作者：黨國英（中國社會科學院農村發展研究所研究員）

　　中國農村農業相較20世紀70年代已經有很大進步。均衡從農業要素利用格局看，城市村勞中國在耕地面積略有減少、化實勞動力數量大幅度轉移的現鄉情況下，依靠資本投入增長和農業人力資本水平提高，動資代實現了農產品產量在大部分年份里的源替增(zeng)長(chang)。中國(guo)農(nong)(nong)業(ye)全要素生產(chan)率長(chang)期保持(chi)增(zeng)長(chang)，均衡說明農(nong)(nong)業(ye)的(de)城市(shi)村勞管理水平(ping)與科技進步水平(ping)不斷(duan)提高。但(dan)是化實，也要看到中國(guo)農(nong)(nong)業(ye)人力資(zi)本水平(ping)還不能適應農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村現代化的(de)現鄉要求。

　　第一，動資代城鎮化水平低，源替人地比例不合理，均衡小規模農業經營不能吸引高水平人力資源進入農業領域。城市村勞不需要與美國比，化實單從中國現階段自身條件看，我國家庭農場的年銷售額應該達到50萬元以上，在這個基礎上還應該保持5%以上的年增長率。這意味著谷物生產單個農場的土地耕作面積應該在150畝至300畝之間。顯然，戶均不到10畝的現狀與這一要求相去甚遠。通過土地流轉，我國家庭農業經營規模有所提高，但近年由于多種原因(yin)已進入增長平(ping)臺期。

　　第(di)二(er)，城鄉居民(min)點(dian)布局失去均衡(heng)(heng)(heng)發展(zhan)目標，特別是(shi)(shi)接近農業區(qu)的(de)(de)(de)市鎮的(de)(de)(de)公(gong)共服(fu)務(wu)水平低(di)，不(bu)利于高(gao)端(duan)人(ren)(ren)才進(jin)入鄉村(cun)產業部門。我國(guo)各(ge)大(da)區(qu)及各(ge)省份的(de)(de)(de)城市首位(wei)度過高(gao)，而市鎮發展(zhan)則是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)短板(ban)。全國(guo)建(jian)制鎮建(jian)成區(qu)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)規(gui)模(mo)(mo)不(bu)到(dao)1萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，除去長三角與珠三角及少數(shu)特大(da)型城市郊區(qu)的(de)(de)(de)建(jian)制鎮，大(da)部分建(jian)制鎮建(jian)成區(qu)的(de)(de)(de)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)規(gui)模(mo)(mo)只(zhi)相當于一(yi)個(ge)(ge)大(da)村(cun)莊。常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)小于1萬(wan)(wan)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)居民(min)點(dian)通常不(bu)具(ju)有財政(zheng)收支平衡(heng)(heng)(heng)約束下的(de)(de)(de)高(gao)質量公(gong)共服(fu)務(wu)水平。我國(guo)現有行政(zheng)村(cun)的(de)(de)(de)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)規(gui)模(mo)(mo)平均為1000人(ren)(ren)左右(you)，更難以形成有效(xiao)率的(de)(de)(de)公(gong)共服(fu)務(wu)，在公(gong)共服(fu)務(wu)效(xiao)率與平等(deng)之間找(zhao)不(bu)到(dao)平衡(heng)(heng)(heng)點(dian)，因此難以吸(xi)引高(gao)素質人(ren)(ren)才定居鄉村(cun)。

　　第三，與行政等級相(xiang)匹配的(de)資(zi)源管理權限配置機制(zhi)導致市(shi)(shi)鎮(zhen)發(fa)(fa)(fa)展缺乏動力。我國建設(she)用地總體看(kan)并(bing)不(bu)短缺，主要(yao)問(wen)題是(shi)浪(lang)費(fei)嚴重(zhong)。大(da)(da)城市(shi)(shi)建設(she)比市(shi)(shi)鎮(zhen)建設(she)更容(rong)易獲(huo)得(de)建設(she)用地指標。各類經濟技術開(kai)發(fa)(fa)(fa)區主要(yao)集(ji)中在大(da)(da)中城市(shi)(shi)，其中不(bu)乏花(hua)園(yuan)式(shi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)區、花(hua)園(yuan)式(shi)工(gong)廠。被地方(fang)看(kan)好(hao)的(de)企業(ye)往往以(yi)零地價進(jin)入(ru)開(kai)發(fa)(fa)(fa)區。資(zi)本與勞動就(jiu)這樣跟著建設(she)用地集(ji)中在大(da)(da)中城市(shi)(shi)，使(shi)有(you)利于(yu)農業(ye)農村發(fa)(fa)(fa)展的(de)市(shi)(shi)鎮(zhen)建設(she)難以(yi)得(de)到(dao)要(yao)素投入(ru)支持。市(shi)(shi)鎮(zhen)無活(huo)力，人(ren)才待不(bu)住(zhu)。

　　讓(rang)優秀人(ren)才(cai)去(qu)農(nong)村(cun)，應該主要(yao)(yao)是(shi)指去(qu)包含市(shi)鎮在內的(de)(de)廣義的(de)(de)農(nong)村(cun)，而(er)不是(shi)簡單地(di)讓(rang)城(cheng)里(li)人(ren)去(qu)種(zhong)地(di)。合理的(de)(de)辦法是(shi)通過(guo)優化農(nong)村(cun)投資環境與就業(ye)條(tiao)件，改變(bian)勞(lao)動(dong)流(liu)動(dong)影響因素的(de)(de)相(xiang)對價值，增強(qiang)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)鏈對高素質人(ren)才(cai)的(de)(de)吸引(yin)力。為(wei)此(ci)，要(yao)(yao)通過(guo)深(shen)化改革(ge)，統籌城(cheng)鄉要(yao)(yao)素，大幅度(du)改善城(cheng)鄉關系。

　　第一，要(yao)(yao)調整觀念(nian)(nian)，堅(jian)決摒棄(qi)把鄉(xiang)村(cun)看作(zuo)低端就(jiu)業人口“蓄水池”的(de)觀念(nian)(nian)。有人忌憚(dan)鄉(xiang)村(cun)人口減(jian)少，認(ren)為進城(cheng)(cheng)農民工在城(cheng)(cheng)里“混(hun)不(bu)(bu)下去(qu)”時必須有一條退路，而鄉(xiang)村(cun)便是他(ta)們的(de)歸宿(su)。殊不(bu)(bu)知，現代農業及(ji)其產業鏈更需要(yao)(yao)受教育素質高(gao)的(de)勞動(dong)力。與其說鞏固鄉(xiang)村(cun)脫貧(pin)攻堅(jian)成績要(yao)(yao)與鄉(xiang)村(cun)振興相(xiang)結(jie)(jie)合(he)，還(huan)不(bu)(bu)如說它應(ying)該(gai)與均衡(heng)城(cheng)(cheng)市(shi)化相(xiang)結(jie)(jie)合(he)。

　　第二，要在均衡城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)目標約束下，加(jia)快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)步伐，優(you)化(hua)(hua)城(cheng)(cheng)鄉人(ren)口(kou)布(bu)局。要通(tong)過增加(jia)城(cheng)(cheng)市(shi)居(ju)住用地(di)供(gong)應，減少其他部門(men)用地(di)的(de)辦法，降低城(cheng)(cheng)市(shi)房價，促進農村居(ju)民更快舉家進入城(cheng)(cheng)市(shi)，為提高農業規模(mo)化(hua)(hua)經(jing)營(ying)水平創造條件。國家應大力支持建(jian)(jian)成區達(da)2萬(wan)人(ren)左右的(de)建(jian)(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)的(de)經(jing)濟(ji)繁榮，使建(jian)(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)的(de)經(jing)濟(ji)輻射(she)范(fan)圍達(da)到(dao)100-300平方(fang)公里之間(jian)，覆(fu)蓋人(ren)口(kou)達(da)到(dao)3萬(wan)-5萬(wan)的(de)規模(mo)。

　　第三，引(yin)導農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈中心下(xia)(xia)沉到市(shi)(shi)鎮(zhen)，促進市(shi)(shi)鎮(zhen)繁榮，提(ti)升市(shi)(shi)鎮(zhen)公(gong)共服務(wu)水平。我國(guo)應該檢討現存各類開發(fa)區(qu)建設政(zheng)策(ce)，支(zhi)持農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)到市(shi)(shi)鎮(zhen)投資。要正確引(yin)導農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈價值創造節(jie)點(dian)的(de)(de)分布。在農(nong)(nong)(nong)產(chan)品離開地頭后的(de)(de)加工(gong)、流(liu)通與(yu)服務(wu)環節(jie)中，除了零售與(yu)末端(duan)批(pi)發(fa)環節(jie)外(wai)，其他環節(jie)盡可(ke)能(neng)下(xia)(xia)沉到農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)地，以市(shi)(shi)鎮(zhen)為(wei)中心形成農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綜合(he)服務(wu)價值增值的(de)(de)關鍵節(jie)點(dian)。農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)品環節(jie)的(de)(de)生產(chan)性服務(wu)活動也是如此。應對(dui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)行選擇性的(de)(de)稅(shui)收優惠政(zheng)策(ce)。應根據進駐市(shi)(shi)鎮(zhen)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或合(he)作社興辦企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擁有的(de)(de)吸收農(nong)(nong)(nong)戶(hu)兼業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)崗位數量實(shi)行稅(shui)收優惠。當然，如果出臺這樣的(de)(de)政(zheng)策(ce)，需要做細致的(de)(de)政(zheng)策(ce)設計。