【研究報告】

　　山東財經大學鄉村振興課題組（執筆：崔寶敏；課題組成員：董嘉偉、繪宜畫卷茌婉瑩、居宜錢俊豪、業和馬兆雯、美鄉劉姿涵、村新郝家文。全國情況百姓彩票官網登錄作者(zhe)均系山東省習近(jin)平新時代(dai)中國特色社會主義思想研究(jiu)中心研究(jiu)員）

　　編者按

　　推進(jin)中國式現代(dai)化，省(sheng)市必須(xu)堅(jian)持(chi)不懈夯實農業(ye)基礎，鄉(xiang)(xiang)村(cun)推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)全(quan)面(mian)(mian)振興。振興近日，調研《中共(gong)中央(yang)?國務(wu)院關于學習運用“千村(cun)示范、繪宜畫(hua)卷(juan)萬村(cun)整治”工程經驗(yan)有(you)力(li)有(you)效推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)全(quan)面(mian)(mian)振興的(de)居宜意見》公布。作(zuo)為(wei)黨(dang)的(de)業(ye)和十八大以(yi)來指導“三農”工作(zuo)的(de)第12個中央(yang)一號文件，它圍(wei)繞(rao)“有(you)力(li)有(you)效推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)全(quan)面(mian)(mian)振興”作(zuo)出全(quan)面(mian)(mian)部署，美鄉(xiang)(xiang)為(wei)廣大農民(min)群(qun)眾送來了(le)新一年的(de)村(cun)新政策“大禮包”。

　　過去一(yi)年，我國“三(san)農”工作成效如何？新的一(yi)年，如何學(xue)習“千萬工程”經驗(yan)，推進(jin)鄉(xiang)村全(quan)面(mian)振興？本期特推出研(yan)究(jiu)報告，盤點成績(ji)、提出建議。

　　今年(nian)(nian)中央一號(hao)文件強(qiang)調，“要學(xue)習(xi)運用‘千(qian)萬工程(cheng)’蘊含的(de)(de)發(fa)展理念、工作方(fang)法(fa)和推(tui)進機(ji)制”，并將提(ti)升鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產業發(fa)展水平、提(ti)升鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)建設水平、提(ti)升鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理水平作為推(tui)進鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)全面振(zhen)興(xing)的(de)(de)重點。如何統籌推(tui)進鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產業發(fa)展、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)建設、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理，建設宜(yi)居宜(yi)業和美鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)？課(ke)題組于(yu)2023年(nian)(nian)9月(yue)至2024年(nian)(nian)1月(yue)對山(shan)東、安(an)徽、江西、河南、河北(bei)、湖北(bei)、廣東、陜(shan)西、吉(ji)林、黑龍(long)江等10省12市過(guo)去(qu)一年(nian)(nian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產業、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)建設和鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理的(de)(de)情況進行(xing)了調研(yan)。

“鄉土主播”在貴(gui)州榕江縣東環特和社區(qu)非遺工坊內直播銷(xiao)售“村超”文(wen)創產品。新華(hua)社發

浙江杭州建德市航川村舉行新春年俗文化節民俗舞獅表演。百姓神彩票新華社發

河北省秦皇島市海港區北港鎮一家櫻桃種(zhong)植合作(zuo)社(she)的社(she)員(yuan)在管護(hu)櫻桃。新華社(she)發

貴州(zhou)省普安縣茶(cha)(cha)(cha)源街(jie)道聯盟村的茶(cha)(cha)(cha)農在采茶(cha)(cha)(cha)。新(xin)華社發

　　1.現代農業發展之路越走越寬

　　□產業興旺?鄉村特色產業不斷做精做優

　　糧(liang)安穩農(nong)，夯(hang)實(shi)(shi)根(gen)基保安全。2023年(nian)，中(zhong)央(yang)實(shi)(shi)施了新一輪千(qian)億斤(jin)(jin)糧(liang)食產(chan)能提升(sheng)行動(dong)，第二輪土地(di)(di)承包到(dao)期(qi)后再延(yan)長30年(nian)試點等穩步推進，地(di)(di)方抓糧(liang)和(he)農(nong)民種糧(liang)的積極性被充(chong)分調動(dong)。得(de)益于價格、補貼、保險等一攬子政策，廣大農(nong)民種糧(liang)有錢掙(zheng)；因為全面落實(shi)(shi)糧(liang)食安全黨政同(tong)責，突出壓實(shi)(shi)責任和(he)強化扶持(chi)兩手發力(li)(li)，地(di)(di)方政府(fu)抓糧(liang)有動(dong)力(li)(li)。2023年(nian)，我國有效克服黃淮(huai)罕見“爛場雨”、華(hua)北東北局地(di)(di)嚴重洪澇等災害影響，糧(liang)食產(chan)量達(da)13908.2億斤(jin)(jin)，比上年(nian)增加177.6億斤(jin)(jin)，連續(xu)9年(nian)穩定在(zai)1.3萬億斤(jin)(jin)以上。糧(liang)食供應(ying)充(chong)足、庫存(cun)充(chong)實(shi)(shi)，為推動(dong)經濟(ji)持(chi)續(xu)回升(sheng)向(xiang)好(hao)提供了有力(li)(li)支撐。

　　特產富農，因地制宜促增收。2023年，鄉村產業發展勢頭良好，農民就業增收渠道拓寬，農村居民人均可支配收入達到21691元，比上年實際增長7.6%。2023年，新認定北京市平谷區東高村鎮崔家莊村等395個村鎮為第十二批全國“一村一品”示范村鎮，加上此前十一批，已經認定3673個全國“一村一品”示范村鎮。這些村鎮地域特色鮮明，對拉動當地經濟發展、促進農民增收發揮了重要作用。2023年，全國范圍內現代農業園區建設提檔升級，新建50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮，快3百姓彩票創建(jian)100個(ge)農(nong)業現(xian)代化(hua)示(shi)范區。在特產(chan)富(fu)農(nong)之路上，一(yi)些地(di)方用(yong)現(xian)代經營理念(nian)和標準打造鄉土(tu)特色品牌；一(yi)些地(di)方充分挖(wa)(wa)掘歷(li)史文化(hua)資源，大力發(fa)(fa)展(zhan)生態旅游、森林康養等新產(chan)業新業態，促進農(nong)村一(yi)二三產(chan)業融合發(fa)(fa)展(zhan)。例(li)如，廣東茂(mao)名挖(wa)(wa)掘荔枝(zhi)種植的歷(li)史傳承(cheng)和文化(hua)底蘊，以荔枝(zhi)種植園為載體和依托，發(fa)(fa)展(zhan)荔枝(zhi)特色產(chan)業和特色文旅產(chan)業。

　　科技(ji)興(xing)農(nong)(nong)，綠色農(nong)(nong)業加(jia)速跑。2023年(nian)，全國多地(di)把發(fa)展農(nong)(nong)業科技(ji)放在更加(jia)突(tu)出的(de)(de)位置(zhi)，農(nong)(nong)業防(fang)災(zai)減災(zai)能力不斷(duan)提(ti)升。2023年(nian)，完成新(xin)中(zhong)國規模最(zui)大的(de)(de)全國農(nong)(nong)業種(zhong)質(zhi)資源普(pu)查，新(xin)收(shou)集種(zhong)質(zhi)資源53萬余份(fen)。全年(nian)完成新(xin)建和改(gai)造提(ti)升高標準農(nong)(nong)田8611萬畝，建成高效節水灌溉面積(ji)達(da)2462萬畝。在科技(ji)加(jia)持下，化肥農(nong)(nong)藥施用持續減量增效，畜禽糞污綜(zong)合利(li)(li)用率(lv)、秸稈綜(zong)合利(li)(li)用率(lv)、農(nong)(nong)膜(mo)處置(zhi)率(lv)分別超(chao)過78%、88%、80%。鹽堿(jian)地(di)的(de)(de)開發(fa)潛力相應增大，多地(di)堅持“以種(zhong)適地(di)”同(tong)“以地(di)適種(zhong)”相結合，分區分類開展鹽堿(jian)耕地(di)治(zhi)理改(gai)良。

　　電(dian)商助農(nong)，激活振興新(xin)動能(neng)。2023年(nian)(nian)，農(nong)村(cun)電(dian)商蓬勃發展，全年(nian)(nian)農(nong)村(cun)網(wang)絡(luo)零售額(e)(e)達到2.49萬億元。例如，陜西省扶風縣持(chi)續(xu)加大電(dian)商扶持(chi)力度，構(gou)建起以(yi)蘋果、獼猴桃、山楂等網(wang)紅(hong)產(chan)品為主的特(te)色農(nong)產(chan)品網(wang)絡(luo)銷(xiao)售格局，2023年(nian)(nian)1至(zhi)10月，電(dian)商網(wang)絡(luo)銷(xiao)售額(e)(e)累計達3億元。

　　□可感可及?宜居宜業和美鄉村建設有力有效

　　補齊(qi)短板(ban)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)基礎設(she)施(shi)完備度不(bu)斷提(ti)升。2023年，“四(si)好農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)路”建設(she)穩步推進，全國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)自來水(shui)普(pu)及率達(da)到90%，全國(guo)(guo)(guo)開工建設(she)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)供水(shui)工程(cheng)2.3萬處，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)規模(mo)化供水(shui)工程(cheng)覆蓋農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)人口比例達(da)到60%。去年7月，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展改革委(wei)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源局、國(guo)(guo)(guo)家(jia)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興局聯(lian)合發布《關于實(shi)施(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)電網鞏(gong)固提(ti)升工程(cheng)的指導意見》，提(ti)出推動農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)電網鞏(gong)固提(ti)升和農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)用能清潔低碳轉型(xing)等任務。2023年，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)網絡基礎設(she)施(shi)基本實(shi)現全覆蓋，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)數字經(jing)濟新業態新模(mo)式不(bu)斷壯大；我(wo)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)網民規模(mo)超(chao)過3億，5G網絡覆蓋所有(you)地級市(shi)城(cheng)(cheng)區、縣城(cheng)(cheng)城(cheng)(cheng)區；農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)在線教育普(pu)及率為(wei)22.5%，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)在線醫(yi)療普(pu)及率為(wei)22.8%。

　　改(gai)善民生(sheng)(sheng)，公共(gong)服(fu)務便利度不斷提升(sheng)(sheng)。醫(yi)(yi)療方面(mian)，2023年(nian)全(quan)國農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)低收入(ru)人(ren)(ren)口和脫(tuo)貧(pin)人(ren)(ren)口參保率穩定在99.9%以上。2023年(nian)中(zhong)央(yang)預算內投資(zi)安(an)排(pai)238.4億元支(zhi)持脫(tuo)貧(pin)地區所在的22個省(sheng)(sheng)份醫(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)機構(gou)基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)；同時，強(qiang)化(hua)醫(yi)(yi)療資(zi)源向(xiang)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)傾(qing)斜的導向(xiang)，讓農(nong)民群眾就醫(yi)(yi)用藥(yao)更加(jia)便利。多(duo)地通過“縣管鄉(xiang)(xiang)用”“鄉(xiang)(xiang)聘(pin)村(cun)(cun)(cun)(cun)用”以及巡(xun)診、派駐(zhu)等(deng)靈活(huo)(huo)方式，不斷提升(sheng)(sheng)基層(ceng)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務水平。依托“三下鄉(xiang)(xiang)”等(deng)活(huo)(huo)動(dong)，深(shen)入(ru)開(kai)展健康科(ke)普行(xing)(xing)動(dong)，持續提高鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)居民健康素養。例如，河北全(quan)省(sheng)(sheng)常住人(ren)(ren)口500人(ren)(ren)以上的行(xing)(xing)政(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)全(quan)部建(jian)(jian)立了(le)(le)村(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)室，標準(zhun)化(hua)率達92%以上；對(dui)常住人(ren)(ren)口少(shao)、服(fu)務需(xu)求較小的行(xing)(xing)政(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)，定期開(kai)展巡(xun)回醫(yi)(yi)療。教育方面(mian)，加(jia)強(qiang)了(le)(le)寄宿制學(xue)校建(jian)(jian)設(she)，提升(sheng)(sheng)了(le)(le)必要的鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)小規模學(xue)校辦學(xue)水平。養老(lao)(lao)方面(mian)，健全(quan)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)養老(lao)(lao)服(fu)務體(ti)系(xi)，支(zhi)持居家社區養老(lao)(lao)、增進老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)福祉。例如，安(an)徽省(sheng)(sheng)蕪湖(hu)市2023年(nian)新建(jian)(jian)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)老(lao)(lao)年(nian)食堂、老(lao)(lao)年(nian)助(zhu)餐點65個，織密老(lao)(lao)年(nian)助(zhu)餐服(fu)務網絡。2023年(nian)全(quan)國“村(cun)(cun)(cun)(cun)晚(wan)”示(shi)范展示(shi)活(huo)(huo)動(dong)共(gong)舉辦2萬余場(chang)，參與(yu)人(ren)(ren)次約1.3億。“村(cun)(cun)(cun)(cun)超”“村(cun)(cun)(cun)(cun)BA”等(deng)形式多(duo)樣的體(ti)育活(huo)(huo)動(dong)，讓廣(guang)大農(nong)民生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)更加(jia)豐富多(duo)彩(cai)。

　　綠(lv)色發展(zhan)(zhan)，人居(ju)環(huan)境舒(shu)適(shi)度不斷提升。2023年，穩妥推(tui)進農(nong)村(cun)(cun)(cun)廁(ce)所革(ge)命，持續(xu)開(kai)展(zhan)(zhan)愛國衛生(sheng)運(yun)(yun)動(dong)(dong)，全國農(nong)村(cun)(cun)(cun)衛生(sheng)廁(ce)所普及率(lv)超(chao)(chao)(chao)過73%，農(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)治(zhi)理（管控(kong)）率(lv)超(chao)(chao)(chao)40%，生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)得到收運(yun)(yun)處理的行(xing)政村(cun)(cun)(cun)比例超(chao)(chao)(chao)90%。各(ge)地協同推(tui)進農(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)治(zhi)理、村(cun)(cun)(cun)容村(cun)(cun)(cun)貌提升，有序開(kai)展(zhan)(zhan)村(cun)(cun)(cun)莊清潔行(xing)動(dong)(dong)；推(tui)動(dong)(dong)農(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)源(yuan)(yuan)頭(tou)分類減量(liang)，及時清運(yun)(yun)處置。推(tui)進廁(ce)所糞污(wu)、易腐(fu)爛垃(la)圾(ji)、有機廢棄物就近就地資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用。

　　□三治結合?鄉村治理效能穩步提升

　　抓(zhua)牢(lao)黨(dang)(dang)建，強(qiang)化引領助振興。根(gen)據(ju)中組部最(zui)新統計(ji)數據(ju)，截(jie)至2022年底，全國共有黨(dang)(dang)的基(ji)層組織(zhi)506.5萬(wan)個(ge)，比上(shang)(shang)年凈增12.9萬(wan)個(ge)。其中，基(ji)層黨(dang)(dang)委28.9萬(wan)個(ge)、總(zong)支部32.0萬(wan)個(ge)、支部445.6萬(wan)個(ge)。抓(zhua)黨(dang)(dang)建工(gong)作扎實推進，村黨(dang)(dang)組織(zhi)帶頭(tou)人隊伍建設加(jia)強(qiang)，49萬(wan)名村黨(dang)(dang)組織(zhi)書(shu)記中，大(da)專及以上(shang)(shang)學歷占42.5%，比上(shang)(shang)年提高(gao)1.7個(ge)百分點。持續(xu)派強(qiang)用好駐村第一書(shu)記，現任駐村第一書(shu)記21.1萬(wan)名。

　　強化底蘊(yun)，培育文明迎新風(feng)。2023年，繼續在全國范圍開展高(gao)價彩禮(li)、大操大辦等(deng)(deng)農村(cun)移(yi)風(feng)易(yi)俗(su)重點領域突出(chu)問題(ti)專項(xiang)治(zhi)理，通(tong)過(guo)教育引導、實踐養成、制度保障(zhang)等(deng)(deng)多種方式(shi)，引導農民群眾自覺遵守婚喪(sang)禮(li)俗(su)倡導性標準(zhun)。例如(ru)，江西(xi)省龍南市建(jian)設(she)戶(hu)外頒證基地、婚俗(su)新風(feng)館，優化婚慶(qing)服務(wu)，打造“公益紅娘”特色品(pin)牌。

　　多措并舉(ju)(ju)，凝(ning)(ning)聚力量促發(fa)展。2023年(nian)，新認(ren)定(ding)100個全(quan)國鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)示(shi)(shi)范(fan)鄉(xiang)(xiang)鎮、1001個全(quan)國鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)示(shi)(shi)范(fan)村(cun)，清單制(zhi)、積(ji)分制(zhi)等(deng)治理(li)方式覆蓋面(mian)不斷(duan)擴(kuo)大，充(chong)分激(ji)發(fa)了廣大群(qun)眾(zhong)的參與感(gan)和凝(ning)(ning)聚力。例如，湖北省老河口(kou)市(shi)方營村(cun)用“小存折(zhe)”存儲善行義舉(ju)(ju)，兌換物品(pin)、換取(qu)幫(bang)助，激(ji)發(fa)了村(cun)民參與鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)的積(ji)極性。

　　2.全面提升尚存卡點堵點

　　從調研(yan)(yan)的(de)一(yi)(yi)些省份看，在(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展方面，盡管各(ge)地都進行(xing)了(le)探(tan)索，但主(zhu)體不(bu)(bu)(bu)強(qiang)、鏈(lian)條較短、帶動(dong)能力弱、產(chan)(chan)業(ye)(ye)同質(zhi)化等(deng)問題(ti)仍(reng)局部存在(zai)。一(yi)(yi)是鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)主(zhu)體不(bu)(bu)(bu)強(qiang)。一(yi)(yi)些農(nong)民合作(zuo)社和(he)(he)龍頭企業(ye)(ye)的(de)輻射帶動(dong)能力欠缺(que)，家庭農(nong)場(chang)缺(que)乏(fa)技術(shu)支(zhi)撐。二是鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)聚集度(du)不(bu)(bu)(bu)高、規模(mo)化不(bu)(bu)(bu)夠。由于鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)多為勞動(dong)密集型，加(jia)之金融機(ji)構貸(dai)款支(zhi)持(chi)不(bu)(bu)(bu)足(zu)，限制(zhi)了(le)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升級，難以形成(cheng)有效的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)聚集。同時，一(yi)(yi)些鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)以農(nong)產(chan)(chan)品和(he)(he)初加(jia)工為主(zhu)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構單一(yi)(yi)，市(shi)場(chang)相對分(fen)散，難以形成(cheng)規模(mo)效應和(he)(he)集群效應。三是同質(zhi)化問題(ti)明(ming)顯(xian)。部分(fen)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)缺(que)乏(fa)對市(shi)場(chang)需(xu)求的(de)深入了(le)解和(he)(he)研(yan)(yan)判分(fen)析，缺(que)少品牌(pai)培育(yu)意識。有的(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)未深入挖(wa)掘當(dang)地歷史文(wen)化和(he)(he)生態資源，獨特性和(he)(he)吸引(yin)力不(bu)(bu)(bu)足(zu)。四是鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)利益(yi)聯結機(ji)制(zhi)不(bu)(bu)(bu)緊密。缺(que)乏(fa)有效的(de)組織形式和(he)(he)協調機(ji)制(zhi)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)各(ge)環(huan)節間(jian)利益(yi)分(fen)配不(bu)(bu)(bu)均衡(heng)。

　　在(zai)鄉村建(jian)設(she)(she)(she)方(fang)(fang)面(mian)，目前部分(fen)存(cun)在(zai)著(zhu)重(zhong)建(jian)設(she)(she)(she)、輕(qing)(qing)規劃(hua)，重(zhong)任(ren)務(wu)、輕(qing)(qing)成效，重(zhong)政(zheng)績、輕(qing)(qing)服務(wu)，重(zhong)表象、輕(qing)(qing)內涵等問題。一(yi)是在(zai)鄉村規劃(hua)方(fang)(fang)面(mian)，一(yi)些地方(fang)(fang)采(cai)用“城市化再造”模式，忽視(shi)了鄉村建(jian)設(she)(she)(she)本應(ying)保(bao)持的本土(tu)文化連續(xu)性、地域獨特(te)性。二是在(zai)鄉村人(ren)居環境整(zheng)治方(fang)(fang)面(mian)，一(yi)些地方(fang)(fang)的農(nong)業、住宅建(jian)設(she)(she)(she)、生態環境等相(xiang)關部門(men)之間缺乏(fa)有(you)效的溝通協作(zuo)機制，在(zai)職責界定、資(zi)源配置、信息共享等方(fang)(fang)面(mian)存(cun)在(zai)壁壘。三(san)是在(zai)鄉村生態文明建(jian)設(she)(she)(she)方(fang)(fang)面(mian)，鄉村要素(su)市場化改革進程尚(shang)待提速，社會(hui)參(can)與度仍顯不足。

　　在鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)方面(mian)，部分鄉(xiang)(xiang)村(cun)不同程(cheng)度面(mian)臨著組織(zhi)(zhi)“散(san)”、主體“缺”、意識“淡(dan)”、實力(li)“弱(ruo)”等問(wen)題。一(yi)是(shi)黨建引領方面(mian)。少數村(cun)黨組織(zhi)(zhi)的(de)組織(zhi)(zhi)力(li)和凝(ning)聚力(li)不足(zu)，村(cun)兩委成(cheng)員知識結構相(xiang)對單(dan)一(yi)，對新理(li)念、新技術和新方法了(le)解應(ying)用(yong)不足(zu)。二是(shi)治理(li)主體方面(mian)。受鄉(xiang)(xiang)村(cun)空心化、老(lao)齡化現(xian)象制約，一(yi)些鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)能人數量和質量不足(zu)。三是(shi)村(cun)民參與鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)的(de)積(ji)極性不高(gao)，個別地區的(de)法治宣傳工作(zuo)浮于表(biao)面(mian)，文(wen)化建設亟待加(jia)強。

　　3.以“三個提升”為抓手，推動鄉村全面振興

　　我國各地(di)農村情(qing)況千差(cha)萬別，學習運用(yong)“千萬工程”經(jing)驗(yan)，最關鍵的(de)(de)是因地(di)制宜、循序漸進(jin)，集中力量抓(zhua)好辦成一(yi)批群(qun)眾可(ke)感可(ke)及的(de)(de)實事，不斷取得鄉村振(zhen)興的(de)(de)階(jie)段性成果，讓農民(min)群(qun)眾獲(huo)得感更加充實、幸福感更可(ke)持續、安全感更有保障。

　　扭(niu)住產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)振興這個鄉(xiang)村全(quan)面振興的(de)“牛鼻子(zi)”。一是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)鄉(xiang)村特(te)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，念好“土(tu)特(te)產(chan)(chan)(chan)”三字(zi)經。深入(ru)挖(wa)掘鄉(xiang)土(tu)資源，充分發(fa)(fa)揮(hui)當(dang)地(di)自然資源、歷史底蘊(yun)和(he)人文(wen)特(te)色之優勢(shi)，合(he)理布局產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目；通(tong)過(guo)打造地(di)方品牌、挖(wa)掘傳統文(wen)化(hua)、弘揚民(min)俗(su)風情等(deng)(deng)方式(shi)，彰顯鄉(xiang)村獨特(te)魅力(li)；引導和(he)支持(chi)農(nong)(nong)民(min)合(he)作社、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)主(zhu)體推進鄉(xiang)村產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，形成規模化(hua)生產(chan)(chan)(chan)和(he)經營，提(ti)高生產(chan)(chan)(chan)效率及市場競爭力(li)。二是(shi)提(ti)升產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聚集(ji)程度(du)，推動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。通(tong)過(guo)延鏈(lian)、補鏈(lian)、強(qiang)鏈(lian)等(deng)(deng)方式(shi)，提(ti)升產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聚集(ji)度(du)，實現鄉(xiang)村一二三產(chan)(chan)(chan)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。三是(shi)完善(shan)利益聯結機(ji)制(zhi)，強(qiang)化(hua)聯農(nong)(nong)帶(dai)農(nong)(nong)富農(nong)(nong)。強(qiang)化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)聯農(nong)(nong)帶(dai)農(nong)(nong)的(de)政(zheng)策(ce)導向，健全(quan)新型農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營主(zhu)體和(he)涉(she)農(nong)(nong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)政(zheng)策(ce)與帶(dai)動(dong)(dong)農(nong)(nong)戶增(zeng)收掛鉤機(ji)制(zhi)，更(geng)好地(di)帶(dai)動(dong)(dong)農(nong)(nong)民(min)參與產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、分享增(zeng)值收益。

　　緊扣和(he)(he)美鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)這個鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)的(de)應有(you)之義。一是(shi)順(shun)應鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)律和(he)(he)城鎮(zhen)化趨勢，加(jia)強(qiang)對(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制的(de)分類指導。堅持“開門(men)(men)編(bian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)”，確(que)保規(gui)(gui)劃(hua)(hua)符(fu)合村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊實際和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)民意(yi)愿，讓(rang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干部群眾懂規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、守(shou)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、用(yong)(yong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)模要適應農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)常(chang)住人(ren)口(kou)變化新(xin)形勢，以鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)庫(ku)和(he)(he)任務清單為(wei)依(yi)托，協(xie)同(tong)布局項(xiang)目(mu)、集中(zhong)建(jian)設(she)(she)推(tui)進(jin)。二(er)是(shi)發(fa)揮典型示范(fan)作用(yong)(yong)，加(jia)強(qiang)人(ren)居環(huan)境(jing)(jing)整治(zhi)。地方(fang)各部門(men)(men)應有(you)序開展(zhan)人(ren)居環(huan)境(jing)(jing)整治(zhi)活(huo)(huo)動，推(tui)進(jin)示范(fan)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)、示范(fan)縣(xian)建(jian)設(she)(she)；同(tong)時在(zai)地市(shi)層面總結經驗(yan)、進(jin)行(xing)推(tui)介，帶動鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)人(ren)居環(huan)境(jing)(jing)整體提升。三(san)是(shi)通過發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)家(jia)樂、特色(se)小(xiao)鎮(zhen)、農(nong)(nong)(nong)產品觀光基(ji)地、農(nong)(nong)(nong)業示范(fan)園等形式(shi)不斷(duan)提升自身造血能(neng)力，推(tui)行(xing)綠色(se)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)和(he)(he)生活(huo)(huo)方(fang)式(shi)，讓(rang)生態美起來(lai)、環(huan)境(jing)(jing)靚起來(lai)。四是(shi)堅持量力而行(xing)，在(zai)建(jian)設(she)(she)中(zhong)持續(xu)補齊短板。針對(dui)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車越來(lai)越多的(de)情況，應加(jia)強(qiang)重點村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車充換電(dian)設(she)(she)施規(gui)(gui)劃(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)；針對(dui)有(you)些地方(fang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)房屋抗(kang)震性差的(de)問(wen)題(ti)，應繼(ji)續(xu)實施農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)危房改(gai)造和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)房抗(kang)震改(gai)造，讓(rang)農(nong)(nong)(nong)民住得(de)安心。五是(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)要突(tu)出“為(wei)農(nong)(nong)(nong)民而建(jian)”，探索完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)民參與和(he)(he)長效管護機(ji)制，實現物質資料有(you)效供給和(he)(he)基(ji)礎設(she)(she)施有(you)效管護相結合。

　　走好三(san)治(zhi)(zhi)(zhi)融合這條鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理有(you)效途徑。完(wan)善黨組織領導(dao)的(de)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)(zhi)相結合的(de)鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理體系，讓(rang)農(nong)村(cun)(cun)既(ji)充(chong)滿活力又穩定有(you)序。一是加(jia)強基(ji)層(ceng)黨建引領，堅持和發展新(xin)時代“楓橋經驗”，落實(shi)“四(si)下基(ji)層(ceng)”制度，完(wan)善矛(mao)(mao)盾(dun)糾(jiu)紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，推廣(guang)積(ji)分(fen)制、清單制等有(you)效辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，切(qie)實(shi)把(ba)矛(mao)(mao)盾(dun)解決于萌(meng)芽、化解在基(ji)層(ceng)。二是健(jian)全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律服務體系，構筑法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)“安全(quan)線”。加(jia)強鄉村(cun)(cun)普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)教育宣(xuan)傳，開展“送法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”“講法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”“用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”等活動，打通(tong)普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)“最后一公(gong)里”，增(zeng)強村(cun)(cun)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)意(yi)識，引導(dao)農(nong)民辦事(shi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、遇事(shi)找(zhao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、解決問(wen)題用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、化解矛(mao)(mao)盾(dun)靠法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。三(san)是弘揚(yang)社會主義核心(xin)價值觀，樹好德治(zhi)(zhi)(zhi)“風(feng)(feng)向標”。深入挖掘中(zhong)華優秀傳統文(wen)化的(de)當(dang)代價值，強化村(cun)(cun)規民約的(de)激勵約束(shu)功(gong)能，賦予德治(zhi)(zhi)(zhi)以(yi)新(xin)的(de)時代內涵(han)，加(jia)強農(nong)村(cun)(cun)精神文(wen)明建設，繁榮發展鄉村(cun)(cun)文(wen)化，培育農(nong)村(cun)(cun)文(wen)明新(xin)風(feng)(feng)尚。

　　《日報》（2024年(nian)02月22日?07版）