2024年全國(guo)兩會正(zheng)在舉行。委(wei)員(yuan)委(wei)全國(guo)政協委(wei)員(yuan)、提(ti)案(an)提(ti)振(zhen)寧夏回族自治(zhi)區政協主(zhu)席(xi)陳雍(yong)今年帶(dai)來了《關于(yu)促進(jin)健康養老產(chan)業發展(zhan)提(ti)振(zhen)銀(yin)發經濟的陳雍(yong)促進(jin)產(chan)業提(ti)案(an)》。

陳雍提到，健康經濟當前，養老我國已進入中度老齡化階段，發展隨著老齡人(ren)口(kou)數量(liang)激增，委(wei)員(yuan)(yuan)委(wei)老年(nian)人(ren)消(xiao)費需求(qiu)也(ye)由生存型向(xiang)更高層次(ci)轉向(xiang)。提(ti)案(an)提(ti)振(zhen)以寧夏為例(li)，陳雍促(cu)進產(chan)業(ye)截至2022年(nian)末(mo)，健康經濟全區(qu)戶(hu)籍人(ren)口(kou)728萬人(ren)，養老其中60周歲以上(shang)戶(hu)籍老年(nian)人(ren)口(kou)103.6萬人(ren)，發展(zhan)占(zhan)全區(qu)總人(ren)口(kou)的委(wei)員(yuan)(yuan)委(wei)14.29%，且每年(nian)有近8萬人(ren)左右(you)的提(ti)案(an)提(ti)振(zhen)增幅(fu)。

陳雍在提案中提到，陳雍促進產業目前養老產業發展存在一些問題：一是部門職責分工不夠明晰。當前，健康養老產業職責分散于發展改革、民政、衛生健康等部門，不同程度存在重特困兜底輕社會普惠以及服務供給與有效需求偏離的問題，難以系統性推進工作。二是系統性政策及統籌性規劃不足。現行政策多集中在社會領域，關注點大多集聚在老年人基本養老服務、醫療保障、社會優待等公共服務領域，政策碎片化問題依然存在，“全生(sheng)命(ming)周期”健康管理還未貫穿到政(zheng)策實施全過程，如(ru)服務(wu)(wu)主(zhu)體基(ji)本集聚(ju)在(zai)(zai)老(lao)(lao)齡人群(qun)，政(zheng)策集聚(ju)在(zai)(zai)養(yang)老(lao)(lao)機構、醫療養(yang)護(hu)領域，缺乏(fa)統(tong)一的(de)頂層設計。三是健康養(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)有效(xiao)供給不足。老(lao)(lao)年群(qun)體消費(fei)(fei)正逐步由生(sheng)存型向發展型轉變，現(xian)有公共服務(wu)(wu)多集中(zhong)在(zai)(zai)醫療和(he)養(yang)老(lao)(lao)方(fang)面，市場消費(fei)(fei)意愿也集中(zhong)在(zai)(zai)失能照護(hu)“剛(gang)需養(yang)老(lao)(lao)”和(he)高收入群(qun)體“品(pin)質養(yang)老(lao)(lao)”兩端(duan)，缺乏(fa)普(pu)惠性(xing)、備老(lao)(lao)的(de)產(chan)(chan)品(pin)服務(wu)(wu)。四是業(ye)(ye)(ye)態融(rong)合(he)發展不均衡。養(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)具有涉及面廣(guang)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈長、業(ye)(ye)(ye)態多元、潛力巨大(da)的(de)市場化(hua)特點，需要(yao)從戰(zhan)略上正確處(chu)理養(yang)老(lao)(lao)事業(ye)(ye)(ye)和(he)養(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)關(guan)系。

為(wei)此(ci)陳雍建議：一(yi)、由全國老齡工(gong)作委員(yuan)會(hui)明確促進養老事業和養老產業協同發展(zhan)(zhan)的部(bu)門(men)職責、重(zhong)點任務、年度(du)目(mu)標，增強(qiang)宏觀規劃、法治保障、行業監管(guan)等(deng)方(fang)面工(gong)作合力(li)，有(you)效解決資源整合不夠，避(bi)免“剃(ti)頭(tou)挑子一(yi)頭(tou)熱”單打獨(du)斗的工(gong)作局面，提(ti)高推進養老產業發展(zhan)(zhan)扶持政(zheng)策精準性和有(you)效性。

二、建(jian)議(yi)發(fa)展改革(ge)委、民政(zheng)部(bu)、財政(zheng)部(bu)研(yan)究出臺支持健康(kang)養(yang)(yang)老(lao)(lao)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展意見(jian)及(ji)養(yang)(yang)老(lao)(lao)產業(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)化(hua)政(zheng)策支持體系，建(jian)立養(yang)(yang)老(lao)(lao)產業(ye)(ye)(ye)支持政(zheng)策清(qing)單，全(quan)面實現清(qing)單管理制度，統籌推動養(yang)(yang)老(lao)(lao)產業(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)規范、要素供給、環(huan)境(jing)營(ying)造(zao)工作；以(yi)“老(lao)(lao)年人(ren)的(de)需(xu)求為(wei)中心(xin)”，探索財政(zheng)對于健康(kang)養(yang)(yang)老(lao)(lao)補貼方(fang)式由“補機構(gou)”向“補受(shou)益人(ren)”轉型(xing)，從服(fu)務、產品、就業(ye)(ye)(ye)三方(fang)面打造(zao)“銀發(fa)經濟圈(quan)”。

三、建(jian)議民政(zheng)部商請(qing)市場(chang)監管(guan)、行政(zheng)審批部門清理廢除養老服務中妨礙形成全(quan)國統(tong)一(yi)市場(chang)和公平競(jing)爭的規定和做法，進(jin)一(yi)步優化登記、審批、綜合執法工作聯動。

四、建(jian)議發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委明確健(jian)康(kang)(kang)養(yang)老(lao)產(chan)業(ye)(ye)服(fu)務產(chan)品范(fan)圍，推動(dong)建(jian)立產(chan)業(ye)(ye)標準(zhun)體(ti)系(xi)，開展(zhan)健(jian)康(kang)(kang)產(chan)業(ye)(ye)經濟增加值核算工(gong)作，從健(jian)康(kang)(kang)養(yang)老(lao)產(chan)業(ye)(ye)的普惠性、公(gong)共性特點出發(fa)(fa),綜合考慮經濟效益(yi)、社會效益(yi)，逐步提(ti)升健(jian)康(kang)(kang)養(yang)老(lao)產(chan)業(ye)(ye)的覆蓋范(fan)圍和(he)(he)服(fu)務質量，充分(fen)滿足各年齡階層“銀發(fa)(fa)群體(ti)”需求和(he)(he)期盼(pan)，推動(dong)市場有(you)能力、有(you)動(dong)力為老(lao)年人提(ti)供更多健(jian)康(kang)(kang)養(yang)老(lao)供給(gei)選擇。