作者：吉富星（中國社會科學院大學教授、加力積極博士生導師）

　　面對財政收支“緊平衡”態勢，提升今年亟需均衡好“適度加力、財政提質增效”，政策用好財政政策空間，加力積極提高資金宏觀及微觀效益，提升百姓彩票官網登錄著力(li)穩增(zeng)長、財政(zheng)調結(jie)構(gou)、政(zheng)策(ce)惠民生、加(jia)力(li)積極防風(feng)險等，提(ti)升精準發力(li)，財政(zheng)提(ti)高財政(zheng)資金效益(yi)和(he)政(zheng)策(ce)效果。政(zheng)策(ce)

　　今年政府工作報告提出，加力積極積極的提升財政政策要適度加力、提質增效。財政在當前形勢下，亟需發揮財政政策的百姓神彩票科(ke)學(xue)性、精準性，既要保持合(he)理支出強度，又要優化財政(zheng)資源配置、提(ti)升政(zheng)策(ce)效能。

　　2023年以來，面對嚴峻復雜形勢，我國積極財政政策加力提效，有力支撐了經濟社會平穩健康發展。受益于經濟恢復向好以及2022年基數效應等因素，2023年財政收入呈現恢復性增長，31個省份財政收入均實現正增長。其中，全國一般公共預算收入增長6.4%、支出增長5.4%。尤其是重點領域保障有力，如教育支出總額位于所有支出之首，快3百姓彩票增(zeng)(zeng)長4.5%，社會(hui)保(bao)障和(he)(he)就業支出(chu)增(zeng)(zeng)長8.9%，科技(ji)支出(chu)增(zeng)(zeng)長7.9%。同時，新(xin)增(zeng)(zeng)減稅降費(fei)及退稅緩費(fei)資金超(chao)過2.2萬(wan)億元(yuan)。考慮到(dao)地(di)方財政困(kun)難和(he)(he)新(xin)的風險挑戰，轉移支付擴大(da)到(dao)10.29萬(wan)億元(yuan)；同時，針對地(di)方債務啟動一攬子化(hua)債方案，并于2023年第四季度(du)增(zeng)(zeng)發(fa)1萬(wan)億元(yuan)國債，通(tong)過轉移支付安排給地(di)方。

　　長(chang)期(qi)看(kan)，我國經濟(ji)發展具備強勁內生動力(li)、韌性、潛力(li)，經濟(ji)運(yun)行持(chi)續回(hui)升向好。從各省(sheng)預算草案的“賬本”看(kan)，各地(di)(di)均(jun)預期(qi)財(cai)政收入(ru)(ru)有(you)一(yi)定(ding)增長(chang)，但許多省(sheng)份收入(ru)(ru)增長(chang)目(mu)標低于2023年。總體看(kan)，今年各地(di)(di)過緊(jin)(jin)日子、收支(zhi)緊(jin)(jin)平(ping)衡將成為(wei)常態，特別是民生等領(ling)域(yu)剛(gang)性支(zhi)出(chu)不減(jian)、地(di)(di)方(fang)債務風(feng)險防范化(hua)解等給地(di)(di)方(fang)帶來一(yi)定(ding)壓力(li)。

　　面對(dui)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)“緊平衡”態勢，今年亟(ji)需(xu)均衡好“適(shi)(shi)度(du)加(jia)力(li)(li)、提(ti)(ti)(ti)質(zhi)增(zeng)效”，用好財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)空間，提(ti)(ti)(ti)高資金宏(hong)觀及微觀效益(yi)，大力(li)(li)提(ti)(ti)(ti)升政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效能。我(wo)國(guo)經濟(ji)恢復(fu)仍處在關鍵(jian)階段，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)有(you)必要也有(you)條件(jian)加(jia)力(li)(li)，為宏(hong)觀經濟(ji)注入更多(duo)確定(ding)性，更好地穩預期、穩增(zeng)長。但支(zhi)出(chu)擴張(zhang)本身也是(shi)有(you)成本或(huo)風險(xian)的(de)，在面對(dui)當前形勢的(de)同(tong)(tong)時，要為未來不確定(ding)性預留政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)空間，故而，今年財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)適(shi)(shi)度(du)加(jia)力(li)(li)是(shi)相對(dui)較優選項(xiang)。為此，可以合理安(an)排赤字(zi)率，適(shi)(shi)當提(ti)(ti)(ti)高國(guo)債(zhai)規(gui)模(mo)、穩定(ding)專項(xiang)債(zhai)規(gui)模(mo)，加(jia)強(qiang)(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資源統籌和(he)盤活，確保財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)總支(zhi)出(chu)規(gui)模(mo)有(you)所增(zeng)加(jia)。還要落腳于提(ti)(ti)(ti)質(zhi)增(zeng)效，在投向、結構(gou)、績效和(he)風險(xian)上下功夫，切實提(ti)(ti)(ti)升財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)或(huo)債(zhai)務效率。這(zhe)就需(xu)要厘清政(zheng)(zheng)(zheng)府與市場邊界，緊緊圍(wei)繞公共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)職能，聚焦補短板、強(qiang)(qiang)弱項(xiang)來優化支(zhi)出(chu)結構(gou)及效率，發揮市場配(pei)置資源功能。增(zeng)強(qiang)(qiang)減稅降費、國(guo)債(zhai)、專項(xiang)債(zhai)、轉移支(zhi)付(fu)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補貼等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)手(shou)段“組(zu)合拳”效能，并加(jia)強(qiang)(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)與貨幣、就業(ye)、產業(ye)、區域(yu)、科(ke)技、環保等(deng)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)協(xie)同(tong)(tong)效應。

　　還(huan)應(ying)緊緊圍(wei)繞(rao)高(gao)質量發(fa)展(zhan)，著力(li)穩(wen)增長、調結(jie)構(gou)、惠民生、防風險(xian)等，精準發(fa)力(li)，提(ti)高(gao)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)的效益和(he)政(zheng)策效果。應(ying)聚(ju)焦(jiao)內需，圍(wei)繞(rao)薄(bo)弱(ruo)環節持(chi)續(xu)(xu)支持(chi)促消(xiao)費、擴(kuo)投資(zi)。保(bao)持(chi)適度赤字率(lv)水平(ping)，適當(dang)提(ti)高(gao)國債(zhai)(zhai)、專項債(zhai)(zhai)規模，用(yong)好(hao)預算(suan)內投資(zi)等資(zi)金(jin)(jin)，并擴(kuo)大(da)(da)專項債(zhai)(zhai)適用(yong)領(ling)域和(he)用(yong)作資(zi)本金(jin)(jin)范(fan)圍(wei)，精準把握投向(xiang)、加強項目科學(xue)論證，擴(kuo)大(da)(da)有效益的投資(zi)、引(yin)導帶動(dong)社會有效投資(zi)。聚(ju)焦(jiao)經營主體，減負擔、穩(wen)預期、促創(chuang)新，加大(da)(da)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)投入和(he)政(zheng)策引(yin)導。繼續(xu)(xu)綜合運(yun)用(yong)結(jie)構(gou)性減稅降(jiang)費、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)補(bu)貼、貸款(kuan)貼息(xi)、融資(zi)擔保(bao)、政(zheng)府(fu)采(cai)購等措施(shi)，進一步(bu)扶持(chi)中(zhong)小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)，并重(zhong)點(dian)支持(chi)科技(ji)創(chuang)新和(he)制造業(ye)發(fa)展(zhan)。還(huan)要圍(wei)繞(rao)“用(yong)好(hao)增量資(zi)金(jin)(jin)、盤活(huo)存量資(zi)金(jin)(jin)資(zi)源”優化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支出結(jie)構(gou)，并完善(shan)預算(suan)績效管理全(quan)鏈條機制，做到(dao)“小(xiao)(xiao)錢(qian)小(xiao)(xiao)氣、大(da)(da)錢(qian)大(da)(da)方”、花錢(qian)必問(wen)效，把有限資(zi)金(jin)(jin)用(yong)在(zai)刀刃上。

　　另(ling)外，要把保(bao)障和改善民生(sheng)建立在經濟(ji)發(fa)展和財(cai)力可持(chi)(chi)續(xu)基礎(chu)上，不斷織密就(jiu)業、教育、醫療、社保(bao)等(deng)領(ling)域安全網(wang)。切實(shi)防(fang)范財(cai)政(zheng)風險，重點(dian)確(que)保(bao)基層“三保(bao)”底線、健(jian)全化(hua)(hua)債(zhai)長效機制。持(chi)(chi)續(xu)深(shen)入開展財(cai)政(zheng)承受能力評估，嚴控高風險地(di)區(qu)債(zhai)務增量或(huo)不合(he)理(li)支出，抓好一攬(lan)子化(hua)(hua)債(zhai)方(fang)案(an)落實(shi)、加強(qiang)融資(zi)平臺轉型與治(zhi)理(li)。當然(ran)，目前也要立足(zu)長遠來(lai)深(shen)化(hua)(hua)重點(dian)領(ling)域改革(ge)，尤其是積(ji)極穩(wen)妥推(tui)進(jin)新一輪財(cai)稅體制改革(ge)，更好地(di)發(fa)揮(hui)中央和地(di)方(fang)兩(liang)個積(ji)極性。