3月30日訊（記者 蔣欣如 徐雪純 通訊員 厲亞敏）長三角協同(tong)立法邁(mai)出里程碑式的滬蘇一步(bu)。

　　3月29日，長角(jiao)滬蘇浙(zhe)兩省一市人大常委會聯合舉行促進(jin)長三角(jiao)生態(tai)綠色(se)一體化發(fa)展(zhan)示(shi)范區高質量發(fa)展(zhan)條(tiao)例新(xin)聞(wen)發(fa)布會，生態(tai)示(shi)范這也是綠色(se)立(li)(li)法(fa)法(fa)修改以(yi)來全(quan)國第一個(ge)綜合性、創制性的體化同立(li)(li)跨區域協(xie)同立(li)(li)法(fa)項目。

　　在這個由青浦、發展法百姓彩票官網登錄吳江、區(qu)協嘉善三地組成的滬蘇一體化(hua)制度試(shi)驗田里，變(bian)化(hua)每天(tian)都在(zai)發生(sheng)。長角4年多來，生(sheng)態(tai)示范(fan)示范(fan)區(qu)已累計形(xing)成136項制度創新成果，綠(lv)色持續(xu)推(tui)進145個亮(liang)點項目建(jian)設。體化(hua)同立

　　2023年(nian)11月，發(fa)展(zhan)法習近平(ping)總書記在深入推進長三(san)角一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)座談(tan)會(hui)上強調，區協(xie)(xie)示范(fan)區要(yao)加快從區域項目協(xie)(xie)同走向區域一(yi)體(ti)化(hua)制度創(chuang)新。滬蘇

　　具有剛性約(yue)束的立(li)法(fa)是最高(gao)層次的制度。為示(shi)范(fan)區制定一(yi)部綜合性法(fa)規，固化(hua)已有制度創新成果，化(hua)解示(shi)范(fan)區發展過程(cheng)中遇到的各類瓶(ping)頸問題，爭取更多改革創新空(kong)間，適逢其時。

　　區域立法協同的百姓神彩票新高度

　　長三角區(qu)域協(xie)同立(li)法(fa)，可以追溯(su)到十幾年前。早在2007年，滬蘇浙兩省一市人大常委會(hui)法(fa)工委等單(dan)位就簽署了法(fa)制(zhi)協(xie)作座談會(hui)會(hui)議紀(ji)要，率先(xian)開展區(qu)域協(xie)同立(li)法(fa)探索。

　　區(qu)域協同立(li)法(fa)是為了解決跨區(qu)域的治理難(nan)題(ti)。2015年至(zhi)2016年，滬蘇皖(wan)浙(zhe)人大常(chang)委(wei)會(hui)分別(bie)進(jin)行(xing)大氣(qi)污染(ran)(ran)防治立(li)法(fa)，對(dui)區(qu)域大氣(qi)污染(ran)(ran)防治協作進(jin)行(xing)專章規定，實現了立(li)法(fa)項目協同零的突(tu)破。

　　隨著長三角一體化(hua)發展上升為國(guo)家戰略(lve)，長三角區域協同(tong)立(li)法(fa)也從(cong)“分別立(li)法(fa)、共同(tong)行動”走向“共同(tong)立(li)法(fa)、共同(tong)行動”。

　　2020年9月，滬蘇(su)浙兩(liang)省一市人大常委會分別表決通(tong)過(guo)(guo)促進和(he)保障長(chang)三角生(sheng)態綠色一體化發(fa)展(zhan)示(shi)范(fan)(fan)區建設若干問題的決定(ding)(ding)，不僅為示(shi)范(fan)(fan)區奠定(ding)(ding)了(le)“不破(po)行政隸屬、打破(po)行政邊(bian)界”的發(fa)展(zhan)總基調，還(huan)探索出協(xie)同(tong)立法(fa)的“三同(tong)”模式——文(wen)法(fa)文(wen)本(ben)完(wan)全相同(tong)、審議(yi)通(tong)過(guo)(guo)時(shi)間同(tong)步、聯合共(gong)同(tong)召開發(fa)布會。

　　2023年修改的快3百姓彩票立法(fa)(fa)法(fa)(fa)專(zhuan)門(men)增加(jia)了(le)區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)(tong)立法(fa)(fa)的內容，而滬蘇浙也以(yi)一部綜合(he)性創制性跨(kua)區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)(tong)立法(fa)(fa)，有力回應示范(fan)區(qu)的制度創新需求。

　　今年3月(yue)(yue)27日(ri)(ri)、29日(ri)(ri)，上海(hai)、江蘇、浙(zhe)江兩省一(yi)市人大常(chang)委會(hui)分別表決通(tong)過了促(cu)進長三角生態綠(lv)色一(yi)體(ti)化發展示范區(qu)高質(zhi)量發展條(tiao)例，三地(di)條(tiao)例將共同于(yu)5月(yue)(yue)1日(ri)(ri)起施(shi)行(xing)。

　　示范區內兩區一縣在(zai)管理體制(zhi)、產業結(jie)構、發展(zhan)水平(ping)等方面也各(ge)有特(te)點、存在(zai)差異，難免遇到爭議。立法過程中，如何尋求制(zhi)度(du)設計(ji)的最大(da)公約數？

　　“和之前的(de)協(xie)同立法(fa)相比，示(shi)范區條例在具(ju)體工(gong)作機制(zhi)(zhi)上也有許多創新做法(fa)，可以說達到了目前區域立法(fa)協(xie)同的(de)新高度。”發(fa)布會(hui)上，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)人大常委(wei)(wei)會(hui)法(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作委(wei)(wei)員會(hui)副主任吳恩玉表示(shi)，據(ju)不完全(quan)統計，整個立法(fa)過(guo)程中(zhong)，三地(di)法(fa)工(gong)委(wei)(wei)針對草案線下(xia)集中(zhong)修改兩(liang)次、線上集中(zhong)修改七次，工(gong)作微信(xin)群更是保持全(quan)天候實時溝通(tong)交流。可以說，草案的(de)每一條每一個字都經過(guo)三地(di)法(fa)工(gong)委(wei)(wei)的(de)共(gong)同打(da)磨。

　　共(gong)同(tong)起草、共(gong)同(tong)調研、共(gong)同(tong)修改(gai)，同(tong)步(bu)審議、同(tong)步(bu)通(tong)過、同(tong)步(bu)實施，高度(du)一致的(de)條例為示范區高質量發展提供(gong)了基礎性法治保(bao)障，也標志(zhi)著長三角區域協同(tong)立法的(de)新起點(dian)。

　　一體化、高質量

　　坐落于兩省一市(shi)交(jiao)界的(de)河心水域江(jiang)南水鄉(xiang)客廳(ting)，被稱為“長(chang)三角(jiao)原(yuan)點”。江(jiang)南水鄉(xiang)客廳(ting)的(de)概念提出(chu)者(zhe)說，希望“長(chang)三角(jiao)的(de)家人(ren)”從(cong)各自(zi)的(de)“房間”里(li)走(zou)出(chu)來，一起(qi)商量(liang)合作，解決矛盾，共同(tong)發展(zhan)。

　　一體化、高質(zhi)量，也正是條例的關鍵詞。

　　2023年(nian)2月，《長三角(jiao)生態綠色一體化發展示范區(qu)國土空間(jian)(jian)總體規劃（2021-2035年(nian)）》獲國務院批(pi)復。長三角(jiao)首次(ci)實現“一張藍圖管全域”，分(fen)屬三地的2000平方公里有(you)了統一遵循(xun)，不(bu)再(zai)因(yin)規劃不(bu)統一導致空間(jian)(jian)不(bu)協調(diao)。

　　為(wei)了(le)確保一張藍圖干(gan)到(dao)底，條例設(she)(she)置“規劃建設(she)(she)”專(zhuan)章。“條例發揮規劃引領作(zuo)用，要(yao)求構建統一的(de)國土(tu)空間規劃體系，落實(shi)國土(tu)用途管(guan)制(zhi)(zhi)要(yao)求，并且(qie)建立跨區域(yu)投資(zi)項目的(de)監(jian)督銜接工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)。”上(shang)海(hai)市人大(da)常委會法(fa)工委主任閻銳介紹。

　　長三角一體化發展(zhan)講(jiang)創新、講(jiang)協(xie)同、講(jiang)合作，其(qi)中也離(li)不開三省一市的內部激勵和動(dong)力。

　　2021年至(zhi)2023年，兩(liang)省一市按相同(tong)比例共(gong)(gong)同(tong)出資(zi)不少于100億(yi)元設立(li)財(cai)(cai)政(zheng)專項資(zi)金(jin)。條(tiao)例十(shi)五(wu)條(tiao)對“成本共(gong)(gong)擔(dan)、財(cai)(cai)稅共(gong)(gong)享”作出原則規定，支持示范區探(tan)索(suo)建立(li)跨(kua)區域(yu)投(tou)入(ru)共(gong)(gong)擔(dan)、利益共(gong)(gong)享的(de)財(cai)(cai)稅分(fen)享機制和(he)水鄉客廳區域(yu)共(gong)(gong)同(tong)賬管(guan)理機制，探(tan)索(suo)財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)的(de)跨(kua)區域(yu)統籌使用。

　　活躍通(tong)暢的市場要(yao)素(su)，引來創新力量集聚。示范區邀請三峽集團、中金公司、華(hua)為等行業(ye)佼佼者成立(li)開發者聯盟(meng)，共建創新生態(tai)圈(quan)。

　　為進一步(bu)推動示范區產(chan)(chan)業的“含金量”，條例“創新發(fa)展”專章明(ming)確，要加(jia)強(qiang)產(chan)(chan)業協同(tong)和技術創新，高水(shui)平建(jian)設跨省域(yu)高新區，推動金融、知識產(chan)(chan)權(quan)、人才、數據等要素資(zi)源集(ji)聚和高效(xiao)配(pei)置(zhi)。

　　環(huan)(huan)保價值是示范區(qu)的(de)品(pin)牌(pai)和財富。條例確保兩省一(yi)市以“環(huan)(huan)保一(yi)把(ba)尺”破解生態(tai)分域難治困境，建(jian)立統(tong)一(yi)生態(tai)環(huan)(huan)境標準、統(tong)一(yi)生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測監(jian)控(kong)網絡、統(tong)一(yi)生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)管執(zhi)法(fa)的(de)“三統(tong)一(yi)”制(zhi)度，提(ti)出建(jian)立生態(tai)環(huan)(huan)境標準區(qu)域協同工作機(ji)制(zhi)。

　　示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)執委會副主任張忠偉用“解渴(ke)、賦能”形容(rong)自己的(de)感(gan)受(shou)：“頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)有效(xiao)保障了示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)改革創新，我們從中嘗到了甜頭，感(gan)覺更有奔頭。”他表(biao)示(shi)(shi)，將(jiang)把條例作為(wei)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)基石(shi)，在新的(de)起點上，推動示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)任務落(luo)地實(shi)施。

　　更便捷的公共服務

　　示范區內，246萬參保人員(yuan)已(yi)率先享受到“跨(kua)省無感”的(de)醫(yi)療服務。目前，青浦、吳江(jiang)、嘉善(shan)三地(di)群眾跨(kua)省就醫(yi)，無須(xu)辦理備案，可(ke)以(yi)直接刷(shua)卡結(jie)算。

　　一體(ti)化發(fa)展，示(shi)范(fan)區內老(lao)百姓最關心的是公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的一體(ti)化。近年(nian)來(lai)，示(shi)范(fan)區連續推出了四批次示(shi)范(fan)區共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)項目清單，涵蓋衛生健康(kang)、醫療保(bao)障、教育(yu)(yu)、文化旅游、養老(lao)、政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)、公(gong)(gong)共(gong)體(ti)育(yu)(yu)、公(gong)(gong)共(gong)交通、綜合應用(yong)等公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)九(jiu)大(da)領域(yu)57項服(fu)務(wu)(wu)內容(rong)。

　　隨著條例出臺(tai)，諸如此(ci)類的(de)便利還在不(bu)斷增加(jia)。

　　“條例針對(dui)老百姓(xing)關(guan)心的示(shi)范(fan)區公(gong)共服務(wu)共建(jian)共享問題，用專(zhuan)章形式，對(dui)示(shi)范(fan)區內(nei)公(gong)共服務(wu)領域進行了規定(ding)。”發布會上(shang)，江蘇省人大常委會法工委主(zhu)任趙建(jian)陽將條例帶來的民生利好娓娓道來。

　　曾經(jing)，從吳江(jiang)去上海(hai)看病，5分鐘不(bu)到的車程(cheng)一度要繞行40分鐘。如今，示范(fan)區(qu)內已陸續(xu)開通8條跨省公(gong)(gong)共(gong)(gong)路(lu)線(xian)，有效滿足(zu)了更大范(fan)圍的居民旅游(you)觀光、通勤探親和購物(wu)就醫(yi)等出(chu)行需求。條例規定，將推(tui)進(jin)示范(fan)區(qu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)交(jiao)(jiao)通建設，完(wan)善軌道交(jiao)(jiao)通布局，加(jia)強城(cheng)鎮(zhen)之間(jian)公(gong)(gong)共(gong)(gong)交(jiao)(jiao)通網以(yi)及特色交(jiao)(jiao)通系統建設，實現公(gong)(gong)共(gong)(gong)交(jiao)(jiao)通線(xian)路(lu)跨區(qu)域聯通。

　　在教育共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享方(fang)面(mian)，條例明確支(zhi)持示(shi)范區引進(jin)優質(zhi)教育資源，開展教師(shi)一(yi)體化(hua)培養，建(jian)(jian)立智(zhi)庫共(gong)享、課(ke)程共(gong)建(jian)(jian)、名師(shi)聯(lian)訓、品牌(pai)聯(lian)建(jian)(jian)機制，共(gong)建(jian)(jian)優質(zhi)教育資源庫。職業教育一(yi)體化(hua)和高等(deng)學(xue)校校際學(xue)分互認(ren)、教師(shi)交流等(deng)也在積極推進(jin)中。

　　異(yi)地養老(lao)成為可能。條例支持在示(shi)范區內加(jia)強養老(lao)服(fu)務合作，建設康養基地，推動實現養老(lao)服(fu)務補貼和長期護理保險異(yi)地結(jie)算，為異(yi)地養老(lao)提供(gong)便利(li)。

　　長三角居民(min)帶(dai)著第(di)三代社(she)(she)(she)保卡即(ji)可在示范(fan)區內(nei)刷(shua)卡乘車、游覽景區、進圖書(shu)館等。隨著條例的(de)出臺，以社(she)(she)(she)會保障(zhang)卡為載體(ti)的(de)居民(min)一卡通(tong)服務(wu)，還將進一步覆蓋到文化體(ti)驗、社(she)(she)(she)會保障(zhang)、醫療衛(wei)生、金融服務(wu)等領域，實(shi)現真正的(de)同城化便(bian)利化。