山東省人民政府辦公廳 河南省人民政府辦公廳

關于印發《魯豫毗鄰地區合作發展實施方案》的聯合通知

魯(lu)政辦字〔2023〕204號

山東省、河南省有關市人民政府，山東省政兩省有關(guan)部門、府河(he)發文單(dan)位：

《魯豫毗鄰地區合作發展實施方案》已(yi)經(jing)山東省(sheng)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)、南省(sheng)河南省(sheng)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)同意，政府(fu)(fu)現印(yin)發給(gei)你(ni)們，聯合請認真貫徹執行。山東省(sheng)政

山東省人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府辦(ban)公(gong)(gong)廳 河(he)南省人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府辦(ban)公(gong)(gong)廳

2023年12月27日

魯豫毗鄰地區合作發展實施方案

為深入貫徹落(luo)實習近平總書記“共(gong)同(tong)抓好大保(bao)(bao)護、府河發文協同(tong)推進大治理”指示要求，南省(sheng)縱深推進黃河流(liu)域(yu)生態保(bao)(bao)護和高(gao)質量發展重大國家戰略，政(zheng)府深化魯豫(yu)毗(pi)鄰地區交流(liu)合(he)作(zuo)，聯合(he)經(jing)魯豫(yu)兩省(sheng)共(gong)同(tong)商定，制定本(ben)實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代(dai)中國特色社會主義思想為(wei)指導，全面貫徹(che)黨(dang)的二十(shi)大精(jing)神，準確(que)把握重在(zai)保護(hu)、要在(zai)治理(li)戰略要求(qiu)，以保護(hu)修(xiu)復生態環(huan)境(jing)為(wei)基礎，以保障黃(huang)河長治久(jiu)安為(wei)底線，以推動(dong)高質(zhi)量發(fa)(fa)展為(wei)主題，聚(ju)焦生態保護(hu)、防洪減災、基礎設施(shi)、產業發(fa)(fa)展、文化旅游(you)、公(gong)共服務等重點領域，強化政策統籌、機(ji)制創新、協同治理(li)，打造(zao)省(sheng)際毗鄰地區(qu)合作發(fa)(fa)展樣(yang)板，為(wei)深化黃(huang)河流域省(sheng)際合作探索路徑、作出(chu)示(shi)范。

（二）主要原則。

生(sheng)(sheng)態(tai)優先，綠色發(fa)(fa)展(zhan)。踐行(xing)綠水青山(shan)就是金山(shan)銀(yin)山(shan)理念，加(jia)強山(shan)水林田湖草沙一體(ti)化(hua)治理，筑牢生(sheng)(sheng)態(tai)基底，厚(hou)植生(sheng)(sheng)態(tai)優勢(shi)，發(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)經濟(ji)(ji)，探索生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設與經濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)相得益彰的新路徑(jing)。

改革創新，先行先試。牢固樹立“一盤棋”意識，打破行政壁壘，創新合作機制，推動要素跨區域自由流動，提高政(zheng)策(ce)的(de)統一(yi)性(xing)、規則的(de)一(yi)致(zhi)性(xing)、執行的(de)協同性(xing)，探索“流(liu)域+省際”區域合作新模式(shi)。

優勢(shi)互(hu)補，彰顯(xian)特色。發揮各地(di)比(bi)較優勢(shi)，深化新(xin)舊動能轉換，搭建產(chan)業(ye)合作平臺，促進(jin)區(qu)域創新(xin)鏈(lian)、產(chan)業(ye)鏈(lian)、資(zi)源(yuan)鏈(lian)、價值鏈(lian)深度融合，打造一(yi)批合作園(yuan)區(qu)、優勢(shi)產(chan)業(ye)基地(di)、高端(duan)產(chan)業(ye)集(ji)群。

市(shi)場主導，政(zheng)府引導。充分發(fa)揮(hui)市(shi)場在資源配置(zhi)中的決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，更好發(fa)揮(hui)政(zheng)府作(zuo)用(yong)，協同打造一流(liu)營(ying)商(shang)環境，充分調(diao)動(dong)市(shi)場主體參(can)與區域合作(zuo)積極性(xing)，在更大范圍、更寬領域、更深層次實現共(gong)商(shang)共(gong)建共(gong)享共(gong)贏。

（三）實施范圍。

包括山東省聊城市、菏澤市全域以及梁山縣、東平縣，河南省開封市、商丘市、濮陽市全域以及長垣市，面積4.54萬平方公里。黃河干支流流經的東明縣、菏澤市牡丹區、鄄城縣、鄆城縣、梁山縣、東平縣、陽谷縣、莘縣，蘭考縣、長垣市、濮陽縣、范縣、臺前縣，以及黃河故道沿線曹縣、單縣、虞城縣、商丘市梁園區、民權縣為核心區，面積2.16萬平方公里。

（四）任務目標。

到2025年，重點(dian)領域合(he)作(zuo)事項取得明(ming)顯(xian)突破，一(yi)批生態保(bao)護(hu)、防洪(hong)減災、基礎(chu)(chu)設施、產業發展、文化(hua)旅游(you)等合(he)作(zuo)項目(mu)(mu)建(jian)成運行(xing)，生態環境質量明(ming)顯(xian)改善，防洪(hong)減災體系(xi)基本建(jian)成，水資源保(bao)障(zhang)能力(li)進一(yi)步(bu)提升，黃河河南段(duan)干流出(chu)境斷面水質在完成國家考核目(mu)(mu)標的基礎(chu)(chu)上(shang)力(li)爭(zheng)達到Ⅱ類水平，區(qu)域產業鏈供(gong)應(ying)鏈加快融合(he)，形成一(yi)批可(ke)復制可(ke)推廣的區(qu)域合(he)作(zuo)制度創新(xin)經驗(yan)。

到2030年，合(he)(he)作(zuo)關系更(geng)加(jia)緊密，合(he)(he)作(zuo)領域更(geng)加(jia)寬廣，合(he)(he)作(zuo)機制更(geng)加(jia)完善，服(fu)務(wu)黃(huang)河(he)重大國家戰略的聯動示(shi)范效應明顯(xian)提升(sheng)，打造成為省際毗鄰地區合(he)(he)作(zuo)發展新(xin)樣板。

二、合力保障黃河長久安瀾

1.實施黃河(he)(he)(he)(he)下(xia)游防洪工(gong)程(cheng)(cheng)。實施黃河(he)(he)(he)(he)下(xia)游“十(shi)四五”防洪工(gong)程(cheng)(cheng)，加(jia)快辛店(dian)集、蔡集等(deng)控(kong)導工(gong)程(cheng)(cheng)續(xu)建，推進老君(jun)堂等(deng)控(kong)導工(gong)程(cheng)(cheng)和(he)邢廟等(deng)險工(gong)改(gai)建加(jia)固，維持(chi)中(zhong)水河(he)(he)(he)(he)槽(cao)穩定(ding)，提升主槽(cao)排(pai)洪輸沙(sha)(sha)功能(neng)，有(you)效控(kong)制游蕩性河(he)(he)(he)(he)段河(he)(he)(he)(he)勢。統籌推進金堤河(he)(he)(he)(he)、大汶河(he)(he)(he)(he)等(deng)防洪治理。研究(jiu)開(kai)展黃河(he)(he)(he)(he)泥沙(sha)(sha)淤填堤河(he)(he)(he)(he)、改(gai)良土地、綜合利用(yong)等(deng)治理試點(dian)。〔兩(liang)省黃河(he)(he)(he)(he)河(he)(he)(he)(he)務局、水利廳牽頭(tou)負(fu)責(ze)；兩(liang)省相關市、縣（市、區）負(fu)責(ze)落(luo)實，以下(xia)不再列出〕

2.實施(shi)蓄滯洪(hong)(hong)區治理提升工(gong)程。加強東平湖蓄滯洪(hong)(hong)區安(an)全建設，推動老湖區分(fen)(fen)(fen)區運用(yong)(yong)，統籌解決東平湖防洪(hong)(hong)運用(yong)(yong)和群眾安(an)全問題，推動金(jin)山壩以西居民(min)穩妥有序外(wai)遷。研究優化分(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)、退水方式和運用(yong)(yong)管理總(zong)體布局(ju)，推進北金(jin)堤滯洪(hong)(hong)區優化調整(zheng)，實行(xing)分(fen)(fen)(fen)區合理利(li)用(yong)(yong)，提升整(zheng)體防洪(hong)(hong)能力。（兩省水利(li)廳牽(qian)頭，兩省黃河河務(wu)局(ju)分(fen)(fen)(fen)工(gong)負責）

3.實(shi)施城(cheng)鄉防洪排(pai)澇(lao)治(zhi)理工程。優(you)化河(he)(he)湖(hu)水(shui)系(xi)布局，推進(jin)水(shui)利(li)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，打通防洪排(pai)澇(lao)和水(shui)資源(yuan)調配“最后(hou)一公里”。加(jia)強洙趙新(xin)河(he)(he)、東魚河(he)(he)、天(tian)然文巖(yan)渠、黃(huang)河(he)(he)故(gu)道(dao)等中小河(he)(he)流清淤治(zhi)理。因(yin)地(di)制宜開展城(cheng)市(shi)水(shui)系(xi)連通，加(jia)強城(cheng)區易澇(lao)積(ji)水(shui)區治(zhi)理，留足城(cheng)市(shi)河(he)(he)湖(hu)生態和防洪排(pai)澇(lao)空間。（兩省水(shui)利(li)廳(ting)、住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)廳(ting)牽頭(tou)負責）

三、共建生態保護治理示范帶

4.實(shi)施沿黃防(fang)護(hu)林(lin)建設工程。加強沿黃防(fang)護(hu)林(lin)提質增效，以(yi)國家(jia)級、省級公益林(lin)為重(zhong)點，組織(zhi)開展低質低效林(lin)、退化防(fang)護(hu)林(lin)改造(zao)提升(sheng)，協同打造(zao)河(he)、壩、路、林(lin)、草、沙(sha)有機融合的生態廊道。（兩省自然資(zi)源廳、林(lin)業局、黃河(he)河(he)務(wu)局牽頭負責）

5.實(shi)施灘區綜(zong)合(he)提(ti)升(sheng)治理(li)(li)工程。依(yi)法(fa)合(he)理(li)(li)利(li)用(yong)灘區土地(di)(di)資(zi)源(yuan)，因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜發展(zhan)生(sheng)態農(nong)業(ye)(ye)特色產業(ye)(ye)，推進(jin)東明縣(xian)、鄄城(cheng)縣(xian)、鄆城(cheng)縣(xian)、長垣市(shi)、范縣(xian)、臺前(qian)縣(xian)協同開展(zhan)灘區綜(zong)合(he)整(zheng)治試點，實(shi)施灘區國(guo)土空間差別化(hua)用(yong)途管制(zhi)，推進(jin)灘區耕地(di)(di)合(he)理(li)(li)利(li)用(yong)，嚴厲(li)打擊非法(fa)開礦采(cai)石、挖(wa)砂取土等(deng)破壞生(sheng)態行為。（兩省發展(zhan)改革委、自(zi)然資(zi)源(yuan)廳、黃河(he)河(he)務局、生(sheng)態環境廳、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村廳、文化(hua)和旅游廳等(deng)分工負(fu)責(ze)）

6.實施重點河(he)(he)湖(hu)濕地修(xiu)復(fu)(fu)工(gong)程(cheng)。提升東(dong)平湖(hu)環(huan)(huan)境治(zhi)理(li)(li)與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)力度，建設東(dong)平湖(hu)湖(hu)泊治(zhi)理(li)(li)試(shi)點，保(bao)障(zhang)東(dong)平湖(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)水(shui)位、水(shui)量。實施金(jin)堤河(he)(he)、黃河(he)(he)故(gu)道(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)工(gong)程(cheng)，支持濮陽(yang)縣(xian)(xian)(xian)、臺前縣(xian)(xian)(xian)、范(fan)縣(xian)(xian)(xian)、莘縣(xian)(xian)(xian)、陽(yang)谷(gu)縣(xian)(xian)(xian)協同打造金(jin)堤河(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)廊道(dao)，支持商丘市梁園區、虞城縣(xian)(xian)(xian)、民權縣(xian)(xian)(xian)、曹縣(xian)(xian)(xian)、單縣(xian)(xian)(xian)協同打造黃河(he)(he)故(gu)道(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)廊道(dao)，陽(yang)谷(gu)縣(xian)(xian)(xian)、臺前縣(xian)(xian)(xian)推(tui)進(jin)(jin)跨省(sheng)濕地保(bao)護。推(tui)進(jin)(jin)大汶河(he)(he)、天然文巖渠、黃河(he)(he)故(gu)道(dao)等河(he)(he)道(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)。（兩省(sheng)自然資源(yuan)廳(ting)、水(shui)利廳(ting)、林(lin)業局(ju)牽頭，兩省(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境廳(ting)分工(gong)負責）

四、協同推進水資源集約節約利用

7.實施農業(ye)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)增效(xiao)行動。推(tui)(tui)進山(shan)東位山(shan)、彭(peng)樓(lou)、閆潭，河(he)南渠(qu)村(cun)、大功(gong)、三義寨(zhai)等(deng)大中型(xing)灌區續建(jian)(jian)配套(tao)和(he)現代(dai)化(hua)改造，加強(qiang)灌區用(yong)水(shui)(shui)量測(ce)設(she)施配套(tao)建(jian)(jian)設(she)，創建(jian)(jian)一批(pi)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)型(xing)灌區。加強(qiang)小(xiao)麥、玉米節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)抗(kang)旱品種(zhong)選(xuan)育，推(tui)(tui)廣(guang)測(ce)墑灌溉、水(shui)(shui)肥一體(ti)化(hua)、保水(shui)(shui)劑應用(yong)等(deng)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)措施。（兩省農業(ye)農村(cun)廳牽(qian)頭，兩省水(shui)(shui)利廳、發(fa)展改革(ge)委分工(gong)負責(ze)）

8.實施(shi)工(gong)業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)減排行(xing)動。嚴格規(gui)劃環(huan)評(ping)審查、節(jie)能審查、取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可審批(pi)和(he)(he)項目環(huan)評(ping)準入。支持(chi)企業(ye)加(jia)大用水(shui)(shui)(shui)(shui)計量(liang)和(he)(he)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)技術(shu)改造力度，開展(zhan)重點用水(shui)(shui)(shui)(shui)企業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)效領(ling)跑(pao)者引領(ling)行(xing)動，推廣(guang)應用高效冷卻、無(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)清洗、循(xun)環(huan)用水(shui)(shui)(shui)(shui)、廢水(shui)(shui)(shui)(shui)資源化利(li)用等節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)藝和(he)(he)技術(shu)，創(chuang)建(jian)一(yi)批(pi)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型企業(ye)。（兩省發展(zhan)改革委、工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化廳、生態環(huan)境(jing)廳、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)廳等分工(gong)負責）

9.實施城(cheng)鄉生活(huo)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行動。深入(ru)開展公共領域節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，推(tui)進機關、學校、醫院等單(dan)位(wei)開展對(dui)標達(da)標建(jian)(jian)設(she)。完善(shan)農村集中供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)配套設(she)施建(jian)(jian)設(she)，推(tui)廣普及農村生活(huo)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)器具。支持創建(jian)(jian)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型城(cheng)市和(he)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型社(she)會達(da)標縣（區）。（兩(liang)省住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)廳(ting)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利廳(ting)牽頭負責）

10.實施(shi)供水(shui)保障提(ti)升行動(dong)。推(tui)進新謝(xie)寨閘(zha)(zha)、國那里閘(zha)(zha)、南(nan)小(xiao)堤(di)閘(zha)(zha)、于莊閘(zha)(zha)等(deng)引黃(huang)涵閘(zha)(zha)改建工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。發揮彭(peng)樓跨省(sheng)(sheng)引黃(huang)灌區工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)效益，探索建立跨省(sheng)(sheng)輸(shu)水(shui)機制(zhi)。（兩(liang)省(sheng)(sheng)黃(huang)河河務局、水(shui)利(li)廳牽頭負責(ze)）

五、加強基礎設施互聯互通

11.打造區域綜合(he)交通網。加快(kuai)推進日蘭(lan)高鐵河南段、京雄商高鐵魯豫段建(jian)設，開展(zhan)濮(pu)(pu)陽至(zhi)(zhi)菏澤(ze)、菏澤(ze)至(zhi)(zhi)徐州、菏澤(ze)至(zhi)(zhi)新(xin)鄉等高鐵線(xian)(xian)路(lu)規劃研究(jiu)(jiu)。加快(kuai)建(jian)設濟寧至(zhi)(zhi)商丘、濟南至(zhi)(zhi)陽谷(gu)、輝縣(xian)至(zhi)(zhi)鄄(juan)城(cheng)、永城(cheng)至(zhi)(zhi)單縣(xian)等高速公(gong)路(lu)，加速推進鄄(juan)城(cheng)至(zhi)(zhi)蘭(lan)考等高速公(gong)路(lu)前期(qi)工(gong)作，盡快(kuai)啟動高唐至(zhi)(zhi)臺(tai)前、臨清至(zhi)(zhi)濮(pu)(pu)陽等高速公(gong)路(lu)前期(qi)方案研究(jiu)(jiu)工(gong)作。加快(kuai)改建(jian)G106京廣線(xian)(xian)、G327連固(gu)線(xian)(xian)、G240保臺(tai)線(xian)(xian)等魯豫省(sheng)際干(gan)線(xian)(xian)公(gong)路(lu)。開展(zhan)濮(pu)(pu)陽至(zhi)(zhi)菏澤(ze)大宗商品鐵路(lu)專用線(xian)(xian)研究(jiu)(jiu)。（兩(liang)省(sheng)發(fa)展(zhan)改革(ge)委、交通運(yun)輸廳牽頭負責）

12.提(ti)升跨(kua)河通(tong)(tong)道能力。推進(jin)京雄商高鐵黃(huang)河特大橋(qiao)、濮陽至湖(hu)北(bei)陽新高速黃(huang)河特大橋(qiao)、G240范(fan)縣黃(huang)河大橋(qiao)、S304白堽黃(huang)河大橋(qiao)、G327東明黃(huang)河公路大橋(qiao)、G106東明黃(huang)河公路大橋(qiao)等(deng)建設(she)，加(jia)快G342臺前(qian)(qian)黃(huang)河大橋(qiao)橋(qiao)位論(lun)證并適時(shi)啟動前(qian)(qian)期工作。（兩(liang)省發展改革(ge)委、交通(tong)(tong)運輸廳(ting)牽頭負(fu)責）

13.協同完善區(qu)域輸氣(qi)管(guan)道(dao)。優化區(qu)域油氣(qi)設(she)施布局(ju)，推進日照-濮陽天然(ran)氣(qi)輸氣(qi)管(guan)道(dao)、龍口LNG外輸管(guan)道(dao)建(jian)設(she)，發揮(hui)中原儲氣(qi)庫群(qun)儲氣(qi)調峰作用，加強(qiang)天然(ran)氣(qi)互(hu)補互(hu)用錯峰協調。（兩省能(neng)源局(ju)牽頭(tou)負責）

六、強化產業協調聯動

14.深化科(ke)技(ji)協同(tong)(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)。爭創(chuang)(chuang)魯(lu)豫國(guo)家區域(yu)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心，共同(tong)(tong)打造(zao)具有(you)全國(guo)影響力的區域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心。加強山東半島、鄭洛(luo)新(xin)國(guo)家自(zi)主創(chuang)(chuang)新(xin)示(shi)范區協同(tong)(tong)聯動(dong)(dong)，打造(zao)黃河(he)(he)中(zhong)下游(you)協同(tong)(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)共同(tong)(tong)體。發揮黃河(he)(he)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)聯盟作(zuo)用，共同(tong)(tong)打造(zao)具有(you)全國(guo)影響力的科(ke)技(ji)交流活動(dong)(dong)品牌(pai)。（兩(liang)省科(ke)技(ji)廳牽頭(tou)負責(ze)）

15.打造(zao)優勢(shi)產業(ye)(ye)集群。鼓(gu)勵菏澤、聊(liao)城、濮陽等(deng)市化工(gong)、新(xin)(xin)材料等(deng)產業(ye)(ye)聯(lian)動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)，打造(zao)高端化工(gong)產業(ye)(ye)集群。推動(dong)(dong)蘭考、曹縣(xian)等(deng)縣(xian)現代家(jia)居產業(ye)(ye)聯(lian)動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)，共(gong)建木制品加工(gong)產業(ye)(ye)鏈。支持菏澤魯(lu)西新(xin)(xin)區(qu)與長垣(yuan)市在高端醫(yi)(yi)療器械及衛材領(ling)(ling)域(yu)開展(zhan)合作(zuo)，協同打造(zao)生物醫(yi)(yi)藥產業(ye)(ye)集群。深化蔬菜種植、農(nong)產品精深加工(gong)等(deng)領(ling)(ling)域(yu)合作(zuo)。（兩省工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化廳(ting)(ting)、發(fa)展(zhan)改革委牽頭(tou)，兩省農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村廳(ting)(ting)分工(gong)負責(ze)）

16.共建現代(dai)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)。推動(dong)(dong)菏澤、聊城與商丘、濮陽(yang)(yang)共建產(chan)業(ye)(ye)合作園(yuan)區(qu)。支持東明縣(xian)、濮陽(yang)(yang)縣(xian)探(tan)(tan)索開展(zhan)“雙向飛地”“共管(guan)園(yuan)區(qu)”建設模(mo)式，推動(dong)(dong)毗鄰市(shi)、縣(xian)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)間(jian)、平臺載體(ti)間(jian)的對接合作。探(tan)(tan)索“反向飛地”“反向孵(fu)化器”等產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)新模(mo)式，承(cheng)接先(xian)進地區(qu)產(chan)業(ye)(ye)轉移。（兩省科技廳、商務廳、發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)牽頭負責）

17.推(tui)進區域協同育人。支(zhi)持(chi)菏澤(ze)學院與河南大學濮陽工學院深化(hua)職業(ye)教(jiao)育合(he)(he)作(zuo)，共建(jian)產教(jiao)融合(he)(he)實訓基地。采取合(he)(he)作(zuo)、托管(guan)、集(ji)團辦學等措施，建(jian)設一(yi)(yi)批優秀中等職業(ye)學校(xiao)和優質專業(ye)。探索開展職普融通試點。推(tui)動教(jiao)研一(yi)(yi)體化(hua)發(fa)展，促進中小(xiao)學幼兒園教(jiao)師專業(ye)發(fa)展。（兩省教(jiao)育廳(ting)牽頭負責）

七、共同打造鄉村振興樣板

18.提升糧(liang)食安全(quan)保障能力。支持鄆城、蘭考(kao)、東(dong)明等產(chan)(chan)糧(liang)大縣整縣推(tui)進高標準農(nong)(nong)田建(jian)設(she)和提質改造。加大對(dui)東(dong)平等制(zhi)種(zhong)大縣支持力度，提升制(zhi)種(zhong)產(chan)(chan)業(ye)鏈供應鏈現代化水平。開展糧(liang)食安全(quan)區域戰略合作，協(xie)同推(tui)進農(nong)(nong)田水利設(she)施(shi)建(jian)設(she)，創建(jian)一批噸(dun)糧(liang)縣、噸(dun)糧(liang)鎮。（兩省農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村廳牽頭負(fu)責(ze)）

19.建設沿黃(huang)綠色(se)農(nong)(nong)業示范(fan)帶(dai)。發展(zhan)牡丹、蔬菜(cai)、肉牛(niu)、奶牛(niu)等(deng)特色(se)產業和(he)預(yu)制菜(cai)產業。支持有條(tiao)件的涉農(nong)(nong)縣(xian)申報(bao)國家級農(nong)(nong)業綠色(se)發展(zhan)先行區(qu)、省級農(nong)(nong)業綠色(se)發展(zhan)先行縣(xian)。加強綠色(se)食(shi)品、有機農(nong)(nong)產品認(ren)證管(guan)理，培育一批黃(huang)河特色(se)農(nong)(nong)產品品牌(pai)。（兩省農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村廳牽頭，兩省工業和(he)信息化廳、市場監(jian)管(guan)局、畜牧局分工負(fu)責）

20.推(tui)(tui)進美麗鄉(xiang)(xiang)村(cun)建(jian)設。以緊鄰黃河干流及主要支(zhi)流的鄉(xiang)(xiang)鎮政府(fu)駐地和(he)中心村(cun)等為(wei)重點，深(shen)入開展村(cun)莊(zhuang)清潔和(he)綠化行動，建(jian)設清潔宜居美麗鄉(xiang)(xiang)村(cun)。加快建(jian)設銜接鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)集(ji)中推(tui)(tui)進區、鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)示范片區。支(zhi)持毗鄰鄉(xiang)(xiang)鎮共建(jian)生態宜居和(he)美鄉(xiang)(xiang)村(cun)樣板區。（兩省農業農村(cun)廳、林業局分工負(fu)責(ze)）

21.推進以縣(xian)城(cheng)為重要載(zai)體的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)。支(zhi)持(chi)蘭考(kao)(kao)等(deng)創建(jian)(jian)省(sheng)級(ji)城(cheng)鄉融合(he)發展(zhan)(zhan)試(shi)(shi)驗(yan)區，推進定陶、鄆(yun)城(cheng)、鄄(juan)城(cheng)省(sheng)級(ji)城(cheng)鄉融合(he)試(shi)(shi)驗(yan)區和鄆(yun)城(cheng)、蘭考(kao)(kao)等(deng)國家(jia)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)示范縣(xian)城(cheng)建(jian)(jian)設，開展(zhan)(zhan)縣(xian)城(cheng)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設試(shi)(shi)點、小城(cheng)鎮(zhen)創新(xin)提升(sheng)試(shi)(shi)點。支(zhi)持(chi)濮陽縣(xian)建(jian)(jian)設國家(jia)農村能源革(ge)命試(shi)(shi)點縣(xian)。（兩省(sheng)發展(zhan)(zhan)改革(ge)委牽(qian)頭負責）

八、攜手保護傳承弘揚黃河文化

22.加大(da)黃河文(wen)化(hua)(hua)保護(hu)力度。加強黃河堌堆、西(xi)水坡“中華(hua)第(di)一龍”等文(wen)物保護(hu)展示，推動黃河國家文(wen)化(hua)(hua)公園建(jian)設。建(jian)立非(fei)物質(zhi)文(wen)化(hua)(hua)遺產保護(hu)協同(tong)機制(zhi)，挖掘東明糧畫(hua)、清豐柳子戲等資源，培育提升(sheng)東阿(a)阿(a)膠(jiao)、手織(zhi)魯錦、清豐麥稈(gan)剪(jian)貼、華(hua)龍區員(yuan)氏古沉(chen)木雕(diao)、通草浮雕(diao)等手造產品(pin)，推動蘭考民(min)族樂器與(yu)曹(cao)縣漢服的有機融合。加強劉(liu)鄧大(da)軍渡河等紅(hong)色文(wen)化(hua)(hua)遺址遺跡保護(hu)利用。（兩省文(wen)化(hua)(hua)和(he)旅游廳牽頭(tou)，兩省發(fa)展改革(ge)委(wei)分工負責）

23.打(da)造文化旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)發展(zhan)共(gong)同體。完善上堤(di)、進(jin)灘和(he)(he)沿(yan)河(he)控導連線(xian)道路(lu)，統(tong)籌旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)產(chan)品(pin)開發、線(xian)路(lu)設計(ji)和(he)(he)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)設施建(jian)設，打(da)造統(tong)一的旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)標識系統(tong)和(he)(he)品(pin)牌。提(ti)升陽谷景(jing)陽岡(gang)、水泊梁(liang)山、蘭(lan)考黃(huang)河(he)灣(wan)、臺前將軍渡等(deng)景(jing)區服務功能，探索(suo)發行旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)一卡通，共(gong)同打(da)造精品(pin)線(xian)路(lu)。整合(he)黃(huang)河(he)、金堤(di)河(he)優質(zhi)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)資源，聯合(he)建(jian)設魯豫黃(huang)河(he)文化旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)協作區。（兩省(sheng)文化和(he)(he)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)廳牽頭，兩省(sheng)交通運輸(shu)廳分(fen)工負責）

九、共享高品質公共服務

24.強化基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)銜接。實行公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)清(qing)單化管理，實現個人服(fu)(fu)務(wu)和企業(ye)(ye)生產經營高(gao)頻事項(xiang)無差(cha)別受理、同標準(zhun)辦理、結果互認。探索共(gong)建(jian)人力資(zi)源市(shi)場，支持企業(ye)(ye)間開(kai)(kai)展(zhan)勞務(wu)外包、加盟合作、員工共(gong)享等用工模式。推(tui)動毗鄰城(cheng)市(shi)間開(kai)(kai)通城(cheng)際公(gong)交(jiao)快線或推(tui)行客運班(ban)線公(gong)交(jiao)化改造(zao)。探索建(jian)立部(bu)分(fen)基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目財政支出(chu)跨區域(yu)結轉機制。（兩省發展(zhan)改革委牽頭(tou)，兩省人力資(zi)源社(she)會保障廳(ting)、交(jiao)通運輸廳(ting)、財政廳(ting)等分(fen)工負(fu)責）

25.共享(xiang)醫療康養資(zi)源(yuan)。共享(xiang)全(quan)民(min)健(jian)(jian)康信息資(zi)源(yuan)，強(qiang)化(hua)遠(yuan)程診治(zhi)合作(zuo)，按可達(da)性統籌(chou)120服務范圍，組建跨區域(yu)醫療聯合體。推進養老服務政策(ce)通關、養老服務標準(zhun)互(hu)認，搭建養老產業資(zi)源(yuan)對接(jie)、項目合作(zuo)、人才(cai)交流服務平臺。（兩省(sheng)民(min)政廳牽頭，兩省(sheng)衛(wei)生健(jian)(jian)康委分工(gong)負責）

十、創新區域合作體制機制

26.構建(jian)規(gui)劃(hua)政(zheng)策(ce)協同機制(zhi)。強化國土空間、基(ji)礎設施、生(sheng)(sheng)態環境(jing)、市(shi)場監管(guan)(guan)、公共服務等(deng)重點(dian)領域(yu)規(gui)劃(hua)銜接(jie)，開展發展目標、項目布局、政(zheng)策(ce)協同、產(chan)業(ye)發展等(deng)常態化對接(jie)，探(tan)(tan)索建(jian)立(li)協同編制(zhi)、聯合報(bao)批、共同實施的規(gui)劃(hua)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)。探(tan)(tan)索建(jian)立(li)區域(yu)一體化標準化工(gong)作機制(zhi)，推(tui)進(jin)地區間標準互認(ren)。（兩(liang)省發展改革委(wei)牽頭，兩(liang)省自(zi)然資源(yuan)廳、生(sheng)(sheng)態環境(jing)廳、市(shi)場監管(guan)(guan)局等(deng)分工(gong)負責）

27.建立(li)資源(yuan)(yuan)要素(su)自由(you)流動機(ji)制(zhi)。加(jia)強(qiang)人(ren)才資質互(hu)認(ren)共(gong)享，推(tui)行專(zhuan)業技術人(ren)員繼續(xu)教育證(zheng)書(shu)等互(hu)認(ren)互(hu)準制(zhi)度。建立(li)跨(kua)區域公(gong)共(gong)資源(yuan)(yuan)交(jiao)易合(he)作機(ji)制(zhi)，推(tui)進信(xin)息(xi)、場所、專(zhuan)家(jia)等資源(yuan)(yuan)共(gong)享。探(tan)索聯合(he)申報(bao)中央預(yu)算內(nei)投資項目。（兩省(sheng)人(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)社會保障(zhang)廳、發展改(gai)革委牽頭，兩省(sheng)教育廳分(fen)工負責）

28.完善生態(tai)(tai)(tai)協(xie)同機制(zhi)。深入開(kai)展黃河流域(yu)（豫魯段(duan)）橫向生態(tai)(tai)(tai)補償(chang)。合(he)力推動生態(tai)(tai)(tai)產品價值實現。協(xie)調推進“三(san)線一單”更新調整應用(yong)。探索跨界監(jian)測(ce)監(jian)控數據信息共享。強化(hua)環(huan)境資源公(gong)益(yi)訴訟協(xie)作，建立生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境重(zhong)大(da)案件信息共享、案情通報(bao)、案件線索移送制(zhi)度。開(kai)展生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境聯(lian)合(he)執法，合(he)力打擊生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境違法犯罪行(xing)為。（兩(liang)省生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境廳、財政(zheng)廳牽頭，兩(liang)省發展改革(ge)委、自(zi)然(ran)資源廳、公(gong)安(an)廳分(fen)工(gong)負責）

十一、組織實施

29.加強統籌協調。建立魯豫毗鄰地區(qu)合作發展(zhan)聯席會議制度，兩(liang)省(sheng)(sheng)政(zheng)府分管負責(ze)同志負責(ze)召集，辦公室設在兩(liang)省(sheng)(sheng)發展(zhan)改革(ge)委(wei)。鼓勵省(sheng)(sheng)際毗鄰縣（市、區(qu)）建立常(chang)態化溝通聯絡機(ji)制，共同制定配(pei)套(tao)政(zheng)策，研究細化合作事(shi)項，探(tan)索跨區(qu)域高質量發展(zhan)新路徑。（兩(liang)省(sheng)(sheng)發展(zhan)改革(ge)委(wei)牽頭負責(ze)）

30.營造(zao)良好氛圍。強(qiang)化智庫合作交流(liu)，加強(qiang)對(dui)魯豫(yu)毗鄰地區合作發展(zhan)(zhan)情況的跟蹤分析(xi)，及時總結宣傳合作發展(zhan)(zhan)的典型經驗做法，形成(cheng)社(she)會各界參與(yu)支持合作發展(zhan)(zhan)的強(qiang)大合力。（兩(liang)省(sheng)發展(zhan)(zhan)改革委(wei)牽頭負(fu)責）