國家工作人員“牽線搭橋”如何定性

實踐中，費國有的作人百姓彩票大廳國(guo)有公(gong)司中的國(guo)家工作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員借(jie)助本人(ren)職(zhi)務(wu)所獲的信息(xi)或結(jie)識(shi)的“人(ren)脈”，在不(bu)同主體(ti)之間“牽線(xian)搭橋”，員何(he)(he)雙方(fang)合作(zuo)(zuo)(zuo)成功后，定性收(shou)受(shou)一方(fang)給予(yu)的牽線(xian)搭橋“介紹費”，由于在此過程中，借(jie)助介紹家工職(zhi)權作(zuo)(zuo)(zuo)用發(fa)揮比(bi)較隱蔽，人(ren)脈與利用信息(xi)差(cha)居(ju)中斡旋行(xing)為(wei)(wei)相互交織，收(shou)受(shou)行(xing)為(wei)(wei)性質究竟(jing)屬于受(shou)賄還是費國(guo)違規(gui)從事(shi)有償中介活動，存(cun)在不(bu)同認(ren)(ren)識(shi)。作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)筆者結(jie)合具(ju)體(ti)案(an)例，員何(he)(he)對上述問題進行(xing)探(tan)討，為(wei)(wei)此類案(an)件的認(ren)(ren)定提供(gong)借(jie)鑒。

【關鍵詞】

牽線(xian)搭橋 介紹費 職權(quan)作用 受(shou)賄

【案例簡介】

案例一：甲系某國有公司總經理，A為該國有公司的下屬投資公司(以下簡稱A公司)，A公司負責人乙多次找到甲，表示A公司資金充足，請幫助介紹優質投資項目。丙系B私營企業(以下簡稱B公司)負責人，因經營規模擴大有融資需求，甲獲悉后，將丙介紹給乙。后經過談判，A公司與B公司合作成功，最終項目完成后雙方均獲得巨額收益。在此過程中，甲沒有任何向乙打招呼、對雙方合作施加影響的行為。事后，快3百姓彩票丙為感謝甲(jia)為其(qi)介紹A公司融資，依據(ju)其(qi)內部慣例送給(gei)甲(jia)100萬元(yuan)“介紹費”，甲(jia)收(shou)下(xia)。

案例二(er)：丁系C國有(you)投(tou)資公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(以(yi)下(xia)(xia)(xia)簡稱C公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si))副總經(jing)理，戊是(shi)D國有(you)投(tou)資公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(以(yi)下(xia)(xia)(xia)簡稱D公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si))副總經(jing)理，二(er)人因工作(zuo)相識。私(si)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)主戌(xu)因企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)困難找到(dao)丁，希望能從(cong)C公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)獲得(de)資金，丁表示戌(xu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)經(jing)營(ying)狀(zhuang)況較差，C公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)審(shen)批較嚴格，便(bian)將戌(xu)引(yin)薦給戊，并讓戊多照顧戌(xu)。戊在明知戌(xu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)經(jing)營(ying)狀(zhuang)況較差、風(feng)險較高的(de)情況下(xia)(xia)(xia)，考慮到(dao)D公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)經(jing)常(chang)需要(yao)C公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)的(de)支持(chi)，于是(shi)給下(xia)(xia)(xia)屬打(da)招呼(hu)，違規幫助戌(xu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)順利獲得(de)資金。為了(le)感謝丁，戌(xu)送給丁100萬元“介紹費”，丁收下(xia)(xia)(xia)。

案例三：庚系某國有公司總經理，辛系庚所在公司的供應商，癸系庚的朋友、私營企業主。辛獲得一個稀缺的投資項目需要引入投資，癸聽說后找到辛，希望能夠與其合作，辛認為癸公司規模有限、資金不夠充足，予以拒絕。后癸請托庚給辛打招呼，辛考慮到大量業務需要庚提供幫助，百姓彩票首頁于是同意給(gei)癸1000萬(wan)元(yuan)投資份額并(bing)按市場標準收取管理費，后(hou)雙方(fang)均獲得預(yu)期收益(yi)。事后(hou)，為感謝庚(geng)，癸送給(gei)庚(geng)100萬(wan)元(yuan)“介紹(shao)費”。

【罪名剖析】

案(an)例(li)一(yi)中，雖然(ran)表面上看，甲的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)屬于(yu)在A公司(si)(si)和B公司(si)(si)之間的(de)(de)“牽線(xian)(xian)搭橋(qiao)”，職(zhi)(zhi)(zhi)權似乎未發揮作(zuo)用(yong)，但(dan)考慮(lv)到(dao)甲是(shi)A公司(si)(si)的(de)(de)直(zhi)接領導，“牽線(xian)(xian)搭橋(qiao)”行(xing)為(wei)(wei)屬于(yu)履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)為(wei)(wei)，事后據此收受(shou)(shou)(shou)丙100萬(wan)元(yuan)“介紹(shao)費(fei)(fei)”，符合(he)(he)事后受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)的(de)(de)特征(zheng)，構(gou)成(cheng)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)罪。案(an)例(li)二(er)中，丁雖然(ran)沒有(you)利用(yong)本人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)權為(wei)(wei)戌融(rong)資提(ti)供(gong)幫助，但(dan)通過其他國(guo)家工作(zuo)人(ren)員(yuan)戊的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)權，為(wei)(wei)戌謀(mou)取(qu)了不正當利益，符合(he)(he)斡旋受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)的(de)(de)特征(zheng)，丁收受(shou)(shou)(shou)戌100萬(wan)元(yuan)“介紹(shao)費(fei)(fei)”構(gou)成(cheng)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)罪。案(an)例(li)三中，庚利用(yong)本人(ren)對(dui)供(gong)應商辛(xin)的(de)(de)管理制(zhi)約權，為(wei)(wei)癸(gui)獲得稀缺(que)項(xiang)目的(de)(de)投資份額提(ti)供(gong)幫助，本質上不屬于(yu)居中牽線(xian)(xian)搭橋(qiao)，而是(shi)利用(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)務便利為(wei)(wei)癸(gui)謀(mou)利行(xing)為(wei)(wei)，庚收受(shou)(shou)(shou)癸(gui)100萬(wan)元(yuan)“介紹(shao)費(fei)(fei)”構(gou)成(cheng)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)罪。

【難點辨析】

一、甲在(zai)下(xia)屬單位(wei)與合作方之間“牽線搭橋”行(xing)為屬于履(lv)職行(xing)為，事后據此收受(shou)(shou)“介紹費”應(ying)認(ren)定為受(shou)(shou)賄

對于案例(li)(li)一，有(you)觀點(dian)認為(wei)，A公(gong)(gong)司(si)(si)系(xi)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)，有(you)大(da)量資(zi)金需(xu)要投(tou)資(zi)以(yi)賺取利(li)潤，B公(gong)(gong)司(si)(si)因生產經(jing)營(ying)需(xu)要融資(zi)，雙(shuang)方分(fen)別具有(you)投(tou)資(zi)與融資(zi)需(xu)求。甲介(jie)紹乙(yi)、丙(bing)相識，經(jing)過談判后雙(shuang)方合作成功(gong)，且最(zui)終均獲得收(shou)益(yi)，整個過程基(ji)于自(zi)愿和(he)公(gong)(gong)平原(yuan)則，甲的(de)職(zhi)務沒(mei)有(you)產生任何影響，因此，甲沒(mei)有(you)利(li)用職(zhi)務便利(li)為(wei)丙(bing)謀取利(li)益(yi)的(de)行(xing)為(wei)，其獲得的(de)“介(jie)紹費(fei)”源(yuan)自(zi)市場不(bu)同主體(ti)之(zhi)間投(tou)資(zi)需(xu)求與融資(zi)需(xu)求的(de)信息(xi)差，甲的(de)行(xing)為(wei)屬(shu)于紀(ji)律處分(fen)條(tiao)例(li)(li)規定的(de)“從(cong)事有(you)償中介(jie)活動”，應認定為(wei)違反廉潔紀(ji)律。筆者不(bu)同意該(gai)觀點(dian)。

隨著相(xiang)(xiang)關(guan)司法(fa)解(jie)釋(shi)的(de)(de)相(xiang)(xiang)繼出臺，受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)罪“為(wei)(wei)(wei)他(ta)(ta)(ta)人(ren)(ren)謀(mou)取利(li)益”的(de)(de)認定(ding)(ding)標準(zhun)也(ye)逐漸(jian)完善。根據(ju)2016年(nian)“兩高(gao)”《關(guan)于(yu)辦(ban)理貪污賄(hui)(hui)賂刑事(shi)案件適用法(fa)律若干問題的(de)(de)解(jie)釋(shi)》規定(ding)(ding)，國家工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)實際或(huo)(huo)承諾為(wei)(wei)(wei)他(ta)(ta)(ta)人(ren)(ren)謀(mou)取利(li)益，或(huo)(huo)明知(zhi)他(ta)(ta)(ta)人(ren)(ren)有具體(ti)請(qing)托(tuo)事(shi)項，或(huo)(huo)履(lv)職(zhi)時(shi)未被請(qing)托(tuo)、但事(shi)后(hou)(hou)基于(yu)該履(lv)職(zhi)事(shi)由收(shou)受(shou)(shou)(shou)他(ta)(ta)(ta)人(ren)(ren)財物的(de)(de)，均屬于(yu)為(wei)(wei)(wei)他(ta)(ta)(ta)人(ren)(ren)謀(mou)取利(li)益。上述(shu)司法(fa)解(jie)釋(shi)進一(yi)(yi)步明確了(le)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)罪謀(mou)利(li)要件的(de)(de)認定(ding)(ding)標準(zhun)，由謀(mou)利(li)行為(wei)(wei)(wei)需客(ke)觀(guan)存在(zai)(zai)(zai)、對公(gong)權力(li)產生(sheng)實質侵(qin)害，擴展(zhan)到只(zhi)(zhi)要收(shou)受(shou)(shou)(shou)財物與行為(wei)(wei)(wei)人(ren)(ren)職(zhi)務(wu)相(xiang)(xiang)關(guan)、對職(zhi)務(wu)廉潔性(xing)產生(sheng)侵(qin)害危險即可。實踐中(zhong)，有的(de)(de)國家工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)履(lv)職(zhi)時(shi)沒有接受(shou)(shou)(shou)行賄(hui)(hui)人(ren)(ren)請(qing)托(tuo)，或(huo)(huo)雖接受(shou)(shou)(shou)請(qing)托(tuo)但沒有實施(shi)任何利(li)用職(zhi)務(wu)便(bian)利(li)為(wei)(wei)(wei)行賄(hui)(hui)人(ren)(ren)謀(mou)取利(li)益的(de)(de)行為(wei)(wei)(wei)，只(zhi)(zhi)是(shi)依托(tuo)本人(ren)(ren)職(zhi)權“順(shun)水推舟”，讓行賄(hui)(hui)人(ren)(ren)產生(sheng)一(yi)(yi)種被幫(bang)助的(de)(de)錯覺，事(shi)后(hou)(hou)據(ju)此收(shou)受(shou)(shou)(shou)請(qing)托(tuo)人(ren)(ren)財物，此類(lei)情(qing)形(xing)均被認定(ding)(ding)已經侵(qin)犯(fan)了(le)職(zhi)務(wu)的(de)(de)廉潔性(xing)，構成受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)犯(fan)罪。在(zai)(zai)(zai)“牽(qian)線搭橋”類(lei)案件中(zhong)，若國家工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)是(shi)被“牽(qian)線搭橋”一(yi)(yi)方所在(zai)(zai)(zai)單位的(de)(de)領導，由于(yu)為(wei)(wei)(wei)本單位介紹業務(wu)、謀(mou)取利(li)益是(shi)職(zhi)責所在(zai)(zai)(zai)，其(qi)“牽(qian)線搭橋”行為(wei)(wei)(wei)當(dang)然屬于(yu)本人(ren)(ren)履(lv)行職(zhi)務(wu)行為(wei)(wei)(wei)，基于(yu)上述(shu)司法(fa)解(jie)釋(shi)精(jing)神，無(wu)論其(qi)是(shi)否實施(shi)了(le)利(li)用職(zhi)權促進雙(shuang)方順(shun)利(li)合(he)作(zuo)的(de)(de)行為(wei)(wei)(wei)，也(ye)無(wu)論是(shi)事(shi)前或(huo)(huo)事(shi)后(hou)(hou)，只(zhi)(zhi)要據(ju)此收(shou)受(shou)(shou)(shou)了(le)另(ling)一(yi)(yi)合(he)作(zuo)方的(de)(de)財物，均應被認定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)。

具體(ti)在(zai)案例(li)一(yi)中，甲是A公司(si)(si)(si)的(de)(de)上級領導，幫(bang)助(zhu)A公司(si)(si)(si)解(jie)決困難(nan)、推薦(jian)客戶(hu)、提高業績(ji)，是甲應有(you)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)務行(xing)(xing)為(wei)(wei)。甲引薦(jian)B公司(si)(si)(si)與(yu)A公司(si)(si)(si)合作(zuo)成(cheng)功，讓雙(shuang)方獲利(li)，是一(yi)種履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，在(zai)幫(bang)助(zhu)A公司(si)(si)(si)獲利(li)的(de)(de)同時(shi)，客觀上也(ye)幫(bang)助(zhu)B公司(si)(si)(si)謀取了利(li)益，甲事后基于該履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)收受丙給予的(de)(de)“介(jie)紹(shao)(shao)費”，整(zheng)個行(xing)(xing)為(wei)(wei)符(fu)合上述(shu)司(si)(si)(si)法解(jie)釋(shi)中“履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)時(shi)未被(bei)請托，但事后基于該履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)事由收受他人(ren)財(cai)物”的(de)(de)情形(xing)，且在(zai)主(zhu)觀上，甲能夠認識(shi)到“介(jie)紹(shao)(shao)費”與(yu)此(ci)前本人(ren)“牽線搭橋”行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)對價關系，因此(ci)應認定甲構成(cheng)受賄犯(fan)罪。

二、丁在其他國家工作人員所在單位(wei)與合作方之間“牽線搭(da)橋(qiao)”行為，符合斡旋受賄(hui)要件

根據刑法第三百八十八條(tiao)規定，國家(jia)工作人(ren)(ren)員(yuan)利用本人(ren)(ren)職權或者(zhe)地位形成的便利條(tiao)件(jian)，通(tong)過其他(ta)國家(jia)工作人(ren)(ren)員(yuan)職務上的行(xing)為，為請(qing)托(tuo)人(ren)(ren)謀取不正當利益(yi)，索取請(qing)托(tuo)人(ren)(ren)財物或者(zhe)收受請(qing)托(tuo)人(ren)(ren)財物的，以(yi)受賄論處。此種情形被(bei)稱為斡旋受賄。

斡旋(xuan)受(shou)(shou)賄的(de)(de)(de)前提，是國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)通(tong)(tong)過(guo)其他(ta)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)職(zhi)(zhi)務(wu)上(shang)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，為(wei)(wei)(wei)請(qing)托人謀取(qu)不(bu)(bu)(bu)正當利(li)益(yi)。對于(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)通(tong)(tong)過(guo)其他(ta)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)，間接實(shi)施“牽線(xian)(xian)搭橋(qiao)(qiao)”的(de)(de)(de)案件(jian)，要(yao)重點分析在“牽線(xian)(xian)搭橋(qiao)(qiao)”過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)權(quan)(quan)(quan)力是否(fou)發揮了(le)(le)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，雙(shuang)方(fang)最終合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)成功，是否(fou)屬(shu)于(yu)為(wei)(wei)(wei)一方(fang)謀取(qu)了(le)(le)不(bu)(bu)(bu)正當利(li)益(yi)。若(ruo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)實(shi)施的(de)(de)(de)是真實(shi)的(de)(de)(de)、純(chun)粹(cui)的(de)(de)(de)居中(zhong)牽線(xian)(xian)搭橋(qiao)(qiao)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，本(ben)(ben)身的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)及其他(ta)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)，均沒有對合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)產生任(ren)何影(ying)響(xiang)，雙(shuang)方(fang)的(de)(de)(de)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)完(wan)全是基(ji)于(yu)公(gong)(gong)平、自愿原則(ze)，實(shi)現(xian)共贏結果，則(ze)很難(nan)被認定(ding)為(wei)(wei)(wei)謀取(qu)不(bu)(bu)(bu)正當利(li)益(yi)，不(bu)(bu)(bu)符合斡旋(xuan)受(shou)(shou)賄的(de)(de)(de)構成要(yao)件(jian)。但若(ruo)相關行(xing)為(wei)(wei)(wei)是打(da)著牽線(xian)(xian)搭橋(qiao)(qiao)的(de)(de)(de)名義，實(shi)質是利(li)用本(ben)(ben)人職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)或地位，通(tong)(tong)過(guo)給其他(ta)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)打(da)招呼，為(wei)(wei)(wei)請(qing)托人謀取(qu)了(le)(le)競爭(zheng)優勢等不(bu)(bu)(bu)正當利(li)益(yi)，則(ze)行(xing)為(wei)(wei)(wei)已經(jing)超越(yue)了(le)(le)居中(zhong)牽線(xian)(xian)的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)度，本(ben)(ben)質上(shang)屬(shu)于(yu)刑(xing)法第(di)三百八十(shi)八條規定(ding)的(de)(de)(de)情形，應認定(ding)為(wei)(wei)(wei)受(shou)(shou)賄犯罪。案例(li)二就(jiu)屬(shu)于(yu)此(ci)種(zhong)情況。

案(an)例二中，丁(ding)與(yu)戊(wu)均為(wei)國有(you)(you)(you)投資公司(si)(si)(si)(si)副總經理，根據(ju)《全國法院審理經濟犯罪案(an)件(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)座談會紀要》，“刑法第三(san)(san)百八十(shi)(shi)八條規定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)‘利用本人(ren)職(zhi)(zhi)權(quan)或者(zhe)地(di)位形成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)便(bian)利條件(jian)’，是指行為(wei)人(ren)與(yu)被其利用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家(jia)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員之(zhi)間(jian)(jian)(jian)在(zai)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)上(shang)雖然沒有(you)(you)(you)隸屬、制(zhi)約關(guan)系(xi)(xi)(xi)，但是行為(wei)人(ren)利用了本人(ren)職(zhi)(zhi)權(quan)或者(zhe)地(di)位產生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)和一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯(lian)系(xi)(xi)(xi)，如單(dan)位內不同(tong)(tong)部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家(jia)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員之(zhi)間(jian)(jian)(jian)、上(shang)下(xia)級單(dan)位沒有(you)(you)(you)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)上(shang)隸屬、制(zhi)約關(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家(jia)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員之(zhi)間(jian)(jian)(jian)、有(you)(you)(you)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯(lian)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不同(tong)(tong)單(dan)位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家(jia)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員之(zhi)間(jian)(jian)(jian)等”。丁(ding)與(yu)戊(wu)屬于(yu)“有(you)(you)(you)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯(lian)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不同(tong)(tong)單(dan)位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家(jia)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員之(zhi)間(jian)(jian)(jian)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)。丁(ding)在(zai)明(ming)知戌公司(si)(si)(si)(si)經營(ying)狀況較差的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，仍給(gei)戊(wu)打招呼，通過戊(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)，幫助戌公司(si)(si)(si)(si)順(shun)利獲得(de)資金(jin)(jin)。戊(wu)在(zai)明(ming)知戌公司(si)(si)(si)(si)經營(ying)狀況較差、風險(xian)較高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，考(kao)慮到D公司(si)(si)(si)(si)經常需要C公司(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持，于(yu)是違規幫助戌公司(si)(si)(si)(si)順(shun)利獲得(de)資金(jin)(jin)。在(zai)此過程中，丁(ding)依托本人(ren)身(shen)份地(di)位，通過戊(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)對戌公司(si)(si)(si)(si)獲得(de)資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用十(shi)(shi)分明(ming)顯，居中傳遞信息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)屬性(xing)較弱，公權(quan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)突出，且謀取利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不正當性(xing)明(ming)顯，根據(ju)刑法第三(san)(san)百八十(shi)(shi)八條的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)，應認定(ding)丁(ding)構成受賄。

三、庚在本人(ren)職(zhi)務有影響制約關系的合作(zuo)方之間“牽線搭橋(qiao)”，職(zhi)權作(zuo)用發揮明(ming)顯，屬于為他(ta)人(ren)謀利行為

若被“牽線搭橋”的一方(fang)，并非國家(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)所在單位或其他(ta)國家(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)所在單位，而是國家(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)的管(guan)理(li)服務對(dui)象或職權能夠(gou)產生足夠(gou)制(zhi)約或影響的其他(ta)對(dui)象，實踐中(zhong)多(duo)為私營企業主(zhu)，此時應根據(ju)具(ju)體案情，分(fen)析雙方(fang)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)是否完全基于公平自愿，國家(jia)(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人員(yuan)的職權在雙方(fang)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)是否起到作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，進(jin)而確定行為性質(zhi)。

若合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)雙方中，一(yi)(yi)方處(chu)于明顯優勢地位，并無強(qiang)烈合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)需求，或雙方合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)條款(kuan)顯失(shi)公(gong)(gong)平(ping)，國(guo)家工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員的(de)(de)職權(quan)對(dui)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)成(cheng)功起到明顯作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，則應認定(ding)(ding)國(guo)家工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員為另一(yi)(yi)方謀取利益，進而(er)認定(ding)(ding)構成(cheng)受賄犯罪(zui)。比如(ru)案(an)例三(san)，表面上看，辛(xin)(xin)與癸(gui)分別(bie)有投資(zi)與融資(zi)需求，庚(geng)(geng)從中“牽線搭橋”獲得“介紹費”，似乎屬(shu)于違(wei)規從事有償中介活動行為，但(dan)實則并非如(ru)此(ci)。由于辛(xin)(xin)投資(zi)項(xiang)目的(de)(de)稀缺性以及(ji)癸(gui)公(gong)(gong)司(si)規模的(de)(de)有限(xian)性，辛(xin)(xin)最初并不愿意引入癸(gui)公(gong)(gong)司(si)投資(zi)，在庚(geng)(geng)介入后，辛(xin)(xin)才同意給癸(gui)1000萬(wan)元投資(zi)份額。辛(xin)(xin)與癸(gui)的(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，并非完(wan)全(quan)基(ji)于雙方自愿和絕對(dui)的(de)(de)公(gong)(gong)平(ping)原則，庚(geng)(geng)的(de)(de)職權(quan)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)發揮較為明顯，屬(shu)于利用(yong)本人(ren)對(dui)管理服(fu)務對(dui)象(xiang)辛(xin)(xin)的(de)(de)制(zhi)約(yue)權(quan)為癸(gui)謀取利益的(de)(de)行為，庚(geng)(geng)據此(ci)收受癸(gui)的(de)(de)“介紹費”，應認定(ding)(ding)為受賄犯罪(zui)。

四、判斷行為性質的幾個考量因素

如上文所述，對于(yu)(yu)被“牽線(xian)搭(da)橋”的一(yi)方(fang)，若不屬于(yu)(yu)國家工作人員本(ben)人單位(wei)或下屬單位(wei)，判斷是(shi)否(fou)構成受賄的關鍵，在(zai)于(yu)(yu)國家工作人員職權在(zai)其中是(shi)否(fou)發(fa)揮了明顯作用，具體可從(cong)以下幾(ji)個方(fang)面予以考量(liang)。

一是雙方的(de)合作是否基于自愿。比如，國家(jia)(jia)工作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)曾為(wei)某請(qing)托人(ren)(ren)(ren)提(ti)供過幫(bang)助，后(hou)給該(gai)請(qing)托人(ren)(ren)(ren)介紹了一個投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目，請(qing)托人(ren)(ren)(ren)經過考(kao)察(cha)后(hou)，并(bing)不看好該(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目，在主觀上(shang)不愿意投(tou)(tou)資(zi)，但考(kao)慮到國家(jia)(jia)工作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)職務影(ying)響，最(zui)終勉強同意投(tou)(tou)資(zi)，此時公權力的(de)介入比較(jiao)明(ming)顯，若國家(jia)(jia)工作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)從項(xiang)(xiang)(xiang)目方收受好處費，則可(ke)認定為(wei)受賄犯罪。

二是合(he)作(zuo)是否完全公(gong)平(ping)公(gong)正，符合(he)市(shi)場通行(xing)做法。比如，在國(guo)家工作(zuo)人(ren)員的“引薦”下，資(zi)金方(fang)(fang)借給融資(zi)方(fang)(fang)巨額錢款，但(dan)利率明(ming)顯低(di)于民(min)間借貸水(shui)平(ping)，且沒有要求提(ti)供充(chong)足的抵(di)押物，此種情形下，國(guo)家工作(zuo)人(ren)員職權對(dui)雙方(fang)(fang)“不平(ping)等”合(he)作(zuo)的介入較為(wei)明(ming)顯，行(xing)為(wei)居(ju)間中介的成分(fen)更低(di)。

三是(shi)國家(jia)工作(zuo)(zuo)人(ren)員職權(quan)(quan)對合作(zuo)(zuo)方的(de)(de)制(zhi)約影響大(da)小(xiao)。國家(jia)工作(zuo)(zuo)人(ren)員的(de)(de)職權(quan)(quan)與合作(zuo)(zuo)方的(de)(de)關(guan)聯性越(yue)強，對合作(zuo)(zuo)方的(de)(de)制(zhi)約影響力越(yue)大(da)，則公權(quan)(quan)力介入的(de)(de)可能性越(yue)大(da)。比如，監(jian)管(guan)部門(men)的(de)(de)負(fu)責人(ren)，給(gei)管(guan)理服務(wu)對象介紹客戶(hu)，并收受客戶(hu)給(gei)予的(de)(de)“介紹費”，此(ci)種情形(xing)下，考(kao)慮到(dao)監(jian)管(guan)部門(men)與管(guan)理服務(wu)對象的(de)(de)特殊關(guan)系，公權(quan)(quan)力介入的(de)(de)可能性很大(da)。

必(bi)須注意的是(shi)，實踐中國家(jia)工作(zuo)(zuo)人員(yuan)“牽(qian)線(xian)搭(da)橋”的情形十分復雜，有(you)時(shi)被(bei)“牽(qian)線(xian)搭(da)橋”的雙(shuang)方(fang)之所(suo)以(yi)能(neng)夠合(he)作(zuo)(zuo)成功，既(ji)是(shi)基于市(shi)場因素，追求合(he)作(zuo)(zuo)共贏的結(jie)果(guo)，又(you)有(you)照顧國家(jia)工作(zuo)(zuo)人員(yuan)身(shen)(shen)份面(mian)子的成分，與國家(jia)工作(zuo)(zuo)人員(yuan)的地位、身(shen)(shen)份、職務無(wu)法徹底脫離(li)干(gan)系(xi)，但又(you)不存在必(bi)然絕對的因果(guo)關系(xi)，對此(ci)，在認(ren)定國家(jia)工作(zuo)(zuo)人員(yuan)收(shou)受一方(fang)“介紹費”行為性(xing)質(zhi)時(shi)，不能(neng)簡單(dan)、機械地以(yi)“只要(yao)收(shou)錢(qian)均(jun)構成受賄”或“只要(yao)有(you)牽(qian)線(xian)性(xing)質(zhi)均(jun)屬于違紀”一概而論(lun)，必(bi)須結(jie)合(he)具體案情，綜合(he)主客觀(guan)因素進行分析判斷，確保準確適用紀法，取得最(zui)佳(jia)效(xiao)果(guo)。

(中(zhong)國紀檢監(jian)察(cha)報(bao) 艾萍)