作者：王鉞（中央黨校[國家行政學院]經濟學教研部)

　　2023年中央經濟工作會議指出，推動要拓展數字貿易，高水高質認真解決數據跨境流動等問題，平安并強調要統籌高質量發展和高水平安全。數據數字以數據跨境流動高水平安全促進數字貿易高質量發展，跨境不僅有利于落實會議提出的流動量工(gong)作部署，也是促進遵循統(tong)籌(chou)高質(zhi)量發展和高水平安(an)全工(gong)作原則的(de)必然(ran)要求。

　　高水平安全的貿易數據跨境流動

　　促進數字貿易高質量發展

　　數據跨境流動高水平安全是數字貿易高質量發展的前提。數字經濟時代下，推動數據已經成為一種新的高水高質生產要素，與傳統的平安土地、勞動力、數據數字資本和技術等要素并駕齊驅，跨境對經濟的流動量增長和發展起到重要推動作用。數據的促進跨境流動是充分釋放數據紅利、打造新發展格局戰略支點的重要(yao)路徑，也是促進數字貿易高質量發展的(de)關(guan)鍵(jian)支撐。

　　近年來，數(shu)(shu)據(ju)的(de)跨(kua)(kua)境流(liu)動變得(de)越(yue)來越(yue)頻繁，這對(dui)于促進數(shu)(shu)字貿(mao)易(yi)、推動數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源全(quan)球共享具有重要作(zuo)用。但是，由于數(shu)(shu)據(ju)的(de)極易(yi)復制性和非排他性等特征，使得(de)數(shu)(shu)據(ju)的(de)跨(kua)(kua)境流(liu)動也伴隨(sui)著一系列(lie)的(de)安全(quan)問題，不(bu)僅(jin)會對(dui)貿(mao)易(yi)主體企業(ye)的(de)商(shang)業(ye)利(li)益(yi)造成損害，還會影響國家安全(quan)和個人(ren)隱私，不(bu)利(li)于數(shu)(shu)字貿(mao)易(yi)的(de)高質(zhi)量發展。因此(ci)，實現高水平安全(quan)的(de)數(shu)(shu)據(ju)跨(kua)(kua)境流(liu)動是保障(zhang)數(shu)(shu)字貿(mao)易(yi)高質(zhi)量發展的(de)前提。

　　高水平安全的數據跨境流動能夠防止敏感數據在數字貿易中被未經授權的實體訪問或泄露，保證數字貿易高效開展。高(gao)水平的數據跨境流動，意味著(zhu)具備(bei)一(yi)定的數字(zi)技術和管(guan)理能(neng)力(li)，確保數據在傳輸過程中不被篡改或攔截；實施嚴格的訪問(wen)控制策(ce)略，確保只有經(jing)過授(shou)權的用戶才能(neng)訪問(wen)特定的數據；定期對系統(tong)進行安全(quan)評估和漏洞掃描，及時發現并修復潛在的安全(quan)風(feng)險。這些(xie)方面均能(neng)夠保證數字(zi)貿易(yi)的高(gao)質量發展。

　　高(gao)水平安(an)全(quan)(quan)的(de)數(shu)據(ju)跨(kua)境(jing)流動(dong)可(ke)(ke)以提升(sheng)跨(kua)國企(qi)業(ye)和(he)(he)數(shu)字(zi)(zi)平臺(tai)(tai)之間(jian)的(de)彼此信任(ren)度，有利(li)于達成數(shu)字(zi)(zi)貿易(yi)合作。在數(shu)字(zi)(zi)貿易(yi)中(zhong)，跨(kua)國企(qi)業(ye)和(he)(he)數(shu)字(zi)(zi)平臺(tai)(tai)需要依賴(lai)數(shu)據(ju)的(de)跨(kua)境(jing)流動(dong)開(kai)展業(ye)務和(he)(he)交流，如果數(shu)據(ju)的(de)跨(kua)境(jing)流動(dong)存(cun)在安(an)全(quan)(quan)隱患，就可(ke)(ke)能會(hui)導致企(qi)業(ye)和(he)(he)平臺(tai)(tai)之間(jian)的(de)信任(ren)受損。當跨(kua)境(jing)流動(dong)的(de)數(shu)據(ju)具有安(an)全(quan)(quan)性、可(ke)(ke)靠性和(he)(he)真實性時，開(kai)展數(shu)字(zi)(zi)貿易(yi)的(de)貿易(yi)主體間(jian)的(de)信任(ren)度會(hui)提升(sheng)，從(cong)而有利(li)于數(shu)字(zi)(zi)貿易(yi)的(de)高(gao)質量開(kai)展。

　　高(gao)(gao)水(shui)平(ping)安全(quan)(quan)的(de)(de)數據(ju)跨境流(liu)動可(ke)以優(you)化全(quan)(quan)球供應(ying)鏈，實現(xian)資(zi)源在全(quan)(quan)球的(de)(de)最優(you)配置(zhi)，最終(zhong)促進數字貿易的(de)(de)高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)。在全(quan)(quan)球供應(ying)鏈中，高(gao)(gao)水(shui)平(ping)安全(quan)(quan)的(de)(de)數據(ju)跨境流(liu)動不僅可(ke)以提高(gao)(gao)供應(ying)鏈的(de)(de)透(tou)明度和效率(lv)，還可(ke)以使企業更好地了(le)解全(quan)(quan)球市場的(de)(de)需求和供應(ying)狀況，實現(xian)產(chan)能(neng)在全(quan)(quan)球的(de)(de)優(you)化配置(zhi)，提升(sheng)數字貿易的(de)(de)效率(lv)，推動數字貿易高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)。

　　多管齊下推進數據跨境流動高水平安全

　　以數據跨境流動(dong)高水(shui)平安(an)全促(cu)進數字貿(mao)易(yi)高質量發展(zhan)，需要把握以下幾個方面。

　　堅持科學(xue)的(de)(de)(de)思(si)維方(fang)(fang)法(fa)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，樹立系統(tong)觀念，需要(yao)從(cong)宏觀與微(wei)觀層面綜合考慮政(zheng)策、技術、法(fa)律、經(jing)濟(ji)等多(duo)方(fang)(fang)面因素，將提升數(shu)(shu)(shu)(shu)字貿易(yi)質量和(he)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)跨(kua)(kua)(kua)境流動安全問(wen)題貫(guan)穿于國家(jia)發展的(de)(de)(de)各領域和(he)全過(guo)程中通盤考慮，有效管(guan)理數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)跨(kua)(kua)(kua)境流動風險(xian)的(de)(de)(de)同時，確(que)保數(shu)(shu)(shu)(shu)字貿易(yi)實(shi)現(xian)“質”的(de)(de)(de)提升和(he)“量”的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，堅持底(di)線思(si)維，強化(hua)風險(xian)意識，把(ba)困難估計得更(geng)充分一(yi)(yi)些，把(ba)風險(xian)思(si)考得更(geng)深入(ru)一(yi)(yi)些，在開展數(shu)(shu)(shu)(shu)字貿易(yi)的(de)(de)(de)過(guo)程中，設定并牢牢堅守基本的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)跨(kua)(kua)(kua)境流通安全底(di)線，確(que)保貿易(yi)過(guo)程中所涉及的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)不(bu)涉及隱私(si)問(wen)題，不(bu)觸碰(peng)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)跨(kua)(kua)(kua)境流通安全底(di)線。

　　建立健(jian)全(quan)(quan)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)。首(shou)先，在(zai)法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)構(gou)建中，需確(que)立數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)出境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)安全(quan)(quan)評估機制，明確(que)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)出境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)、條件和程序，為數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)提供(gong)明確(que)的(de)(de)(de)(de)指導和依據(ju)(ju)(ju)(ju)。其次，建立促進數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)正(zheng)(zheng)面清單(dan)和負面清單(dan)制度，其中正(zheng)(zheng)面清單(dan)主要明確(que)哪(na)些數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)可(ke)以自(zi)由(you)跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)，負面清單(dan)則規(gui)(gui)定(ding)哪(na)些數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)需要在(zai)特定(ding)的(de)(de)(de)(de)情形(xing)(xing)下才(cai)能(neng)獲得出境(jing)(jing)(jing)(jing)許可(ke)。再次，法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)應(ying)與國(guo)際(ji)標準(zhun)對接。在(zai)全(quan)(quan)球范(fan)圍內(nei)，不(bu)同的(de)(de)(de)(de)國(guo)家和地區對數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)保護有(you)著不(bu)同的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律要求(qiu)和標準(zhun)，為了(le)減少跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)區域障礙，需要加強(qiang)國(guo)際(ji)的(de)(de)(de)(de)溝通(tong)(tong)與合作(zuo)，推動(dong)(dong)(dong)形(xing)(xing)成國(guo)際(ji)通(tong)(tong)行(xing)的(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)規(gui)(gui)則。最后，法(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)構(gou)建還應(ying)注(zhu)重靈(ling)活性(xing)和適應(ying)性(xing)，能(neng)夠(gou)根據(ju)(ju)(ju)(ju)數(shu)字技術發展、國(guo)際(ji)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)規(gui)(gui)則變化(hua)以及國(guo)內(nei)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)更新進行(xing)及時調整(zheng)，以適應(ying)快速變化(hua)的(de)(de)(de)(de)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)和國(guo)內(nei)需求(qiu)。

　　培養專業的(de)(de)(de)(de)數(shu)據跨境流(liu)(liu)動(dong)管理和(he)(he)技(ji)術(shu)人才。在課(ke)程(cheng)設(she)(she)計和(he)(he)專業建(jian)設(she)(she)方(fang)面，為相(xiang)關(guan)專業的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)生開設(she)(she)數(shu)據科(ke)學(xue)(xue)(xue)、網(wang)絡安全、國際(ji)法等(deng)(deng)相(xiang)關(guan)專業的(de)(de)(de)(de)選修課(ke)程(cheng)，并增加實踐性課(ke)程(cheng)比例，如模擬(ni)數(shu)據跨境流(liu)(liu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)案(an)例分析、實驗室(shi)訓(xun)練等(deng)(deng)，以提高學(xue)(xue)(xue)生的(de)(de)(de)(de)實戰能力。在職業培訓(xun)方(fang)面，針對數(shu)據管理和(he)(he)數(shu)字貿易領域的(de)(de)(de)(de)在職人員(yuan)開展關(guan)于大數(shu)據跨境流(liu)(liu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)專業培訓(xun)，為其(qi)(qi)提供短期課(ke)程(cheng)和(he)(he)結業證書(shu)，以更新其(qi)(qi)知識和(he)(he)技(ji)能。在實踐與創新平(ping)(ping)臺建(jian)設(she)(she)方(fang)面，應建(jian)立數(shu)據跨境流(liu)(liu)動(dong)模擬(ni)平(ping)(ping)臺，讓學(xue)(xue)(xue)生和(he)(he)研究人員(yuan)能夠在模擬(ni)的(de)(de)(de)(de)情形下身臨其(qi)(qi)境進(jin)行實踐，鼓勵將有模擬(ni)經驗的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)生和(he)(he)研究人員(yuan)納(na)入(ru)到實際(ji)數(shu)據管理項(xiang)目成員(yuan)中，不斷提高其(qi)(qi)解(jie)決(jue)實際(ji)問題的(de)(de)(de)(de)能力。

　　積(ji)極對標國際(ji)經貿(mao)(mao)規(gui)則，補齊數(shu)(shu)據(ju)(ju)治(zhi)(zhi)理短(duan)(duan)板。首(shou)先，在數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)易(yi)過(guo)程中，企(qi)業(ye)(ye)需要面對不(bu)同國家和地區的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、文化背景和市場(chang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)，因此各參與數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)易(yi)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)應學(xue)懂、弄通(tong)(tong)國際(ji)數(shu)(shu)據(ju)(ju)跨(kua)境(jing)流(liu)通(tong)(tong)規(gui)則，提升數(shu)(shu)據(ju)(ju)合規(gui)管理水(shui)平(ping)(ping)，確保數(shu)(shu)據(ju)(ju)收集(ji)、處理、存(cun)儲和傳輸符合當地法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)要求。其次，應積(ji)極參與亞太(tai)經濟(ji)合作(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)織(zhi)（APEC）機(ji)制(zhi)下的(de)(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)對話(hua)與合作(zuo)(zuo)(zuo)，通(tong)(tong)過(guo)合作(zuo)(zuo)(zuo)，推動(dong)形成公(gong)平(ping)(ping)、透明、非歧視的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)跨(kua)境(jing)流(liu)通(tong)(tong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)。最后(hou)，對標《全(quan)面與進(jin)步跨(kua)太(tai)平(ping)(ping)洋伙(huo)伴(ban)(ban)關(guan)系協定(ding)》（CPTPP）、《數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)伙(huo)伴(ban)(ban)關(guan)系協定(ding)》（DEPA）經貿(mao)(mao)規(gui)則，加快談判進(jin)程，補齊數(shu)(shu)據(ju)(ju)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)短(duan)(duan)板，優化國際(ji)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)合作(zuo)(zuo)(zuo)，拓(tuo)寬數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)易(yi)的(de)(de)(de)“朋(peng)友圈”，進(jin)一步促進(jin)我國數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)出海。

　　（本文(wen)系國家社(she)科基金青年項目(mu)“數據要素的(de)確權、流(liu)通和收(shou)益分配研究(jiu)”（23CJY033）的(de)階段(duan)性成果(guo)）