作者：孫永平 蔣經寧（分(fen)別系湖北省(sheng)中(zhong)國特色社(she)會主義理(li)論(lun)體系研(yan)究(jiu)中(zhong)心華中(zhong)科技大(da)學分(fen)中(zhong)心研(yan)究(jiu)員，能耗雙(shuang)控華中(zhong)科技大(da)學創新發展研(yan)究(jiu)中(zhong)心研(yan)究(jiu)員）

　　黨的推動碳排十八大以來，我國把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，逐步轉建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，放雙有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續下降。能耗雙控去年召開的推動碳排中(zhong)央(yang)全面深化(hua)改革委員會(hui)第(di)二(er)次會(hui)議(yi)提出，“推(tui)動能耗(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)控(kong)逐步(bu)轉向(xiang)碳(tan)排(pai)放雙(shuang)(shuang)控(kong)”。逐步(bu)轉今年1月公布的放雙(shuang)(shuang)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)國務(wu)院關于全面推(tui)進(jin)美麗中(zhong)國建設的意(yi)見》再(zai)次對(dui)此作出強(qiang)調并進(jin)行部署。“能耗(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)控(kong)”逐步(bu)轉向(xiang)“碳(tan)排(pai)放雙(shuang)(shuang)控(kong)”，能耗(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)控(kong)是推(tui)動碳(tan)排(pai)我國“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”戰略實施的一項基礎性(xing)、前置性(xing)的逐步(bu)轉制度變革，不僅徹(che)底(di)打(da)破了“能耗(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)控(kong)”對(dui)可(ke)再(zai)生能源(yuan)發展(zhan)和能源(yuan)化(hua)工產業(ye)的放雙(shuang)(shuang)約束，而(er)且能夠更(geng)好地服務(wu)于我國“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”戰略，能耗(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)控(kong)加快新質生產力發展(zhan)，推(tui)動碳(tan)排(pai)在全球范圍內形成零碳(tan)經濟(ji)競爭新優勢。逐步(bu)轉

　　“碳排放雙控”有助于塑造零碳經濟競爭新優勢

　　目前世界零碳經濟競爭加劇，零碳轉型正在重塑國家間的發展(zhan)格局。面對競爭激烈(lie)的(de)(de)外部(bu)環境，我國(guo)的(de)(de)“碳(tan)(tan)排(pai)放雙控”能夠通過改變(bian)企業行為(wei)和倒逼地方經(jing)濟追求零碳(tan)(tan)轉型(xing)，加快形成新質(zhi)生產力，塑造我國(guo)零碳(tan)(tan)經(jing)濟競爭新優勢。

　　“碳排放雙控”倒逼地方政府通過招商引資和產業扶持等政策，用知識、技術、管理、數據等新型生產要素替代能源、礦產等傳統生產要素，形成新質生產力，培育地方零碳經濟競爭新優勢。對于能源結構優的欠發達地區，“碳排放雙控”政策使得可再生能源稟賦成為當地新的招商引資硬實力，并以此為基礎推動相關產業進一步聚集，帶動其他配套產業發展壯大，進(jin)一(yi)步(bu)提高可再生能(neng)源利(li)用效益(yi)和附加值，進(jin)而(er)優(you)化產(chan)(chan)業(ye)結構。對于產(chan)(chan)業(ye)結構優(you)的(de)發達地區(qu)，“碳排放雙(shuang)控(kong)”政策使得地方政府(fu)需要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)聚集技術、管(guan)理、數據等(deng)新型生產(chan)(chan)要(yao)素，通過資源互補、技術交(jiao)流(liu)等(deng)方式(shi)與(yu)能(neng)源結構清潔的(de)地區(qu)進(jin)行深度(du)合作，配合“西電(dian)東(dong)送”“東(dong)數西算”等(deng)區(qu)域合作工程(cheng)，優(you)化能(neng)源消(xiao)費結構，為新興產(chan)(chan)業(ye)發展提供充足能(neng)源空間，共享綠色產(chan)(chan)業(ye)發展機(ji)遇。

　　“碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)雙控(kong)”促使微觀主體調整經濟(ji)行為，激(ji)發企(qi)業(ye)(ye)綠色發展(zhan)內(nei)生(sheng)動力(li)。首(shou)先(xian)，“碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)雙控(kong)”讓綠色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)管(guan)理成(cheng)為企(qi)業(ye)(ye)價值鏈(lian)提升的(de)新(xin)(xin)渠道。當企(qi)業(ye)(ye)開始關注產品從采(cai)購、制(zhi)造、銷售(shou)到回收與廢棄物處理的(de)全生(sheng)命周期(qi)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)，并(bing)建立系統化(hua)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)足跡管(guan)理體系時，就可(ke)以明確自身的(de)排放(fang)(fang)責任和(he)減排潛力(li)，為參(can)與全球(qiu)零碳(tan)(tan)(tan)(tan)經濟(ji)競爭打下堅實數據(ju)基礎。通過全生(sheng)命周期(qi)管(guan)理，碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)的(de)壓力(li)會沿(yan)著供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)傳導(dao)，最終帶動供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)上的(de)其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)(ye)提高綠色生(sheng)產水平。其(qi)次，“碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)雙控(kong)”促使企(qi)業(ye)(ye)將綠色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)納入(ru)企(qi)業(ye)(ye)的(de)使命、愿景與價值觀中，樹立負責任的(de)社會形象(xiang)，進而(er)(er)獲得資本(ben)市場(chang)和(he)消費者的(de)青睞。最后(hou)，“碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)雙控(kong)”倒逼企(qi)業(ye)(ye)加大零碳(tan)(tan)(tan)(tan)技(ji)術創新(xin)(xin)力(li)度，提供(gong)零碳(tan)(tan)(tan)(tan)產品和(he)服務，投資利(li)用可(ke)再生(sheng)能源(yuan)和(he)節能減排新(xin)(xin)技(ji)術，進而(er)(er)降低合(he)規成(cheng)本(ben)，培育差異(yi)化(hua)競爭新(xin)(xin)優勢。

　　推動“碳排放雙控”政策落實的著力點

　　通過“碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控”政策刺激投資和(he)(he)創新(xin)，加快形成零(ling)(ling)碳(tan)經濟競(jing)爭(zheng)新(xin)優勢，不僅不會對我國(guo)(guo)經濟發展構成約束，還將助力大(da)幅(fu)改善(shan)環境質量，并為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)零(ling)(ling)碳(tan)技術(shu)領先行業創造巨(ju)大(da)發展機遇(yu)。“碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控”政策的(de)實施既(ji)要關注(zhu)全球零(ling)(ling)碳(tan)經濟競(jing)爭(zheng)趨(qu)勢變(bian)化，構建(jian)有利于我國(guo)(guo)零(ling)(ling)碳(tan)經濟發展的(de)外部環境，也要遵循科學化、國(guo)(guo)際化原則，積(ji)極穩妥推進相關工(gong)作(zuo)。根據《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)務(wu)院關于全面推進美麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設的(de)意(yi)見》要求和(he)(he)部署，在實踐中(zhong)(zhong)應注(zhu)重(zhong)以下方面的(de)工(gong)作(zuo)：

　　第(di)一，統(tong)籌推進碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)計(ji)(ji)量(liang)體(ti)系(xi)建設，加快(kuai)計(ji)(ji)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)創新發(fa)(fa)展，發(fa)(fa)揮(hui)計(ji)(ji)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的基礎性(xing)、引領性(xing)作用。扎實推動標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化國(guo)(guo)際(ji)(ji)交流(liu)合作，積(ji)(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)規則制(zhi)定，為企(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)全球零(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)經濟競爭提供支撐。通(tong)過建立統(tong)一規范(fan)的碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放統(tong)計(ji)(ji)核算(suan)體(ti)系(xi)，幫(bang)助各(ge)級政府洞察碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放的來源結構(gou)和行(xing)業(ye)(ye)分布，明確減(jian)排(pai)(pai)(pai)的重點區域，進而精準(zhun)(zhun)(zhun)實施區域減(jian)排(pai)(pai)(pai)策略，繪制(zhi)更能反映各(ge)區域不同(tong)發(fa)(fa)展階段(duan)特征的碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和路線(xian)圖。建立科學規范(fan)、符合國(guo)(guo)際(ji)(ji)慣例、準(zhun)(zhun)(zhun)確性(xing)高的碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放統(tong)計(ji)(ji)體(ti)系(xi)，積(ji)(ji)極(ji)參(can)與(yu)能效、低碳(tan)(tan)(tan)(tan)等領域國(guo)(guo)際(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定和修訂，加快(kuai)轉化先進適用的國(guo)(guo)際(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，幫(bang)助企(qi)業(ye)(ye)在對外(wai)貿(mao)易中(zhong)擁有(you)國(guo)(guo)際(ji)(ji)化的核算(suan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和統(tong)一的數據輸出接(jie)口，避免企(qi)業(ye)(ye)受到無依據的指責或(huo)不公平的碳(tan)(tan)(tan)(tan)關稅打擊。

　　第二，針對(dui)零(ling)(ling)碳(tan)轉(zhuan)型的(de)痛點(dian)、卡點(dian)、堵點(dian)，推(tui)動創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、資金鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、人(ren)才鏈(lian)(lian)(lian)(lian)四鏈(lian)(lian)(lian)(lian)融合(he)。鼓勵各地(di)方政府開展關鍵(jian)核心技(ji)術攻關，形成(cheng)對(dui)自身零(ling)(ling)碳(tan)轉(zhuan)型的(de)有效支(zhi)撐(cheng)。提高創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)國(guo)際(ji)合(he)作的(de)質(zhi)量和水平，圍繞創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)布局產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)，構(gou)建“基礎研究+技(ji)術攻關+成(cheng)果產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)”轉(zhuan)化(hua)接力機制，搶(qiang)占全(quan)球零(ling)(ling)碳(tan)經濟競爭(zheng)新(xin)(xin)賽道。提前謀劃(hua)布局資金鏈(lian)(lian)(lian)(lian)和人(ren)才鏈(lian)(lian)(lian)(lian)建設，確(que)保資金鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、人(ren)才鏈(lian)(lian)(lian)(lian)精準對(dui)接創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)，并滲透到創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)各個環節(jie)，整體提高中國(guo)零(ling)(ling)碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)全(quan)球競爭(zheng)力。

　　第三，落實全球(qiu)發(fa)展(zhan)倡議，構(gou)建(jian)有(you)利于中(zhong)(zhong)國零碳(tan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的外部(bu)環境。及時研判發(fa)達國家(jia)零碳(tan)經(jing)濟(ji)政策最新(xin)動(dong)(dong)態以(yi)及對我國零碳(tan)經(jing)濟(ji)產業的影響(xiang)，研究并儲(chu)備(bei)應(ying)對舉措。落實全球(qiu)發(fa)展(zhan)倡議，構(gou)建(jian)能(neng)源共同體，加(jia)強“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”能(neng)源合作伙伴(ban)關(guan)系，構(gou)建(jian)亞非能(neng)源通道。動(dong)(dong)態評估“全球(qiu)清潔能(neng)源合作伙伴(ban)關(guan)系”、綠色(se)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”等中(zhong)(zhong)國倡議產生的減排量以(yi)及經(jing)濟(ji)社(she)會效應(ying)，向世界(jie)主動(dong)(dong)展(zhan)示中(zhong)(zhong)國解(jie)決方案取(qu)得的減排成果(guo)。以(yi)更加(jia)積極的姿(zi)態參與國際綠色(se)貿易規則(ze)談(tan)判，推動(dong)(dong)構(gou)建(jian)公(gong)平合理(li)的國際規則(ze)。

　　第四(si)，開(kai)(kai)展“碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)(kong)(kong)”政(zheng)策(ce)試點(dian)，為(wei)(wei)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)全(quan)面實(shi)施提(ti)供可(ke)操作、可(ke)復(fu)(fu)制(zhi)、可(ke)推廣(guang)(guang)的(de)(de)(de)經驗。當前“碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)(kong)(kong)”政(zheng)策(ce)全(quan)面落(luo)地仍面臨基礎條件(jian)不(bu)足的(de)(de)(de)約(yue)束，從“能(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)(kong)(kong)”轉(zhuan)變為(wei)(wei)“碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)(kong)(kong)”不(bu)能(neng)一蹴而就，需要與區域碳(tan)達峰梯(ti)次、活動(dong)水平數據統計機(ji)制(zhi)、核算方法學和(he)核算能(neng)力建設等同步進(jin)行。建議在部(bu)分省市率先開(kai)(kai)展“碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)(kong)(kong)”試點(dian)示范(fan)工作，為(wei)(wei)未來(lai)的(de)(de)(de)全(quan)面實(shi)施提(ti)供可(ke)操作、可(ke)復(fu)(fu)制(zhi)、可(ke)推廣(guang)(guang)的(de)(de)(de)經驗。

　　（本文系國家自然科學基金面上項目〔72074069〕階段性成果）

　　《日報》（2024年03月05日?14版(ban)）