作者：黃衛挺（中國宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）

　　“兩個毫不動搖”是完善我國基本經濟制度的重要內容和新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記在中央經濟工作會議、落實兩全國兩會等多個重要場合強調，動搖的體要完善落實“兩個毫不動搖”的制機制體制機制。這一重要論述推動了基本方略進一步具象化，完善有利于統一認識、落實兩百姓彩票官網登錄推進(jin)落實，動(dong)搖的體(ti)為(wei)更好穩定社會(hui)預期、制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)提振發(fa)展(zhan)信心注(zhu)入了強大動(dong)力(li)。完善

　　深入實施國有企業改革深化提升行動，落實兩推動國資國企切實扛起歷史責任

　　完善(shan)(shan)落實“兩個毫(hao)不動搖”的動搖的體(ti)(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，國(guo)有經濟布局(ju)優(you)化和結構調整是制(zhi)機(ji)制(zhi)開關(guan)，國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)是完善(shan)(shan)關(guan)鍵。要以推進中(zhong)國(guo)式現代化為目標，落實兩在新(xin)時代國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的動搖的體(ti)(ti)(ti)(ti)“四梁(liang)八(ba)柱”框架下(xia)，深入實施國(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)深化提升行動，圍繞提高核(he)心(xin)競爭力和增強核(he)心(xin)功能抓好重點改(gai)(gai)革(ge)任務，不斷完善(shan)(shan)國(guo)資國(guo)企發(fa)展的體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)基(ji)礎。

　　加快建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，完善國有企業主責主業動態管理制度，增強國有企業核心功能。宏觀上，百姓神彩票建立國(guo)(guo)有(you)經濟布局(ju)優化和(he)結構(gou)調(diao)整指引(yin)制(zhi)度，堅持(chi)有(you)所為(wei)有(you)所不為(wei)，聚焦中國(guo)(guo)式現代化的(de)重點領域和(he)關鍵環節，以發揮戰(zhan)略安全、產業(ye)(ye)引(yin)領、國(guo)(guo)計(ji)民生、公共服務等功(gong)能和(he)推動自主(zhu)創(chuang)新、支撐產業(ye)(ye)升級、推動高質量發展(zhan)、履行社會責任(ren)等為(wei)標準，調(diao)整存量結構(gou)，優化增量投向。微觀(guan)上，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)動態管理制(zhi)度，切實(shi)發揮好企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)規劃的(de)戰(zhan)略引(yin)領作(zuo)用(yong)，保持(chi)主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)相對穩定(ding)，年度計(ji)劃和(he)下屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)對標發展(zhan)規劃。企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)調(diao)整要與國(guo)(guo)有(you)經濟布局(ju)優化和(he)結構(gou)調(diao)整充分銜接(jie)，保持(chi)宏觀(guan)布局(ju)和(he)微觀(guan)主(zhu)業(ye)(ye)的(de)動態一致(zhi)性。

　　健全中國特色國有企業現代公司治理，激發企業內生動力、快3百姓彩票創新活力和(he)發展潛力。完善(shan)(shan)黨對國有企(qi)業領(ling)導的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)具體(ti)(ti)方(fang)式，切實(shi)發揮(hui)好黨委把方(fang)向、管大局、保落實(shi)的領(ling)導作用。強(qiang)化(hua)公(gong)司章程在(zai)公(gong)司治理中(zhong)的統領(ling)地位，科學配置(zhi)各治理主體(ti)(ti)的權利、義務和(he)責任，加快完善(shan)(shan)權責法定、權責透明、協調運轉、有效制(zhi)(zhi)(zhi)衡的治理機制(zhi)(zhi)(zhi)。全面(mian)構建新型經營責任制(zhi)(zhi)(zhi)，對標世(shi)界一流企(qi)業切實(shi)提升管理水平和(he)價值(zhi)創造能力。健全綜合監督(du)體(ti)(ti)系，強(qiang)化(hua)合規管理，加強(qiang)內部反(fan)腐敗機制(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)，完善(shan)(shan)多層次的風險預警和(he)防(fang)范處(chu)置(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。

　　強(qiang)化典型經(jing)驗(yan)總(zong)結推廣應用，推動(dong)國企改革(ge)成果制度化長效化。新時代(dai)以(yi)來，以(yi)習近平(ping)經(jing)濟(ji)思想(xiang)為根本遵循，圍繞國資國企的功能定位、發(fa)展布局、重大任務、運(yun)營機(ji)制、治理(li)模(mo)式等(deng)進行(xing)了系(xi)統性重構，要(yao)將重要(yao)改革(ge)成果和經(jing)驗(yan)制度化長效化。比如，國企改革(ge)三年行(xing)動(dong)期間(jian)，國資國企在(zai)公司治理(li)、經(jing)營機(ji)制等(deng)方(fang)面發(fa)生了深刻變革(ge)，為推進公司法、企業國有資產法等(deng)法律(lv)法規的修(xiu)訂完善(shan)(shan)提供(gong)了實(shi)踐基(ji)礎，要(yao)將有關重大成果以(yi)法律(lv)規章等(deng)形式固(gu)化下來，進一步鞏固(gu)完善(shan)(shan)國有企業市場化機(ji)制。

　　以落實公平原則和保障合法權益為重點，加快構建促進民營經濟發展壯大的體制機制

　　促進民營經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)壯大是堅持(chi)好(hao)(hao)、落(luo)實(shi)好(hao)(hao)“兩(liang)個毫不(bu)動搖(yao)”的(de)(de)重(zhong)點任務，也是推動經濟(ji)(ji)持(chi)續向好(hao)(hao)、提振中(zhong)長期發(fa)展(zhan)信(xin)心的(de)(de)關鍵所在。要深入貫徹落(luo)實(shi)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)國務院(yuan)關于促進民營經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)壯大的(de)(de)意見》，加快推進民營經濟(ji)(ji)促進法(fa)立法(fa)，著力構建以(yi)落(luo)實(shi)公平原則和保障合(he)法(fa)權益為重(zhong)點的(de)(de)法(fa)治化體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，為民營經濟(ji)(ji)高質量發(fa)展(zhan)營造(zao)穩定(ding)、可(ke)預期的(de)(de)制(zhi)(zhi)度環境。

　　以(yi)民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)促(cu)進(jin)法(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa)為契機，加(jia)快構(gou)建形(xing)成(cheng)相對完(wan)整的體(ti)制機制框架(jia)(jia)。目(mu)前，有關部門正在加(jia)快推進(jin)民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)促(cu)進(jin)法(fa)(fa)的立(li)法(fa)(fa)工(gong)作。從立(li)法(fa)(fa)初衷(zhong)和目(mu)標看(kan)，要從國家法(fa)(fa)律層面明確民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)的使命地位(wei)和促(cu)進(jin)民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)發(fa)展壯大(da)的基本原則，就(jiu)權(quan)益保(bao)護(hu)、公平競爭、投(tou)資(zi)促(cu)進(jin)、融(rong)資(zi)支持、政(zheng)府(fu)服務、規范(fan)運營(ying)(ying)等(deng)作出規定(ding)，形(xing)成(cheng)相對完(wan)整的法(fa)(fa)律框架(jia)(jia)。在立(li)法(fa)(fa)過程中，要注(zhu)重(zhong)聽取民(min)營(ying)(ying)企(qi)業和民(min)營(ying)(ying)企(qi)業家意(yi)(yi)見(jian)，注(zhu)意(yi)(yi)區分中央指導意(yi)(yi)見(jian)、國家法(fa)(fa)律條(tiao)文和政(zheng)府(fu)具體(ti)政(zheng)策之間的功能(neng)差別，重(zhong)點明確行(xing)政(zheng)、司法(fa)(fa)等(deng)部門的法(fa)(fa)定(ding)職責，提高民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)促(cu)進(jin)法(fa)(fa)的可訴性(xing)、可裁(cai)性(xing)和可執(zhi)行(xing)性(xing)。

　　以落(luo)實(shi)公(gong)平(ping)原則為重點，完善(shan)(shan)市場(chang)化(hua)、法治化(hua)和國(guo)際化(hua)的營商環境。深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)全(quan)國(guo)統一(yi)大市場(chang)建設，全(quan)面實(shi)施(shi)市場(chang)準入(ru)負面清單制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)行“全(quan)國(guo)一(yi)張清單”管理(li)模式(shi)，推(tui)動(dong)“非禁即(ji)入(ru)”普(pu)遍落(luo)實(shi)。完善(shan)(shan)競(jing)爭政策框架(jia)，建立健全(quan)競(jing)爭政策實(shi)施(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)公(gong)平(ping)競(jing)爭審查的剛性(xing)約束。以破除招(zhao)投標(biao)領(ling)域各類(lei)頑瘴痼疾為突破口開展(zhan)專項治理(li)，實(shi)現(xian)全(quan)流程電子化(hua)交易(yi)數字化(hua)監管，推(tui)動(dong)招(zhao)投標(biao)市場(chang)規范健康發展(zhan)。進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)(shan)金(jin)融支(zhi)持(chi)民營經(jing)濟發展(zhan)的體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，重點破解中小(xiao)企(qi)業融資難問題。健全(quan)多層(ceng)次的民營企(qi)業常態化(hua)溝通交流機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，拓寬民營企(qi)業參(can)與政府(fu)(fu)決(jue)策的機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和渠道。完善(shan)(shan)信用修復制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，更好(hao)發揮社(she)會信用體(ti)系(xi)的激勵約束作(zuo)用。做好(hao)促進(jin)(jin)民營經(jing)濟發展(zhan)政策一(yi)致性(xing)評估，切(qie)實(shi)提高政策支(zhi)持(chi)和政府(fu)(fu)服(fu)務水平(ping)。

　　以(yi)保障(zhang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家合(he)法(fa)權益(yi)為重點(dian)，規范(fan)(fan)和(he)(he)優化(hua)(hua)涉(she)(she)民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)執(zhi)法(fa)和(he)(he)司法(fa)行為。探(tan)索建(jian)立規范(fan)(fan)涉(she)(she)民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)執(zhi)法(fa)和(he)(he)司法(fa)的(de)部際工作機(ji)(ji)制，專(zhuan)項處理(li)阻礙民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)壯大的(de)執(zhi)法(fa)和(he)(he)司法(fa)領域問題(ti)線索，依法(fa)懲治(zhi)侵(qin)犯(fan)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)投資者、管理(li)者和(he)(he)從業(ye)人(ren)員合(he)法(fa)權益(yi)的(de)違法(fa)犯(fan)罪行為，持(chi)續甄別糾正侵(qin)犯(fan)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家人(ren)身(shen)財(cai)產權的(de)冤錯案件。進一步規范(fan)(fan)辦理(li)涉(she)(she)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)案件的(de)執(zhi)法(fa)司法(fa)標準，將保障(zhang)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)合(he)法(fa)權益(yi)具體化(hua)(hua)，保障(zhang)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家在(zai)協(xie)助紀檢監察機(ji)(ji)關審查(cha)調查(cha)時的(de)人(ren)身(shen)和(he)(he)財(cai)產合(he)法(fa)權益(yi)。堅(jian)持(chi)依法(fa)少捕慎(shen)訴(su)慎(shen)押，嚴格按照法(fa)定程序審慎(shen)采取查(cha)封、扣押、凍結等措施，深化(hua)(hua)涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)刑(xing)事(shi)案件訴(su)訟(song)監督，著力解(jie)決涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)案件長期(qi)“掛案”問題(ti)，堅(jian)決落實(shi)疑罪從無(wu)。

　　探索建立國有和民營企業協同發展機制，加快形成“國民共進”良好生態

　　推動(dong)(dong)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)和民營企(qi)(qi)業(ye)協同發(fa)展(zhan)有(you)(you)助(zhu)于(yu)完善落(luo)實“兩個毫不動(dong)(dong)搖(yao)”的體制機制，也是進一步密切(qie)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)和民營企(qi)(qi)業(ye)聯系的必然(ran)要(yao)求。要(yao)加強頂層(ceng)設(she)計(ji)，推進市場化法治化導(dao)向的混合所有(you)(you)制改革，在總結推廣中央企(qi)(qi)業(ye)與中小企(qi)(qi)業(ye)協同發(fa)展(zhan)、內地和港澳企(qi)(qi)業(ye)攜手參與“一帶一路”建(jian)設(she)等(deng)經驗基礎上，突出重點領域和關鍵環節的協同發(fa)展(zhan)機制設(she)計(ji)。

　　堅持(chi)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)法治化(hua)(hua)(hua)導向繼續深化(hua)(hua)(hua)混合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革，拓(tuo)寬國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)和民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)(he)資(zi)(zi)合(he)(he)作渠道。尊(zun)重(zhong)市(shi)場經(jing)濟規律和企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展規律，在充分總結改(gai)(gai)革試點(dian)經(jing)驗基礎上，按照完(wan)善治理、強化(hua)(hua)(hua)激勵、突出主業(ye)(ye)、提高效(xiao)率要求，積極穩(wen)妥(tuo)深化(hua)(hua)(hua)混合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革。持(chi)續發揮好資(zi)(zi)本市(shi)場作用，以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為主體(ti)、以(yi)發展公眾公司為主要實(shi)現(xian)形(xing)式，以(yi)資(zi)(zi)產證券化(hua)(hua)(hua)推動國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)，拓(tuo)寬各方面參(can)與國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展的渠道。用好產權市(shi)場，通過(guo)增(zeng)資(zi)(zi)擴(kuo)股、改(gai)(gai)制(zhi)上市(shi)、并(bing)購(gou)投資(zi)(zi)、產權流轉(zhuan)等方式，加強國(guo)有資(zi)(zi)本與各類(lei)資(zi)(zi)本合(he)(he)資(zi)(zi)合(he)(he)作。以(yi)“改(gai)(gai)機制(zhi)”為核心(xin)，完(wan)善混改(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)公司治理，構建對混改(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的差別(bie)化(hua)(hua)(hua)監管模式，使混改(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)更(geng)好適應并(bing)參(can)與市(shi)場競爭(zheng)。

　　聚焦重(zhong)點(dian)領域建(jian)立(li)協(xie)同(tong)發展機制(zhi)和(he)平臺，推(tui)動國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)常態化合(he)作。充分(fen)總結(jie)已(yi)有合(he)作經驗，建(jian)立(li)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)協(xie)同(tong)參(can)與(yu)國(guo)(guo)家重(zhong)大攻關項目的合(he)作機制(zhi)，攜手解(jie)決“卡(ka)脖子”問題。搭建(jian)創新(xin)聯盟，推(tui)動國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)為中小民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)供共性技術支(zhi)持，發揮好(hao)專精特新(xin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)作用。優化現代產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)鏈(lian)(lian)(lian)長機制(zhi)，主動吸引民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)強鏈(lian)(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)(lian)延鏈(lian)(lian)(lian)建(jian)鏈(lian)(lian)(lian)，著力提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)(lian)安(an)全水(shui)平和(he)韌性。建(jian)立(li)攜手“走(zou)出去”項目庫和(he)信息(xi)共享(xiang)機制(zhi)，支(zhi)持國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)共同(tong)開拓海(hai)外市場。

　　建立(li)協(xie)同發(fa)展(zhan)的激(ji)勵約束(shu)機制(zhi)(zhi)，發(fa)揮好政府部門、行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)的紐帶橋梁作用(yong)。推動(dong)(dong)各級監(jian)管部門建立(li)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)與民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)協(xie)同發(fa)展(zhan)的專項(xiang)考(kao)核辦(ban)法，并納入國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)績(ji)效考(kao)核體系，推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)集團對下(xia)屬企(qi)業(ye)(ye)進行相應考(kao)核。在廣泛聽取意見基(ji)礎上，盡快(kuai)制(zhi)(zhi)定合作過程中的“盡職(zhi)免(mian)責”認定標準(zhun)和實(shi)施細則，推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)卸(xie)下(xia)包袱、坦蕩合作。發(fa)揮好政府部門、行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)作用(yong)，組(zu)織舉(ju)辦(ban)推介會(hui)、交流(liu)會(hui)等，為(wei)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)和民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)協(xie)同發(fa)展(zhan)搭建更多交流(liu)平臺。