【時評】

　　作者：方(fang)建中（杭州電子科技(ji)大學法學院(yuan)教授(shou)、時評浙江(jiang)省習近平(ping)新時代(dai)中國(guo)特色社會(hui)主義思(si)想研(yan)(yan)究(jiu)中心特約研(yan)(yan)究(jiu)員）

　　近日，依托優化營商浙江省法治公安建設工作會議暨公安機關“輕微不罰”工作現場推進會在嘉興平湖召開，法治會議要求推廣平湖公安“輕微不罰”工作機制，溫度以高水平法治公安建設服務保障高質量發展。環境“輕微不罰”這一創新舉措，時評百姓彩票大廳深度(du)詮釋了(le)(le)“有(you)溫度(du)”的依托優(you)化(hua)營商執(zhi)法理念，不僅切實保障(zhang)了(le)(le)公民權益(yi)，法治(zhi)優(you)化(hua)了(le)(le)社會治(zhi)理，溫度(du)更為優(you)化(hua)營商環境、環境激(ji)發市場活(huo)力提供(gong)了(le)(le)有(you)力支撐。時評

　　“輕微不罰”是依托優化營商人性化執法的鮮明體現。其法律依據主要來自《中華人民共和國行政處罰法》的法治第三十三條第一款。該條款明確規定，溫度對于違法行為輕微并及時改正，環境快3百姓彩票沒有造成危害后果的，不予行政處罰。這一法律規定明確對初次、輕微且未造成嚴重后果的違法行為，采取教育、勸導、警告等方式進行處理，而非直接予以罰款或其他行政處罰。此舉充分體現了執法的人性化和包容性，彰顯了公安以民為本、寬嚴相濟的執法觀。一方面，“輕微不罰”政策尊重并保護了個體的合法權益，尤其是百姓彩票首頁對于初犯或(huo)無主觀惡意的(de)(de)輕微違法(fa)行為人(ren)，避免了過度懲罰(fa)可(ke)能(neng)帶來(lai)的(de)(de)生活困擾和心理壓力，有(you)助(zhu)于引(yin)導其(qi)自覺遵(zun)守(shou)法(fa)律法(fa)規(gui)，形成良好(hao)的(de)(de)守(shou)法(fa)習慣(guan)；另(ling)一方(fang)面，該(gai)政策也有(you)利于消除民(min)眾對執法(fa)部門的(de)(de)畏懼感，增進警民(min)互(hu)信，營造和諧融洽(qia)的(de)(de)社(she)會氛(fen)圍(wei)。

　　“輕(qing)微不(bu)罰(fa)(fa)(fa)”是(shi)優(you)化(hua)營商(shang)環境(jing)的(de)(de)重(zhong)要舉(ju)措。在優(you)化(hua)營商(shang)環境(jing)的(de)(de)背景(jing)下，“輕(qing)微不(bu)罰(fa)(fa)(fa)”政策(ce)(ce)更(geng)是(shi)發揮了重(zhong)要作用。企(qi)業(ye)，特別是(shi)中小企(qi)業(ye)及(ji)初創企(qi)業(ye)，由于(yu)規模、管理、資源、經(jing)(jing)驗(yan)等(deng)方面的(de)(de)限制，往(wang)往(wang)更(geng)容易出現一(yi)(yi)些輕(qing)微的(de)(de)違規行為(wei)。若對(dui)(dui)此(ci)類行為(wei)一(yi)(yi)律嚴厲處(chu)罰(fa)(fa)(fa)，不(bu)僅(jin)可(ke)能導致企(qi)業(ye)經(jing)(jing)營困難，甚至可(ke)能引發企(qi)業(ye)倒閉、員(yuan)工失業(ye)等(deng)連鎖反應，對(dui)(dui)社會穩定(ding)和(he)經(jing)(jing)濟發展(zhan)產生負面影響。有學者研究(jiu)表明，一(yi)(yi)個(ge)地(di)區的(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)沒金額與營商(shang)環境(jing)成(cheng)反比(bi)，罰(fa)(fa)(fa)沒金額越高，營商(shang)環境(jing)越差。執法(fa)機關實施(shi)“輕(qing)微不(bu)罰(fa)(fa)(fa)”政策(ce)(ce)，對(dui)(dui)于(yu)首次、輕(qing)微的(de)(de)涉(she)企(qi)違法(fa)行為(wei)，優(you)先(xian)選擇教育引導、責令改正(zheng)等(deng)柔性措施(shi)，而(er)非簡單粗暴的(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款、吊銷執照等(deng)硬(ying)性處(chu)罰(fa)(fa)(fa)，既維護了市場秩序，又為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供了改正(zheng)錯誤、自我調(diao)整的(de)(de)機會。2022年以(yi)來，浙江公安已作出“輕(qing)微不(bu)罰(fa)(fa)(fa)”39396件(jian)，涉(she)及(ji)法(fa)人(ren)6435家、自然人(ren)32961人(ren)，這一(yi)(yi)舉(ju)措更(geng)好地(di)守護了群眾利益，大大減輕(qing)了企(qi)業(ye)負擔。

　　“輕(qing)微不(bu)罰”是(shi)促進社(she)會(hui)治(zhi)理精(jing)細(xi)化的(de)(de)(de)有益探索。“輕(qing)微不(bu)罰”政(zheng)策的(de)(de)(de)推(tui)行(xing)，也(ye)是(shi)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)機關推(tui)動社(she)會(hui)治(zhi)理精(jing)細(xi)化、科學化的(de)(de)(de)有益嘗試。它要求執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)在處(chu)理違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為時，既要嚴(yan)格依法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)，又要充分考慮具體(ti)情境和(he)個體(ti)差異，精(jing)準(zhun)(zhun)區(qu)(qu)分違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為的(de)(de)(de)性質、程度和(he)危害后果，做到寬嚴(yan)適度、區(qu)(qu)別(bie)對待。這一做法(fa)(fa)(fa)(fa)有利于推(tui)動執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)從(cong)“一刀切”式的(de)(de)(de)粗放(fang)型執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)轉向精(jing)細(xi)化執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，提高(gao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)精(jing)準(zhun)(zhun)度和(he)公信(xin)力。同時，通(tong)過“輕(qing)微不(bu)罰”政(zheng)策的(de)(de)(de)實(shi)施，可以引(yin)導社(she)會(hui)公眾形成對法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)敬畏之心，自覺遵守法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規，從(cong)而提升社(she)會(hui)治(zhi)理效能(neng)，更好維護社(she)會(hui)和(he)諧穩(wen)定。

　　在此(ci)基礎(chu)上，浙江公安(an)(an)又提出了“無(wu)事不(bu)(bu)擾(rao)”的(de)理(li)念。這一理(li)念強調在確(que)保監(jian)管到位的(de)前(qian)提下(xia)，盡(jin)量(liang)減少對企(qi)(qi)業(ye)正(zheng)常(chang)經營活動(dong)的(de)干(gan)擾(rao)，讓(rang)企(qi)(qi)業(ye)在守法經營的(de)道路上輕裝前(qian)行(xing)(xing)。這一理(li)念的(de)貫徹，旨在為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)營造(zao)安(an)(an)心、舒心、放(fang)心的(de)經營環境。當然(ran)，這并非放(fang)任不(bu)(bu)管，而是借助(zhu)科技手段(duan)，實現(xian)精(jing)準監(jian)管、智(zhi)慧監(jian)管。為(wei)(wei)此(ci)需要構建“專業(ye)+機制+大(da)數據(ju)”新型警(jing)務運行(xing)(xing)模式，利用大(da)數據(ju)、云計(ji)算、人工智(zhi)能等技術手段(duan)，建立(li)違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)預警(jing)監(jian)測系統，實時掌握各類違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)(wei)動(dong)態(tai)，做到早(zao)(zao)發現(xian)、早(zao)(zao)介入(ru)、早(zao)(zao)糾正(zheng)，深化“辦案一件事”集(ji)成改(gai)革(ge)，實現(xian)案件“智(zhi)能辦、協同辦、高效辦”。對于守法經營、信用良好的(de)企(qi)(qi)業(ye)，盡(jin)可(ke)能減少不(bu)(bu)必要的(de)檢查(cha)、抽查(cha)，讓(rang)企(qi)(qi)業(ye)能夠全身心投入(ru)生產(chan)經營，真正(zheng)實現(xian)“無(wu)事不(bu)(bu)擾(rao)”。

　　從“輕微不(bu)罰”到“無事(shi)不(bu)擾(rao)”的(de)執法實踐，如同一支靈(ling)動的(de)畫(hua)筆，以法治的(de)溫度描繪出(chu)一幅充滿活力、包容與公正的(de)營商(shang)環境圖景。這一系列創(chuang)新實踐，無疑為全國公安(an)系統乃(nai)至其(qi)他(ta)行(xing)政執法部門提供了值(zhi)得(de)借鑒的(de)寶貴(gui)經(jing)驗，對于構建和(he)諧社(she)會、推(tui)動經(jing)濟(ji)社(she)會高質(zhi)量發展具有深遠意義。

　　《日報》（2024年04月24日?02版(ban)）