhao)數(shu)據(ju)要素(su)特點(dian)和數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)規律，不斷統籌優(you)化數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)和數(shu)據(ju)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)頂層設計，規范和促進(jin)數(shu)據(ju)跨境(jing)流動(dong)，協同提升(sheng)我國數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟的(de)發(fa)展(zhan)水平和安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)水平。

　　著力(li)防范化(hua)解各(ge)類潛在(zai)經(jing)(jing)濟金融(rong)風險，穩(wen)慎處理(li)好(hao)新興(xing)產(chan)業等領域的安(an)全(quan)(quan)問題。一方面(mian)，按照中央經(jing)(jing)濟工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)、中央金融(rong)工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)等部署，統(tong)籌化(hua)解房地產(chan)、地方債務、中小金融(rong)機構等風險，防范風險跨(kua)區域、跨(kua)市(shi)場(chang)、跨(kua)境傳遞共(gong)振(zhen)，堅(jian)決守住不(bu)發生系統(tong)性風險的底線。另一方面(mian)，重點(dian)穩(wen)慎處理(li)好(hao)新興(xing)產(chan)業和(he)新興(xing)領域的發展(zhan)與(yu)安(an)全(quan)(quan)問題。發展(zhan)新興(xing)產(chan)業特別是(shi)未(wei)來(lai)產(chan)業是(shi)關系我國長遠發展(zhan)的戰略舉措，也是(shi)維護國家安(an)全(quan)(quan)特別是(shi)經(jing)(jing)濟安(an)全(quan)(quan)的重要(yao)保障。以支(zhi)持和(he)鼓勵新興(xing)產(chan)業發展(zhan)為出發點(dian)和(he)落腳點(dian)，在(zai)堅(jian)守安(an)全(quan)(quan)底線的前提下，立足經(jing)(jing)濟全(quan)(quan)局和(he)國際競爭，厘(li)清邊界(jie)，避免簡單套用老辦法來(lai)發展(zhan)經(jing)(jing)濟，以科(ke)學的態(tai)度穩(wen)妥(tuo)處置，營造和(he)維護健康有序(xu)的產(chan)業生態(tai)和(he)發展(zhan)環境。