【青年論壇】

　　日(ri)報記者 王琎 底亞星

　　編者按

　　數據是數據數字化、網絡化、確權智能化的必性基礎，是復雜數字經濟深化發展的核心引擎。數據確權，性實現路是數據從(cong)法(fa)律(lv)制度(du)層面明確數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)處(chu)理活動的持(chi)有者、加(jia)工者等(deng)法(fa)律(lv)主體(ti)的確權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利內容。如果數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)(quan)屬無(wu)法(fa)確定，必性(xing)(xing)(xing)則數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)通的復雜(za)合法(fa)性(xing)(xing)(xing)難題就無(wu)從(cong)破解。但(dan)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)具有無(wu)形、性(xing)(xing)(xing)實現路(lu)可復制等(deng)特性(xing)(xing)(xing)，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)涉及多(duo)元利益(yi)主體(ti)，確權(quan)(quan)(quan)(quan)其確權(quan)(quan)(quan)(quan)邏輯與(yu)傳(chuan)統財產存(cun)在諸多(duo)不同(tong)。必性(xing)(xing)(xing)如何理解數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)確權(quan)(quan)(quan)(quan)的復雜(za)必要性(xing)(xing)(xing)和(he)可能性(xing)(xing)(xing)？如何看待和(he)破解數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)確權(quan)(quan)(quan)(quan)面臨的理論與(yu)實踐挑戰？我們需要構建何種數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)確權(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)律(lv)機制，以助力數(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟高質(zhi)量發展(zhan)？圍(wei)繞上(shang)述(shu)話(hua)題，性(xing)(xing)(xing)實現路(lu)本期(qi)圓桌對話(hua)特邀4位學者展(zhan)開討論。

　　與談人

　　許可?對外經濟貿易大(da)學(xue)法學(xue)院副教(jiao)授(shou)

　　韓旭至?華東(dong)政(zheng)法大(da)學法律學院副教授(shou)

　　趙精武?北(bei)京航空(kong)航天大(da)學法學院(yuan)副教授(shou)

　　寧園?武漢大學法學院特(te)聘(pin)副研究(jiu)員

　　主持人

　　日報記者?王琎(jin)?底亞星

　　1.數據確權具有重要的社會經濟意義

　　主持人：2022年12月發布的《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）提出，“推動數據產權結構性分置和有序流通”“推進數據分類分級確權授權使用”。目前，法學界圍繞數據流通帶來的權利、義務與責任變化開展了大量研究，其中，對數據確權及其法律機制構建的探討最為核心、基礎。數據確權的作用是什么？推進數據確權將對數字經濟發展產生何種影響？

　　許可：數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)確(que)權(quan)是(shi)(shi)對數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度回應。回顧人類財(cai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)演(yan)進(jin)史不(bu)(bu)難發現，財(cai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)是(shi)(shi)工具而非目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)，其始終(zhong)服務于更(geng)為廣(guang)泛(fan)、多元的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標。從(cong)農(nong)業經濟(ji)(ji)到(dao)工業經濟(ji)(ji)再到(dao)知(zhi)(zhi)識經濟(ji)(ji)，人們所珍視(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)產(chan)(chan)(chan)不(bu)(bu)斷(duan)演(yan)化——從(cong)“土地財(cai)產(chan)(chan)(chan)”到(dao)“金融(rong)財(cai)產(chan)(chan)(chan)”再到(dao)“知(zhi)(zhi)識財(cai)產(chan)(chan)(chan)”。隨著數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)到(dao)來(lai)，作為關鍵生產(chan)(chan)(chan)要素的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)價值不(bu)(bu)斷(duan)凸顯。《經濟(ji)(ji)學人》就(jiu)曾指出：“數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)是(shi)(shi)新的(de)(de)(de)(de)(de)‘石油(you)’，也是(shi)(shi)當今世界(jie)最寶貴(gui)、同時也是(shi)(shi)最需要加(jia)強監管的(de)(de)(de)(de)(de)資源(yuan)。”但數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)這一前所未有的(de)(de)(de)(de)(de)新型財(cai)產(chan)(chan)(chan)，卻(que)不(bu)(bu)在世界(jie)各國傳統財(cai)產(chan)(chan)(chan)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)“射(she)程”之內。如(ru)果數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)權(quan)利(li)歸屬不(bu)(bu)明，則(ze)糾紛必(bi)然難以避(bi)免：相互(hu)爭斗(dou)將(jiang)導致(zhi)資源(yuan)利(li)用成本陡增，過(guo)度利(li)用終(zhong)令資源(yuan)耗費(fei)殆(dai)盡。如(ru)欲(yu)止(zhi)爭，莫過(guo)于定(ding)分(fen)，這就(jiu)是(shi)(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)確(que)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)重要主(zhu)旨。

　　當然，數(shu)據(ju)(ju)(ju)確(que)(que)權的(de)(de)(de)(de)意義不限于“止爭(zheng)”，其更重要的(de)(de)(de)(de)作用是便利(li)(li)(li)數(shu)據(ju)(ju)(ju)交易(yi)流通和再利(li)(li)(li)用。事實上，確(que)(que)權效(xiao)應在(zai)知識(shi)經濟中早已被(bei)證明(ming)：相較于商業秘(mi)密保護下(xia)的(de)(de)(de)(de)“知識(shi)”被(bei)封閉在(zai)一隅，知識(shi)產權保護下(xia)的(de)(de)(de)(de)“知識(shi)”真正成(cheng)為(wei)全社會(hui)共同進步的(de)(de)(de)(de)源泉。“清楚界(jie)定的(de)(de)(de)(de)產權是市場前(qian)提(ti)”。通過(guo)數(shu)據(ju)(ju)(ju)確(que)(que)權，能夠大幅降(jiang)低(di)數(shu)據(ju)(ju)(ju)交易(yi)流通中各方(fang)調查權利(li)(li)(li)邊界(jie)的(de)(de)(de)(de)核(he)實成(cheng)本(ben)和就權利(li)(li)(li)內容討價(jia)(jia)還價(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)磋商成(cheng)本(ben)，降(jiang)低(di)人們約束自身行(xing)為(wei)和防范侵權的(de)(de)(de)(de)估量成(cheng)本(ben)，降(jiang)低(di)數(shu)據(ju)(ju)(ju)權利(li)(li)(li)人向非(fei)法獲取數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)第三方(fang)主張(zhang)權利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)行(xing)權成(cheng)本(ben)。這些成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)(de)降(jiang)低(di)，使得數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)高質量交易(yi)流通成(cheng)為(wei)可能。

　　寧園：數據確權問題長期以來是學界爭議的焦點。隨著國家政策指向逐漸明確，尤(you)其是“數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)二(er)十(shi)條”出臺后，數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確權(quan)勢(shi)在必行。總體而言，數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確權(quan)的核心是構建完善的數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產權(quan)制度，其在確保數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)有序流通利用、保障數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安全、激勵(li)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)生產與供給(gei)等方面都將產生積極作用。

　　一方面(mian)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)保(bao)障(zhang)數(shu)(shu)據(ju)流通(tong)和(he)(he)利用(yong)(yong)的有序進行。數(shu)(shu)據(ju)確權可(ke)(ke)以(yi)(yi)明確數(shu)(shu)據(ju)權利的配置，既可(ke)(ke)以(yi)(yi)為數(shu)(shu)據(ju)權利提(ti)供(gong)法律保(bao)護(hu)，也可(ke)(ke)以(yi)(yi)為數(shu)(shu)據(ju)流通(tong)和(he)(he)利用(yong)(yong)活動提(ti)供(gong)規則(ze)(ze)依據(ju)，引導(dao)數(shu)(shu)據(ju)需求者合法獲取和(he)(he)利用(yong)(yong)數(shu)(shu)據(ju)。反(fan)之，若缺(que)失(shi)數(shu)(shu)據(ju)確權制度，則(ze)(ze)極(ji)易導(dao)致由于相關數(shu)(shu)據(ju)資源歸屬不清而(er)引發的“叢林式爭奪”，不僅會抑制數(shu)(shu)據(ju)生產，也勢必給個(ge)人(ren)信(xin)息保(bao)護(hu)和(he)(he)數(shu)(shu)據(ju)安全治理(li)帶(dai)來巨大(da)壓力。

　　另一方面(mian)，可以促進(jin)(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)生(sheng)(sheng)產和(he)流通的有(you)效進(jin)(jin)行。個體層(ceng)面(mian)，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)確權可確保數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)生(sheng)(sheng)產者通過持有(you)、利用(yong)和(he)交(jiao)易數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)獲(huo)取經濟利益，進(jin)(jin)而(er)激(ji)勵個體從(cong)事(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)生(sheng)(sheng)產交(jiao)易。社會(hui)層(ceng)面(mian)，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)確權可引導社會(hui)生(sheng)(sheng)產資料向數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)生(sheng)(sheng)產領域(yu)集中，促進(jin)(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)生(sheng)(sheng)產精細化(hua)(hua)、產業化(hua)(hua)發展。數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)供給的規模化(hua)(hua)、產業化(hua)(hua)，則會(hui)進(jin)(jin)一步提升數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素配置市場化(hua)(hua)程度，滿足(zu)更多數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)需要。

　　趙精武：“數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)二(er)十條(tiao)”提出“建立數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資源(yuan)持有權(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)加(jia)工使用權(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)產品經營(ying)權(quan)(quan)等分置(zhi)的(de)(de)產權(quan)(quan)運行機制(zhi)”。將產權(quan)(quan)分置(zhi)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)確權(quan)(quan)的(de)(de)探索方向，是對(dui)多年來理論探討(tao)和實踐(jian)經驗的(de)(de)總結(jie)，旨(zhi)在探索出更符合我(wo)國數(shu)(shu)(shu)字經濟發展的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎(chu)制(zhi)度。我(wo)認為(wei)(wei)(wei)，其意義(yi)體現為(wei)(wei)(wei)以下(xia)幾個(ge)方面：

　　一是有助(zhu)于明確各法律主體享有的(de)具體權利。在(zai)數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)收集、處(chu)理(li)、加(jia)工等(deng)環節，數(shu)(shu)據(ju)(ju)處(chu)理(li)者(zhe)投(tou)入(ru)了一定(ding)人力、財力和物(wu)力，如(ru)若無(wu)法在(zai)制度(du)層面(mian)明確相(xiang)應權利，可能會(hui)使(shi)其(qi)前(qian)期(qi)勞動(dong)投(tou)入(ru)無(wu)法得到保(bao)障。而模糊、籠統的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)確權模式，則(ze)會(hui)誘(you)使(shi)部分數(shu)(shu)據(ju)(ju)處(chu)理(li)者(zhe)選擇以成本更低廉的(de)方式非法抓取、竊取其(qi)他數(shu)(shu)據(ju)(ju)處(chu)理(li)者(zhe)的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)，進而擾亂(luan)市場秩序。

　　二是有助于減少數據流動的制度障礙。數據產權分置的目的除了明確權益歸屬，還包括通過明晰的權利架構促成數據安全高效流通。倘若不在制度層面進行數據確權，數據交易的參與各方難以預期未來的數據收益歸屬，為了維護自身數據壟斷優勢，可能會更傾向于(yu)拒絕(jue)對(dui)外傳輸(shu)、交易自身持有的(de)數據資源。

　　三(san)是(shi)有利(li)于更大(da)范圍地釋(shi)放數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素價(jia)值，也能(neng)明確不同業務(wu)(wu)環節的數(shu)據(ju)(ju)(ju)安全保護義務(wu)(wu)主體。這是(shi)因為(wei)(wei)，不清晰的數(shu)據(ju)(ju)(ju)權利(li)架構，必然(ran)導致(zhi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)發(fa)(fa)者難以(yi)判斷自(zi)身活動是(shi)否(fou)存在合(he)規風險(xian)；通過數(shu)據(ju)(ju)(ju)確權，數(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)發(fa)(fa)、加工(gong)處(chu)理(li)(li)者能(neng)夠在內容(rong)清晰的行為(wei)(wei)規范的指引下，采取合(he)法數(shu)據(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)(li)活動，充分挖掘數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素的市場(chang)經濟價(jia)值。

　　2.數據確權面臨的理論與實踐挑戰

　　主持人：作為新型生產要素，數據迥異于傳統生產要素和財產，其生產、流通和利用場景更為復雜多樣，牽涉利益主體更為多元。這給數據確權帶來了哪些挑戰？

　　趙精武：總(zong)結(jie)現有(you)(you)研究成(cheng)果，面對數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)生產、流通和利(li)用(yong)等(deng)場(chang)景下的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)(li)活(huo)動，常見(jian)的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)主(zhu)張(zhang)大(da)體分為兩種(zhong)：一(yi)是主(zhu)張(zhang)建(jian)構全新的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)財產權(quan)(quan)(quan)(quan)，如企業(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)財產權(quan)(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)用(yong)益權(quan)(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)束(shu)等(deng)，其(qi)(qi)共(gong)同點(dian)在(zai)于，突(tu)破所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)、知識產權(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)傳統權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)框架，結(jie)合數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)(li)活(huo)動的技術(shu)特征，根據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理(li)(li)活(huo)動參與者及(ji)其(qi)(qi)貢獻，設置多元(yuan)化綜合性數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)財產權(quan)(quan)(quan)(quan)架構。二是主(zhu)張(zhang)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)需要與數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易實(shi)踐相結(jie)合，遵循市(shi)場(chang)規律(lv)，以試點(dian)先行等(deng)方式探索全新的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)模式，如基(ji)于合同自由的理(li)(li)念(nian)，允許數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易各方在(zai)真實(shi)意(yi)思表示的條(tiao)件下自行磋商確(que)定數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)及(ji)其(qi)(qi)相關收益的歸屬(shu)。

　　然(ran)而，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)處理活動中(zhong)復雜(za)的(de)(de)(de)利益關系，導(dao)致(zhi)上述數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)理論(lun)難以(yi)有效落(luo)地(di)。同時(shi)，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交易(yi)實踐往往會(hui)伴(ban)隨信息技(ji)術的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展而呈現出全新(xin)(xin)特征(zheng)。例如，隱私計算等技(ji)術為數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)提(ti)供(gong)了(le)全新(xin)(xin)方式，其可(ke)以(yi)通(tong)過“數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)可(ke)用不(bu)可(ke)見”，保障數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)持(chi)有者(zhe)既有的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)競(jing)爭優勢。因而更確(que)切地(di)說(shuo)，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)面臨(lin)的(de)(de)(de)真(zhen)正挑戰是，如何確(que)保數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)能夠及時(shi)回應數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交易(yi)不(bu)同發(fa)(fa)展階段的(de)(de)(de)需要，為市場(chang)(chang)主體(ti)自行(xing)探(tan)索更符合市場(chang)(chang)交易(yi)習慣和行(xing)業特征(zheng)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)方式留(liu)有制度空間。此外，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)不(bu)僅(jin)涉及數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)權(quan)益歸屬(shu)問題，也涉及數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)定價、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)中(zhong)介(jie)服務等配套(tao)制度之間的(de)(de)(de)銜接問題，需要以(yi)體(ti)系化視(shi)野解決(jue)一系列理論(lun)難題。

　　寧園：我認為，現(xian)實中遇到(dao)的(de)(de)挑戰，也(ye)(ye)是(shi)理論(lun)上需要解決的(de)(de)難(nan)題，主(zhu)要體現(xian)在如下(xia)兩方面。一(yi)(yi)方面，數(shu)(shu)據(ju)(ju)具(ju)有不同于傳統生(sheng)產(chan)(chan)要素和(he)(he)財(cai)產(chan)(chan)的(de)(de)特殊屬性(xing)(xing)，很多既有的(de)(de)確權(quan)(quan)(quan)(quan)規(gui)則難(nan)以(yi)直接適用(yong)。與(yu)有形(xing)財(cai)產(chan)(chan)不同，數(shu)(shu)據(ju)(ju)具(ju)有非競(jing)爭性(xing)(xing)和(he)(he)非消(xiao)耗性(xing)(xing)，可同時(shi)供(gong)多個利用(yong)者持有和(he)(he)使(shi)用(yong)，且本身不會發生(sheng)物質性(xing)(xing)損耗。因此(ci)，數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素價值最大化的(de)(de)實現(xian)路(lu)徑(jing)，并(bing)非促使(shi)資源(yuan)流向某個“最能(neng)有效利用(yong)者”，而是(shi)促使(shi)資源(yuan)流向“最多的(de)(de)利用(yong)者”。數(shu)(shu)據(ju)(ju)確權(quan)(quan)(quan)(quan)應遵循此(ci)目標，在保(bao)護(hu)(hu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)財(cai)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)促進(jin)數(shu)(shu)據(ju)(ju)流通之(zhi)間尋求平衡，而不能(neng)完全(quan)借鑒傳統物權(quan)(quan)(quan)(quan)制度，亦不能(neng)過于強調數(shu)(shu)據(ju)(ju)財(cai)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)獨(du)占保(bao)護(hu)(hu)。目前(qian)，我國已開創性(xing)(xing)提(ti)出淡化所有權(quan)(quan)(quan)(quan)、強調使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、實現(xian)數(shu)(shu)據(ju)(ju)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)分置的(de)(de)確權(quan)(quan)(quan)(quan)思(si)(si)路(lu)，如何(he)將這(zhe)一(yi)(yi)思(si)(si)路(lu)轉化為法律規(gui)范，也(ye)(ye)是(shi)理論(lun)研(yan)究(jiu)面臨的(de)(de)一(yi)(yi)道(dao)難(nan)題。

　　另一方面，數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)實現價(jia)值(zhi)(zhi)，就(jiu)必須(xu)充分(fen)流通，但數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)一旦流通起來(lai)，其(qi)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈條(tiao)必定會接續、發散延伸，這將(jiang)不斷增加(jia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)確權(quan)(quan)難度。在數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流通過程中，數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)內(nei)容(rong)和形態會隨之發生變(bian)化，出現新(xin)的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素或產品，并不斷有新(xin)的(de)參與者加(jia)入。如(ru)何(he)在動態視角(jiao)下進行(xing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)確權(quan)(quan)，至少(shao)需要(yao)(yao)回應以(yi)下問題：是(shi)(shi)否(fou)以(yi)及如(ru)何(he)分(fen)割各(ge)個(ge)相互(hu)連(lian)接的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈條(tiao)，以(yi)劃分(fen)不同主體(ti)的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)財產權(quan)(quan)及其(qi)邊界？是(shi)(shi)否(fou)以(yi)及如(ru)何(he)為不同形態的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)財產進行(xing)分(fen)別確權(quan)(quan)？是(shi)(shi)否(fou)以(yi)及如(ru)何(he)為各(ge)個(ge)參與者進行(xing)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)確權(quan)(quan)？但目前，數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)確權(quan)(quan)規則研究大多以(yi)靜(jing)態數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)為觀察對象，如(ru)何(he)解決數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)“動起來(lai)”之后的(de)確權(quan)(quan)問題，也是(shi)(shi)立法(fa)和理論(lun)研究的(de)難點所在。

　　許可：的(de)(de)(de)確如此，數據(ju)的(de)(de)(de)共同(tong)生產特(te)征、互動(dong)性和(he)流(liu)動(dong)性，使得立(li)法者(zhe)(zhe)難以在(zai)不同(tong)主(zhu)體之(zhi)間清晰劃(hua)定數據(ju)權(quan)屬。以物聯網(wang)為(wei)例，智能(neng)網(wang)聯汽車(che)所(suo)(suo)收(shou)集的(de)(de)(de)道路(lu)、交通和(he)駕駛行為(wei)數據(ju)，究竟(jing)歸屬汽車(che)所(suo)(suo)有人、汽車(che)使用(yong)者(zhe)(zhe)、汽車(che)制(zhi)造(zao)(zao)商(shang)、感應器制(zhi)造(zao)(zao)商(shang)、導航服務提(ti)供者(zhe)(zhe)還是道路(lu)的(de)(de)(de)修建者(zhe)(zhe)或管理者(zhe)(zhe)呢(ni)？至今遠(yuan)未(wei)形成共識。不僅如此，鑒(jian)于數據(ju)來源的(de)(de)(de)多(duo)(duo)元歸屬、易復制(zhi)性與(yu)使用(yong)上的(de)(de)(de)非競爭性，多(duo)(duo)個主(zhu)體針對同(tong)一數據(ju)均能(neng)主(zhu)張不同(tong)權(quan)利，這令在(zai)特(te)定數據(ju)上建立(li)特(te)定主(zhu)體的(de)(de)(de)排(pai)他權(quan)困難重重。

　　在復(fu)雜的(de)(de)數據關系中，何方權(quan)利更應受到(dao)(dao)保(bao)護？對(dui)這一(yi)問題(ti)作出回答也并非(fei)(fei)易(yi)事(shi)。數據權(quan)利是(shi)多元化(hua)和場(chang)景性的(de)(de)，無法通(tong)過先(xian)定的(de)(de)、絕(jue)對(dui)的(de)(de)位階高低來確立優(you)(you)先(xian)保(bao)護對(dui)象(xiang)，而只能(neng)在實(shi)際情(qing)景中對(dui)各(ge)方當事(shi)人(ren)(ren)實(shi)施具體比較后才能(neng)確定。那種(zhong)“假定某人(ren)(ren)是(shi)所有權(quan)人(ren)(ren)，然后便開(kai)始尋找這個人(ren)(ren)，最后宣布他(ta)受到(dao)(dao)絕(jue)對(dui)保(bao)護的(de)(de)做法”顯然是(shi)不(bu)適宜的(de)(de)，因為爭議焦點在于確證何者享(xiang)有更優(you)(you)而非(fei)(fei)最優(you)(you)的(de)(de)權(quan)利。而這一(yi)問題(ti)，只有在實(shi)踐場(chang)景中綜合考量各(ge)種(zhong)要(yao)素(su)，方可最終確定。

　　韓旭至：當前，各地出臺了(le)大(da)量(liang)規(gui)(gui)范性(xing)文件，對理論(lun)和實踐中面臨的(de)(de)(de)眾多爭議較大(da)問題進行了(le)創新(xin)性(xing)探索。例如，2023年7月發布的(de)(de)(de)《上海市促進浦東新(xin)區數(shu)據流通(tong)交易(yi)若干規(gui)(gui)定（草案）》，規(gui)(gui)定了(le)“數(shu)據三權(quan)(quan)”的(de)(de)(de)權(quan)(quan)屬認定、行為規(gui)(gui)范與(yu)授權(quan)(quan)方(fang)式，并界(jie)定了(le)數(shu)據產(chan)權(quan)(quan)人、可交易(yi)數(shu)據產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)范圍。但這些地方(fang)立法或(huo)政策，大(da)多依據的(de)(de)(de)是以“數(shu)據二十條”為代(dai)表的(de)(de)(de)國家(jia)政策，缺乏必要的(de)(de)(de)法律(lv)支撐(cheng)。

　　數據(ju)權(quan)屬(shu)是基本經(jing)濟(ji)制(zhi)度范疇，屬(shu)于法(fa)律(lv)保留(liu)的(de)(de)(de)(de)事項(xiang)，根據(ju)立(li)法(fa)法(fa)的(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)只能制(zhi)定(ding)(ding)法(fa)律(lv)；根據(ju)民法(fa)典(dian)的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)權(quan)法(fa)定(ding)(ding)原則(ze)，物(wu)(wu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)種類(lei)和物(wu)(wu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)內容應由法(fa)律(lv)直接規定(ding)(ding)。因(yin)此，只有以國家法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)形式明確(que)數據(ju)確(que)權(quan)的(de)(de)(de)(de)相關規定(ding)(ding)，地方(fang)立(li)法(fa)才能進一步推進和細化，如此，方(fang)可有效(xiao)釋放數據(ju)要素價值(zhi)，實(shi)現數字經(jing)濟(ji)發展(zhan)質量效(xiao)益(yi)大幅增強的(de)(de)(de)(de)目標。

　　3.推動數據確權需要新理念新思路

　　主持人：在既有實踐基礎上，面對重重挑戰，應當如何設定數據確權要達到的目標？如何通過理論和制度等方面的創新，解決好數據確權面臨的關鍵問題？

　　許可：我認為(wei)(wei)，應(ying)跳出傳(chuan)統所有(you)權(quan)(quan)理論的(de)(de)(de)(de)窠臼，構建符合數(shu)(shu)據(ju)特征和數(shu)(shu)字經濟(ji)發展規律的(de)(de)(de)(de)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)理論。在各種生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素中，土地(di)屬(shu)于(yu)(yu)初級(ji)資源(yuan)，其價(jia)值(zhi)發揮(hui)依(yi)托(tuo)于(yu)(yu)單(dan)一經濟(ji)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)規模(mo)擴張，強(qiang)調(diao)排(pai)他性(xing)的(de)(de)(de)(de)所有(you)權(quan)(quan)成為(wei)(wei)最佳(jia)的(de)(de)(de)(de)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)形式；技術(shu)屬(shu)于(yu)(yu)中級(ji)資源(yuan)，其價(jia)值(zhi)發揮(hui)依(yi)托(tuo)于(yu)(yu)多元經濟(ji)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)分(fen)工協作，強(qiang)調(diao)功能切分(fen)的(de)(de)(de)(de)“權(quan)(quan)利束”成為(wei)(wei)最佳(jia)的(de)(de)(de)(de)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)形式；數(shu)(shu)據(ju)屬(shu)于(yu)(yu)高級(ji)資源(yuan)，其價(jia)值(zhi)發揮(hui)依(yi)托(tuo)于(yu)(yu)組合經濟(ji)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)共生(sheng)(sheng)共享(xiang)，強(qiang)調(diao)分(fen)散和統一的(de)(de)(de)(de)“權(quan)(quan)利塊”成為(wei)(wei)最佳(jia)的(de)(de)(de)(de)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)形式。

　　所(suo)謂數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)塊(kuai)(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，即主張數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)利(li)是(shi)由一(yi)系列(lie)獨立且(qie)相(xiang)對固定(ding)的(de)模(mo)(mo)塊(kuai)(kuai)化權(quan)(quan)(quan)利(li)組(zu)(zu)成，這些模(mo)(mo)塊(kuai)(kuai)化權(quan)(quan)(quan)利(li)遵循統一(yi)的(de)設計規(gui)則，并(bing)具備標準化接口，從而能與(yu)(yu)其(qi)(qi)他(ta)模(mo)(mo)塊(kuai)(kuai)組(zu)(zu)合，實(shi)現(xian)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)重(zhong)構與(yu)(yu)擴充。將(jiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)利(li)塊(kuai)(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)理論運用(yong)于對“數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)二十條”政策精(jing)神的(de)實(shi)踐轉化，我們就可以將(jiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)源持有權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)加工使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)產品經營權(quan)(quan)(quan)轉換為(wei)(wei)財產權(quan)(quan)(quan)的(de)法律(lv)表達(da)，即數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)排他(ta)權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)許可權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處分權(quan)(quan)(quan)，進而從“公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)模(mo)(mo)塊(kuai)(kuai)”和“非公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)模(mo)(mo)塊(kuai)(kuai)”的(de)縱向區分出發(fa)，在四種模(mo)(mo)塊(kuai)(kuai)化人(ren)際關系中（數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)與(yu)(yu)其(qi)(qi)他(ta)任何人(ren)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)與(yu)(yu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)通相(xiang)對方、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)與(yu)(yu)法定(ding)第(di)三(san)方、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)與(yu)(yu)國家），進一(yi)步細化為(wei)(wei)不(bu)同(tong)關系下的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)支配(pei)權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)追及權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)可攜權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)法定(ding)利(li)用(yong)權(quan)(quan)(quan)等。數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)(quan)利(li)塊(kuai)(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)衍(yan)生出涵(han)蓋數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)者(zhe)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)來源者(zhe)、交(jiao)易方、不(bu)特(te)定(ding)第(di)三(san)方、法定(ding)第(di)三(san)方等多元主體的(de)多元權(quan)(quan)(quan)利(li)形態，這更為(wei)(wei)熨(yun)帖數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)特(te)征(zheng)、順(shun)應數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟發(fa)展(zhan)需求。

　　韓旭至：推動數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)確(que)(que)權(quan)(quan)，首先應(ying)當通過類(lei)型(xing)化分析，明確(que)(que)需要(yao)進行確(que)(que)權(quan)(quan)的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)范圍。我(wo)認為，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)確(que)(que)權(quan)(quan)應(ying)主要(yao)聚焦企(qi)業(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)展開(kai)。目前，個人數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)保護已有較(jiao)為完善的(de)制(zhi)度依(yi)(yi)據(ju)(ju)(ju)，而公(gong)(gong)共數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)則不(bu)能確(que)(que)權(quan)(quan)。具體來說，就(jiu)個人數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)而言，若承認數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)是形式、信息(xi)(xi)是內容，那么就(jiu)會得(de)出(chu)這樣(yang)一(yi)個結論：不(bu)存在(zai)(zai)個人數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)與個人信息(xi)(xi)的(de)區分；個人數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)就(jiu)是對內容所作(zuo)的(de)判斷(duan)，它等同(tong)于(yu)(yu)個人信息(xi)(xi)。由此，個人數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)益應(ying)依(yi)(yi)民法(fa)典、個人信息(xi)(xi)保護法(fa)等法(fa)律進行保護。就(jiu)公(gong)(gong)共數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)而言，公(gong)(gong)共數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)利(li)用的(de)重(zhong)(zhong)點在(zai)(zai)于(yu)(yu)激活數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)價值，重(zhong)(zhong)在(zai)(zai)流動性而非控制(zhi)性；公(gong)(gong)共數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)放(fang)是數(shu)(shu)(shu)字(zi)社會中政(zheng)府(fu)應(ying)當提供的(de)一(yi)項公(gong)(gong)共服務(wu)。對于(yu)(yu)企(qi)業(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)而言，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)“整體確(que)(que)權(quan)(quan)”與“流程(cheng)（階段）確(que)(que)權(quan)(quan)”并不(bu)互相沖突。數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)市場越(yue)活躍，明確(que)(que)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)產權(quan)(quan)的(de)需求就(jiu)越(yue)大。分類(lei)型(xing)、分階段地厘清數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)利(li)關(guan)系，確(que)(que)認數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處理者在(zai)(zai)持有、加工、利(li)用各類(lei)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)中的(de)權(quan)(quan)益，本身就(jiu)有助于(yu)(yu)在(zai)(zai)整體上構建(jian)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)利(li)。

　　趙精武：數據(ju)確(que)權(quan)的落地需(xu)要分(fen)階(jie)段進行(xing)。就目前的交易實(shi)踐看，現(xian)階(jie)段數據(ju)確(que)權(quan)制度(du)需(xu)要解決好(hao)兩(liang)個關鍵問題：一(yi)是結(jie)合具(ju)體(ti)應用場景明確(que)數據(ju)權(quan)屬，二是數據(ju)的安(an)全保障。

　　數(shu)(shu)據(ju)(ju)分級(ji)分類管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)已經(jing)是我國(guo)(guo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎制(zhi)度(du)(du)之(zhi)一(yi)，數(shu)(shu)據(ju)(ju)確(que)權的(de)落地同(tong)樣離不(bu)開分級(ji)分類管(guan)理(li)邏輯。國(guo)(guo)家數(shu)(shu)據(ju)(ju)局等17部門聯合印(yin)發《“數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，在(zai)交(jiao)(jiao)通、農業等特定行業以及(ji)相應(ying)的(de)應(ying)用(yong)場景下，探(tan)索(suo)和建構數(shu)(shu)據(ju)(ju)確(que)權制(zhi)度(du)(du)。在(zai)不(bu)同(tong)行業、不(bu)同(tong)技(ji)術支撐(cheng)下，數(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)實踐往(wang)往(wang)具(ju)有差異。例如，交(jiao)(jiao)通數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)來源主要(yao)包括交(jiao)(jiao)管(guan)部門、企業以及(ji)安(an)裝智能車載(zai)設(she)備(bei)的(de)用(yong)戶，故而(er)數(shu)(shu)據(ju)(ju)確(que)權需要(yao)解(jie)決的(de)核心(xin)問(wen)題之(zhi)一(yi)是如何分配(pei)交(jiao)(jiao)管(guan)部門、企業以及(ji)個(ge)(ge)人(ren)有關交(jiao)(jiao)通數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)權益(yi)歸屬(shu)。而(er)醫療健康數(shu)(shu)據(ju)(ju)具(ju)有社會公益(yi)屬(shu)性，也具(ju)有個(ge)(ge)人(ren)隱(yin)私屬(shu)性，其數(shu)(shu)據(ju)(ju)確(que)權則必須(xu)考量如何在(zai)不(bu)影響患者權利(li)、保障數(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)的(de)前提下實現醫療健康數(shu)(shu)據(ju)(ju)公益(yi)價值(zhi)的(de)最大化。

　　寧園：確立合理的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據產(chan)權制(zhi)度(du)，推進數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據確權，應同時(shi)實(shi)現效(xiao)率目(mu)標、公(gong)平(ping)正義(yi)目(mu)標和安全(quan)(quan)目(mu)標。其(qi)一，合理的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據產(chan)權制(zhi)度(du)應同時(shi)提供數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據供給激(ji)勵和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據流(liu)通激(ji)勵，既(ji)避(bi)免(mian)獨占保(bao)護(hu)導(dao)致的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據控(kong)制(zhi)僵化，也避(bi)免(mian)保(bao)護(hu)不(bu)足導(dao)致的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據流(liu)通失序。其(qi)二(er)，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據是戰(zhan)略性(xing)、基(ji)礎(chu)性(xing)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)，能夠(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)為取得其(qi)他社會(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)有效(xiao)手段，并對全(quan)(quan)要(yao)素(su)的(de)(de)(de)分配(pei)和利用(yong)產(chan)生(sheng)影響。因(yin)此(ci)，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據確權應充分考量數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據資(zi)源(yuan)(yuan)分配(pei)對其(qi)他社會(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)分配(pei)的(de)(de)(de)傳導(dao)效(xiao)應，防止(zhi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據資(zi)源(yuan)(yuan)過度(du)集中導(dao)致社會(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)分配(pei)不(bu)公(gong)。同時(shi)，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據要(yao)素(su)的(de)(de)(de)形成(cheng)(cheng)(cheng)是社會(hui)發展成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)累積(ji)、社會(hui)系統各(ge)環(huan)節相互作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)結果(guo)，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據確權也應關(guan)注(zhu)各(ge)方利益，使(shi)社會(hui)整(zheng)體(ti)最大程度(du)地(di)從數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據利用(yong)中受益。其(qi)三，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據產(chan)權制(zhi)度(du)需要(yao)注(zhu)重個(ge)人信(xin)息(xi)(xi)保(bao)護(hu)，將保(bao)護(hu)個(ge)人信(xin)息(xi)(xi)權益、遵守(shou)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據安全(quan)(quan)法(fa)律法(fa)規作(zuo)為數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據確權的(de)(de)(de)基(ji)本前(qian)提。

　　4.完善數據確權的配套和輔助制度

　　主持人：實現數據確權是一項系統性的工作，除自身制度建構外，其落地落實還需要以相關數據基礎制度為支撐。這些與數據確權相關聯的基礎制度主要涉及哪些方面？應如何建構？

　　許可：數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是多(duo)個(ge)模(mo)(mo)塊的耦合，并與(yu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全、重要(yao)/核(he)心(xin)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)授權(quan)運營、公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)開放(fang)、公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)共享、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易合同、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)法(fa)定(ding)利用、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)合理使(shi)用、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)行業準入、政(zheng)府數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)調(diao)(diao)取、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)出境(jing)等(deng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)彼此關聯。加之(zhi)，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)利用技(ji)術和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)模(mo)(mo)式仍(reng)處于快速(su)迭代(dai)之(zhi)中，推動數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確權(quan)，不(bu)可能(neng)通(tong)過簡單的權(quan)利列舉而畢其功于一(yi)役。為(wei)此，可以(yi)采取“模(mo)(mo)塊式”立(li)法(fa)模(mo)(mo)式，在堅(jian)持統一(yi)原則的基礎上，分階段(duan)、分步驟地(di)制(zhi)(zhi)定(ding)“模(mo)(mo)塊化”數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，成熟一(yi)個(ge)制(zhi)(zhi)定(ding)一(yi)個(ge)，最后通(tong)過法(fa)律編撰等(deng)方式實現體(ti)系化。從當前實踐看，公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)授權(quan)運營制(zhi)(zhi)度(du)(du)、公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)開放(fang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、非公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易制(zhi)(zhi)度(du)(du)、非公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)跨境(jing)流通(tong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、政(zheng)府數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)調(diao)(diao)取制(zhi)(zhi)度(du)(du)等(deng)都是亟待(dai)建規立(li)制(zhi)(zhi)的重點領(ling)域(yu)。

　　寧園：在我(wo)看來，數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產權(quan)(quan)分置的(de)實現，需要以(yi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)為支撐。由于(yu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)具有(you)(you)(you)(you)可復(fu)制(zhi)性，極易(yi)產生并行持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)現象。此(ci)種局面一旦產生，數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)主體對后續(xu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通(tong)和(he)(he)利(li)用(yong)的(de)控制(zhi)力(li)將銳減，難以(yi)有(you)(you)(you)(you)效阻止數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)需求者對數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)非法(fa)利(li)用(yong)、復(fu)制(zhi)和(he)(he)轉讓，不(bu)僅會抑制(zhi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)者的(de)交易(yi)積(ji)極性，還會使(shi)流通(tong)中(zhong)的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)(quan)變得愈發復(fu)雜。為此(ci)，有(you)(you)(you)(you)必要創設數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產權(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)，通(tong)過(guo)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)(he)公示數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)的(de)主體與客(ke)體、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)利(li)用(yong)權(quan)(quan)的(de)授權(quan)(quan)來源與權(quan)(quan)限，避免并行持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)引發的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通(tong)和(he)(he)利(li)用(yong)失控風險(xian)。目(mu)前，建立可靠有(you)(you)(you)(you)效的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產權(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)尚面臨許多難題(ti)(ti)。例如，如何解(jie)決(jue)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)客(ke)體動態易(yi)變的(de)問題(ti)(ti)，避免因客(ke)體變化造(zao)成登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)頻繁變更、登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)效力(li)不(bu)穩定；如何以(yi)技(ji)術(shu)手段(duan)將登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)內(nei)容實時公示于(yu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通(tong)過(guo)程中(zhong)，以(yi)強化登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)公示作用(yong)；等(deng)(deng)等(deng)(deng)。對此(ci)，有(you)(you)(you)(you)賴于(yu)在經(jing)驗積(ji)累和(he)(he)技(ji)術(shu)進(jin)步基礎上，從(cong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)對象、登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)內(nei)容、登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)效力(li)、登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)術(shu)規范等(deng)(deng)方面不(bu)斷完善。

　　此外(wai)，數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)度也(ye)是(shi)實(shi)現(xian)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產權分置的重要(yao)制(zhi)度基礎。對于非公共(gong)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)而言，數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)應(ying)當成為(wei)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產權實(shi)現(xian)分置的主要(yao)手段。應(ying)當從(cong)降低交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)成本、明確交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)收(shou)益、保護交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)安全等方面完(wan)善(shan)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)度，具體包括統籌構(gou)建數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)場(chang)所，引導和推進數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)場(chang)內交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)；支持和培育(yu)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)商(shang)發展，促進數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素各個價(jia)值(zhi)鏈(lian)環節(jie)的產業化；完(wan)善(shan)數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)定(ding)價(jia)制(zhi)度，構(gou)建數據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)價(jia)值(zhi)評估標準；完(wan)善(shan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)監管制(zhi)度等。

　　趙精武：推(tui)動數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)(quan)制(zhi)度落地，需(xu)要(yao)(yao)統籌發(fa)展與(yu)安(an)全(quan)(quan)，建立健全(quan)(quan)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)度。數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)問(wen)題(ti)是(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交易機制(zhi)設(she)計無(wu)法(fa)回避(bi)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)性問(wen)題(ti)。尤其是(shi)公共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，這(zhe)類數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)往往來源于人民群眾日常(chang)衣食住(zhu)行以及對社會公共服務設(she)施(shi)的(de)(de)(de)使用(yong)(yong)，其經(jing)(jing)濟價(jia)值不(bu)可小覷，但這(zhe)類數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)可能(neng)(neng)會牽(qian)涉個人隱私、企業秘密乃(nai)至國家秘密，如(ru)何安(an)全(quan)(quan)高效地推(tui)動其開放利用(yong)(yong)是(shi)棘手難題(ti)。需(xu)要(yao)(yao)強(qiang)調的(de)(de)(de)是(shi)，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)利用(yong)(yong)并非不(bu)可兼得(de)(de)，事(shi)實上，不(bu)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交易活(huo)動反而會導致(zhi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交易方無(wu)法(fa)獲得(de)(de)預期經(jing)(jing)濟收(shou)益，更可能(neng)(neng)降(jiang)低數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流動的(de)(de)(de)商(shang)事(shi)效率。因(yin)此，在解決數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)問(wen)題(ti)時，既需(xu)要(yao)(yao)充分(fen)落實個人信息保(bao)(bao)護(hu)法(fa)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)法(fa)等法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度，也需(xu)要(yao)(yao)考慮引(yin)入(ru)相關信息技(ji)術防范數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)風險。例(li)如(ru)，引(yin)入(ru)匿名化技(ji)術，明(ming)確(que)只有經(jing)(jing)過(guo)匿名化處理(li)的(de)(de)(de)個人信息才能(neng)(neng)進行數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)(quan)。此外，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)屬的(de)(de)(de)明(ming)確(que)，是(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)產(chan)納入(ru)資(zi)(zi)產(chan)負債表的(de)(de)(de)會計學基(ji)礎，在制(zhi)度層(ceng)面，需(xu)要(yao)(yao)結(jie)合數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)產(chan)入(ru)表、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)市(shi)場定價(jia)機制(zhi)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)中介服務機制(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)從(cong)“確(que)權(quan)(quan)”到“行權(quan)(quan)”的(de)(de)(de)有效過(guo)渡，使數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交易安(an)全(quan)(quan)在制(zhi)度層(ceng)面得(de)(de)到有效保(bao)(bao)障(zhang)。

　　專家點評

　　清華大學法學院副院長、教授程嘯：四位青年學(xue)者(zhe)圍繞數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)(que)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)意義、困(kun)難(nan)挑戰以(yi)(yi)及(ji)解決方法等(deng)(deng)，邏輯嚴謹、條(tiao)理清晰地闡述了自己的(de)(de)(de)看(kan)法。數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)(que)權(quan)(quan)是大勢所趨，“數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)二十(shi)條(tiao)”等(deng)(deng)明確(que)(que)提(ti)出要(yao)(yao)探索建立數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)權(quan)(quan)制度，逐(zhu)步形成具有(you)中國特色的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)權(quan)(quan)制度體系。在此(ci)(ci)背景(jing)(jing)下，理論界(jie)和實(shi)務界(jie)要(yao)(yao)解決的(de)(de)(de)問題是：如(ru)何為數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)活(huo)動中的(de)(de)(de)各方主(zhu)體配置相應(ying)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)益(yi)？如(ru)何在兼顧(gu)個(ge)人、企業(ye)、社(she)會和國家(jia)等(deng)(deng)各方利(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)前提(ti)下，合(he)理協調(diao)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)權(quan)(quan)益(yi)保護(hu)與(yu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流通利(li)(li)用之間的(de)(de)(de)關系，從(cong)而(er)更好地實(shi)現數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)素(su)化，促進數(shu)(shu)(shu)(shu)字經濟的(de)(de)(de)發展？數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)具有(you)的(de)(de)(de)無形性、非(fei)競爭性、非(fei)稀缺性、來(lai)源復雜性、應(ying)用場景(jing)(jing)豐富性等(deng)(deng)特點，使得(de)在進行(xing)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)(que)權(quan)(quan)時(shi)不得(de)不面對多(duo)元利(li)(li)益(yi)主(zhu)體時(shi)常相互沖突的(de)(de)(de)不同訴求(qiu)。從(cong)主(zhu)體來(lai)看(kan)，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)(que)權(quan)(quan)涉及(ji)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來(lai)源者(zhe)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)生產(chan)者(zhe)以(yi)(yi)及(ji)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處理者(zhe)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)；從(cong)利(li)(li)益(yi)來(lai)看(kan)，既有(you)個(ge)人信息保護(hu)等(deng)(deng)維(wei)護(hu)個(ge)人權(quan)(quan)益(yi)的(de)(de)(de)需求(qiu)，也有(you)企業(ye)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)財產(chan)利(li)(li)益(yi)保護(hu)需求(qiu)，此(ci)(ci)外，還必(bi)須能(neng)夠促進數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)合(he)理流通利(li)(li)用，維(wei)護(hu)公共(gong)利(li)(li)益(yi)、保護(hu)國家(jia)安全等(deng)(deng)。

　　四(si)位青年學(xue)者在討論時充分注意(yi)到了數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確權(quan)中存(cun)在的(de)多元利(li)益(yi)主(zhu)體的(de)問題，他們都沒有采取僵化、線性的(de)思維方(fang)式為數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確權(quan)提出(chu)自己的(de)方(fang)案，而是主(zhu)張從數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)屬性出(chu)發，考(kao)慮(lv)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)從生(sheng)產(chan)(chan)到流通利(li)用這一(yi)價值鏈展開實現的(de)全過程，在區(qu)分數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)類型(xing)，厘清(qing)原始數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資源和數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)(chan)品關系的(de)基(ji)礎上進行數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確權(quan)。這種思路(lu)值得肯定(ding)。面向未(wei)來(lai)，學(xue)術界還需(xu)(xu)要依據(ju)(ju)(ju)(ju)民法(fa)典等(deng)法(fa)律的(de)相關規定(ding)，通過扎實的(de)規范研究，花大(da)力氣(qi)解決如(ru)何明確各類數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)權(quan)益(yi)的(de)性質、權(quan)能、效(xiao)力及相互(hu)關系等(deng)問題，為構建(jian)符合我國國情、適應數(shu)(shu)(shu)(shu)字經濟(ji)發展需(xu)(xu)要的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)(chan)權(quan)制度獻(xian)計獻(xian)策(ce)。

　　武漢大學網絡治理研究院數據法治研究中心主任、法學院教授張素華：數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確權是一項具有挑戰性(xing)的(de)(de)(de)話(hua)題，放(fang)眼全球，尚無成熟(shu)的(de)(de)(de)解決方(fang)(fang)案可供(gong)借鑒(jian)。為此，有必要(yao)在理論與實踐相結合(he)的(de)(de)(de)基礎(chu)上，明確我(wo)國數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素市(shi)場的(de)(de)(de)發展目標(biao)，構建中國特色的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)權制(zhi)度。四(si)位青年學(xue)者指出了數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確權在明確數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)利(li)用秩序(xu)、促進數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流通交易、劃分數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全保障(zhang)責任(ren)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)重要(yao)意義，并充(chong)分闡(chan)(chan)釋了數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確權所面(mian)臨的(de)(de)(de)困境(jing)，涉及數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)形態多變、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)屬(shu)性(xing)特殊、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)活動參與者眾多、利(li)益衡(heng)量復(fu)雜(za)以及數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確權目標(biao)多元等多個方(fang)(fang)面(mian)，向我(wo)們闡(chan)(chan)明了數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確權的(de)(de)(de)緊(jin)迫性(xing)和復(fu)雜(za)性(xing)。

　　“數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)二十條(tiao)”首次提(ti)(ti)出要建立(li)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資源持有權(quan)(quan)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)加工使(shi)用權(quan)(quan)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)品經營權(quan)(quan)等分置(zhi)(zhi)的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)運行機制。數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)權(quan)(quan)分置(zhi)(zhi)制度具有開(kai)創性，也為數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)財產(chan)制度的(de)(de)學(xue)術探討打開(kai)了新思路。四位青年學(xue)者直面我國數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)(quan)實踐(jian)的(de)(de)難(nan)點，深(shen)入(ru)貫徹數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)權(quan)(quan)分置(zhi)(zhi)淡化所有權(quan)(quan)、強調使(shi)用權(quan)(quan)的(de)(de)理(li)念(nian)，提(ti)(ti)出了兼具理(li)論深(shen)度和實踐(jian)生命力的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確(que)權(quan)(quan)方(fang)案，為我國數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)權(quan)(quan)分置(zhi)(zhi)的(de)(de)法律實現提(ti)(ti)供了諸(zhu)多新思路。

　　總(zong)體(ti)(ti)而(er)言，在數(shu)據(ju)(ju)確(que)(que)權(quan)(quan)的方(fang)向和目標上，目前政策已趨(qu)于明確(que)(que)，有(you)關(guan)(guan)數(shu)據(ju)(ju)確(que)(que)權(quan)(quan)的后續研究也應盡快轉入更具(ju)體(ti)(ti)的規(gui)范(fan)構(gou)建層(ceng)面。這既需(xu)(xu)要明確(que)(que)各(ge)方(fang)主(zhu)體(ti)(ti)的權(quan)(quan)益配置(zhi)，如(ru)創設(she)數(shu)據(ju)(ju)來源者權(quan)(quan)、數(shu)據(ju)(ju)持有(you)者權(quan)(quan)和數(shu)據(ju)(ju)使(shi)用權(quan)(quan)；也需(xu)(xu)要明確(que)(que)各(ge)項權(quan)(quan)利的具(ju)體(ti)(ti)規(gui)范(fan)，如(ru)權(quan)(quan)利的內容、效力、限制以(yi)及相(xiang)互關(guan)(guan)系等。除此之(zhi)外，數(shu)據(ju)(ju)確(que)(que)權(quan)(quan)的復雜性(xing)，決(jue)定了其(qi)必(bi)然是一(yi)項體(ti)(ti)系性(xing)工程，需(xu)(xu)要與其(qi)他(ta)數(shu)據(ju)(ju)基礎制度形成(cheng)合(he)力，如(ru)何構(gou)建這些制度，也有(you)待進一(yi)步(bu)提出有(you)益方(fang)案。

　　《日報》（2024年03月15日?11版）