作者：劉云中（浙江大學區域協調發展研究中心研究員）

　　推動區域協調發展(zhan)是構(gou)建高(gao)質格(ge)(ge)局中央經濟(ji)工作會議的重(zhong)要內容(rong)，落實相關(guan)要求，區域需要充分發揮各地區比較優勢，經濟(ji)構(gou)建高(gao)質量發展(zhan)的構(gou)建高(gao)質格(ge)(ge)局區域經濟(ji)格(ge)(ge)局。

　　聚焦高質量發展目標進一步優化區域經濟格局，區域重點要關注以下幾個方面。經濟一是構建高質格局高效發展：具有鼓勵創新的環境，通過優化資源配置使區域經濟體現出多樣化產業結構和企業結構，區域增強創新能力，經濟提高整體經濟運行效率和發展潛力，構建高質格局推動經濟增長，區域并提供更多就業。經濟二是構建高質格局均衡發展：各地區之間的發展差距較小，國土空間的區域宏觀布局充分發揮分工合作效應，經濟增長的經濟地理分布更加均衡。三是安全發展：區域經濟發展水平能夠有效維護國家經濟安全、社會安全和環境安全，抵御外部沖擊，促進社會穩定發展，并減少經(jing)濟(ji)活(huo)動對環(huan)境的(de)影(ying)響。四是可持續(xu)發展：注重區域經(jing)濟(ji)活(huo)動的(de)長期(qi)影(ying)響，通(tong)過(guo)資源合理利用和生態環(huan)境保(bao)護，既滿(man)足(zu)當前發展，又(you)保(bao)障未來發展，實現經(jing)濟(ji)、社會和環(huan)境的(de)協同。

　　當前，區域經濟發展路徑呈現多樣化態勢，對區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)(ji)差異(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)刻畫和理解(jie)(jie)也日益(yi)多元(yuan)。一(yi)方面，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)路徑(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)多樣化(hua)(hua)能有(you)力推動區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)優(you)勢(shi)互(hu)補、相互(hu)支(zhi)撐。隨著人(ren)民群眾的(de)(de)(de)(de)(de)美好生活需要(yao)內容日益(yi)豐(feng)富，以往看(kan)上去不(bu)(bu)重要(yao)、需求(qiu)量(liang)較小的(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)和服務，可能變(bian)得更加重要(yao)，社會(hui)(hui)需求(qiu)會(hui)(hui)變(bian)大，產品(pin)和服務的(de)(de)(de)(de)(de)種類(lei)以及供給(gei)和流通的(de)(de)(de)(de)(de)路徑(jing)也會(hui)(hui)出現(xian)相應變(bian)化(hua)(hua)，不(bu)(bu)同(tong)類(lei)型地(di)區(qu)因此擁(yong)有(you)各自不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)機會(hui)(hui)。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)路徑(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)多樣化(hua)(hua)使(shi)得區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)重點不(bu)(bu)同(tong)，促進(jin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)措施也會(hui)(hui)不(bu)(bu)同(tong)，更加強調(diao)因地(di)制宜(yi)。另(ling)一(yi)方面，地(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)文(wen)化(hua)(hua)等成(cheng)為觀(guan)察區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新視(shi)(shi)角。區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)存在明顯的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)帶性差異(yi)，一(yi)般以人(ren)均地(di)區(qu)生產總(zong)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)離散程度(du)來衡量(liang)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)差異(yi)。近年來，地(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)文(wen)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)部分特點成(cheng)為解(jie)(jie)釋區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個因素，對外開(kai)放度(du)、產業(ye)結構調(diao)整進(jin)程、營商環(huan)境、政府行政效率等也被納入觀(guan)察區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)視(shi)(shi)角，這些都拓寬了理解(jie)(jie)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)差異(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)視(shi)(shi)野。

　　基(ji)于(yu)(yu)新(xin)情況(kuang)新(xin)形(xing)(xing)勢(shi)，構建(jian)(jian)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟(ji)格局，需(xu)(xu)(xu)在(zai)以下幾個(ge)方(fang)面(mian)(mian)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)合(he)力(li)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)要(yao)(yao)保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)穩(wen)健(jian)(jian)。地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府在(zai)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)基(ji)礎設施(shi)(shi)建(jian)(jian)設、產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、公共(gong)服務等方(fang)面(mian)(mian)起著關(guan)鍵作(zuo)用，是(shi)(shi)實施(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)重(zhong)(zhong)大戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)主(zhu)體(ti)(ti)，穩(wen)健(jian)(jian)、可(ke)持(chi)(chi)(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)是(shi)(shi)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府執行能力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，對于(yu)(yu)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)社會穩(wen)定具(ju)有重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)意義。地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)收支的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模和(he)結構需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)因時因地(di)(di)(di)變(bian)化(hua)以保(bao)(bao)持(chi)(chi)(chi)穩(wen)健(jian)(jian)，需(xu)(xu)(xu)在(zai)規(gui)模效(xiao)(xiao)應(ying)(ying)和(he)偏好多(duo)樣性(xing)之間尋求平衡(heng)。地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府要(yao)(yao)用好財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策空間，優(you)化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)支出結構，增(zeng)強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)可(ke)持(chi)(chi)(chi)續(xu)性(xing)。二是(shi)(shi)國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)腹(fu)地(di)(di)(di)建(jian)(jian)設要(yao)(yao)持(chi)(chi)(chi)續(xu)加強(qiang)。國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)腹(fu)地(di)(di)(di)是(shi)(shi)指為(wei)國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)提供(gong)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)保(bao)(bao)障、支撐國(guo)家(jia)安全(quan)與發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)，應(ying)(ying)具(ju)有相對豐富(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)資源、完(wan)整的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業體(ti)(ti)系(xi)和(he)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)潛力(li)。戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)性(xing)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃與布局應(ying)(ying)該有助于(yu)(yu)拓展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)際合(he)作(zuo)空間以及形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)相對均衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局，應(ying)(ying)該圍繞區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)重(zhong)(zhong)大戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)、依托重(zhong)(zhong)點城市群和(he)都市圈，打造多(duo)層級、網絡化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)腹(fu)地(di)(di)(di)體(ti)(ti)系(xi)。三是(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)要(yao)(yao)不斷優(you)化(hua)。2018年，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國(guo)務院關(guan)于(yu)(yu)建(jian)(jian)立(li)更加有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)意見》提出建(jian)(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)八個(ge)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)，起到了積極效(xiao)(xiao)果。在(zai)已有成(cheng)(cheng)果的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)，還需(xu)(xu)(xu)考慮進一(yi)(yi)步細(xi)化(hua)和(he)量化(hua)落實相關(guan)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)措施(shi)(shi)，制(zhi)(zhi)定相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)指標體(ti)(ti)系(xi)和(he)標準(zhun)，對區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)常態化(hua)觀察、監督和(he)調整。