1月15日，老服國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的銀發經濟意見》，這是文件務我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件，聚焦4個方面，何加推出26項舉措，強養涉及老年助餐、老服農村養老等各領域。銀發經濟增強養老服務，文件務這份《意見(jian)》將(jiang)主(zhu)要解(jie)決哪些(xie)問題？銀(yin)發經(jing)濟(ji)，何(he)(he)加又將(jiang)如(ru)何(he)(he)促(cu)進(jin)和發展？本期《新聞(wen)1+1》邀請中國人民大學老年(nian)學研究所所長杜鵬，強養(yang)共同(tong)關注：首個“銀(yin)發經(jing)濟(ji)”文件，老服(fu)如(ru)何(he)(he)加強養(yang)老服(fu)務？

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如何更好滿足多樣化的養老需求？

面對全國2.8億多60周歲以上的老人，如何更好地滿足他們多樣化的養老需求？如何促進相關產業的發展？1月15日，國務院辦公廳印發首個以“銀發經濟”命名的文件，聚焦4個方面，推出26項舉措。在《意見》提出的七項發展民生事業中，首要任務，就聚焦在“擴大老年助餐服務”。那么(me)，老年助(zhu)餐服(fu)務，發展(zhan)現狀如(ru)何？又該如(ru)何擴(kuo)大？

如何看待“銀發經濟”政策文件的意義？

中國人民大學老年學研究所所長 杜鵬：《關于發(fa)展銀(yin)發(fa)經濟增進老(lao)年(nian)人福祉的(de)意見》的(de)出臺，在加強養老(lao)服(fu)務發(fa)展方(fang)面有里程碑(bei)式的(de)意義，體(ti)現(xian)在三個方(fang)面：

①它使黨中央(yang)國務院關于積極應對人口老齡化國家戰略的(de)(de)(de)實施，有了(le)一個落(luo)地(di)落(luo)實的(de)(de)(de)具(ju)(ju)體抓手。《意見》具(ju)(ju)體地(di)把銀發經濟是什么、該做什么、如何來做，進(jin)行了(le)清晰的(de)(de)(de)定義。

②起到承上啟(qi)下(xia)的(de)作(zuo)用。在(zai)過去我們已有的(de)很多(duo)做(zuo)法(fa)，比如推(tui)動國(guo)家基本(ben)養老服務清單，推(tui)動相關養老服務體系的(de)建設，現在(zai)把這些(xie)工作(zuo)凝聚(ju)在(zai)發展(zhan)銀(yin)發經濟的(de)大(da)旗(qi)下(xia)，使得以往的(de)做(zuo)法(fa)有了(le)更(geng)高的(de)高度。

③指明了未(wei)來發展的(de)方向(xiang)。在銀發經濟的(de)發展方向(xiang)下，未(wei)來我們要實現(xian)什么樣的(de)目標(biao)(biao)，這個目標(biao)(biao)將會(hui)(hui)使經濟的(de)高質(zhi)(zhi)量發展，同時使所有老年人的(de)高品質(zhi)(zhi)生活密(mi)切結合(he)起來，將會(hui)(hui)產生什么樣的(de)成(cheng)果。

除了(le)這(zhe)三點(dian)，從有為(wei)政府和(he)有效(xiao)市場(chang)的(de)(de)(de)結合(he)方面來說，兩者是一個互(hu)相(xiang)補充、互(hu)相(xiang)支撐、互(hu)相(xiang)促(cu)進(jin)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。在(zai)(zai)銀(yin)發(fa)(fa)(fa)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展初期，《意見(jian)》的(de)(de)(de)出臺體現(xian)了(le)有為(wei)政府的(de)(de)(de)擔當，推動市場(chang)發(fa)(fa)(fa)揮它(ta)在(zai)(zai)資源配給上的(de)(de)(de)決定性作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。同時在(zai)(zai)實施的(de)(de)(de)過程(cheng)中，因為(wei)很多內容涉及社會(hui)效(xiao)益，更加(jia)要和(he)經(jing)濟效(xiao)益結合(he)，所以有為(wei)政府在(zai)(zai)其中和(he)有效(xiao)市場(chang)的(de)(de)(de)結合(he)就更加(jia)重(zhong)要。

擴大老年助餐服務，如何走得更遠？

中國人民大學老年學研究所所長 杜鵬：2023年5月，中辦(ban)(ban)、國(guo)(guo)辦(ban)(ban)出臺了《國(guo)(guo)家基(ji)本養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)清單》這個制度，也是(shi)在實(shi)現二十大提出的(de)“推(tui)動(dong)全體(ti)老(lao)(lao)年人(ren)享(xiang)有(you)基(ji)本養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)”目標。如果放在這樣(yang)的(de)體(ti)系里(li)來看，其(qi)實(shi)現在的(de)發展(zhan)“銀(yin)發經濟(ji)”，它不(bu)單單是(shi)要(yao)解(jie)決老(lao)(lao)年人(ren)助餐這樣(yang)急難(nan)愁盼的(de)問題(ti)，它是(shi)推(tui)動(dong)全體(ti)老(lao)(lao)年人(ren)享(xiang)有(you)基(ji)本養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)這樣(yang)一個體(ti)系建設里(li)邊的(de)重(zhong)要(yao)一環。而建設這樣(yang)一個體(ti)系，黨政領導就要(yao)將其(qi)納(na)入到(dao)當地(di)(di)的(de)辦(ban)(ban)實(shi)事、當地(di)(di)的(de)民生工程(cheng)中，納(na)入到(dao)這個體(ti)系以(yi)后，它自然(ran)就會(hui)要(yao)求各地(di)(di)加強這方面的(de)監督檢查，特別是(shi)要(yao)體(ti)現出它的(de)實(shi)際效果，就是(shi)有(you)了這些落地(di)(di)的(de)政策以(yi)后，老(lao)(lao)年人(ren)的(de)獲得感(gan)、幸福(fu)感(gan)是(shi)不(bu)是(shi)有(you)效提升。

如何提升農村養老服務？

近年來(lai)，農村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)問題凸(tu)顯。如何為農村(cun)(cun)老(lao)(lao)(lao)(lao)人提(ti)(ti)供(gong)高質量(liang)的(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)？在(zai)此(ci)次國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)(gong)廳印(yin)發(fa)的(de)《關于(yu)發(fa)展銀發(fa)經(jing)濟(ji)增進老(lao)(lao)(lao)(lao)年人福祉的(de)意見》中(zhong)，專門提(ti)(ti)到了要(yao)“提(ti)(ti)升農村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)”，其(qi)中(zhong)明(ming)確提(ti)(ti)到要(yao)支持(chi)當(dang)地養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機構、餐飲場所(suo)等增加助(zhu)餐功能。此(ci)外，《意見》還(huan)重點提(ti)(ti)到在(zai)農村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)中(zhong)，要(yao)探索采(cai)取(qu)“公(gong)(gong)司（社會組織）+農戶+合(he)作社”經(jing)營模式，積極發(fa)展鄉村(cun)(cun)旅居式養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)等農村(cun)(cun)特(te)色養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)產(chan)業。要(yao)做好農村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，還(huan)要(yao)做好哪(na)些工作？

如何避免發展銀發經濟就是“賺老年人的錢”的認識？

中國人民大學老年學研究所所長 杜鵬：首先還是(shi)(shi)要轉變(bian)觀念。其(qi)實“銀發(fa)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”在(zai)發(fa)達國家經(jing)(jing)歷(li)過從老齡化社會進(jin)(jin)入(ru)老齡社會的(de)(de)(de)這些國家，都有一(yi)個迅(xun)速發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)過程(cheng)。也就是(shi)(shi)說，“銀發(fa)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”的(de)(de)(de)基(ji)礎其(qi)實是(shi)(shi)當老年人占的(de)(de)(de)比(bi)例越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大(da)、數(shu)量越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大(da)、需求(qiu)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多樣(yang)性(xing)的(de)(de)(de)時候，滿足他的(de)(de)(de)需求(qiu)本身(shen)就會創造出(chu)“銀發(fa)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)許多機會。本身(shen)在(zai)發(fa)展(zhan)“銀發(fa)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”的(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，一(yi)方面(mian)會促進(jin)(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)高質量發(fa)展(zhan)，更好滿足老年人的(de)(de)(de)生活，其(qi)實更主要的(de)(de)(de)，是(shi)(shi)更能適應未來的(de)(de)(de)老年人，對高品質生活多方面(mian)需求(qiu)的(de)(de)(de)精準滿足。