每(mei)經記者 吳林(lin)靜    每(mei)經編輯(ji) 劉(liu)艷美

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中(zhong)(zhong)央一般(ban)公共預算支(zhi)出(chu)，中(zhong)(zhong)央轉(zhuan)移支(zhi)付再(zai)破共分三大(da)部分，元省(sheng)一個(ge)是(shi)份(fen)下中(zhong)(zhong)央本(ben)級(ji)支(zhi)出(chu)，一個(ge)是(shi)中(zhong)(zhong)央轉(zhuan)移支(zhi)付再(zai)破中(zhong)(zhong)央預備費，還有一個(ge)就是(shi)元省(sheng)中(zhong)(zhong)央對地方轉(zhuan)移支(zhi)付。

近期，份下百姓彩票大廳2024年(nian)中央財(cai)政(zheng)預(yu)算公布。中央轉移支付再破(po)透(tou)過(guo)這本賬，元省可(ke)以看到2023年(nian)中央對(dui)地方轉移支付的份下執行情況，也能看到2024年(nian)轉移支付的中央轉移支付再破(po)預(yu)算情況。

一般(ban)而言，元省(sheng)考慮到未(wei)落實(shi)等因素，份(fen)下轉移(yi)支(zhi)付的中央轉移(yi)支(zhi)付再破實(shi)際(ji)執(zhi)行總額(e)會低于(yu)年(nian)(nian)初(chu)的預算(suan)總額(e)。2023年(nian)(nian)卻(que)是元省(sheng)個(ge)例外——因為萬(wan)(wan)億元國債的增發，2023年(nian)(nian)中央對地方轉移(yi)支(zhi)付實(shi)際(ji)執(zhi)行數為10.29萬(wan)(wan)億元，份(fen)下比預算(suan)高(gao)出2320億元。

來到2024年，中央(yang)對(dui)地方轉(zhuan)(zhuan)移支付的(de)部分(fen)，依舊延(yan)續(xu)10萬(wan)億元的(de)體(ti)量。不過，相比(bi)上一(yi)年10.29萬(wan)億元的(de)執行數(shu)，轉(zhuan)(zhuan)移支付的(de)預算總額略降至10.2萬(wan)億元。剔除(chu)掉兩項一(yi)次性因素，同口(kou)徑增長4.1%。

適度加力、提質增效，是快3百姓彩票今年財政政策的(de)基調(diao)和(he)特點。攤開中央的(de)賬本，來看(kan)看(kan)10.2萬(wan)億元轉移支付(fu)將(jiang)流向(xiang)哪些區域(yu)和(he)領域(yu)，也看(kan)看(kan)錢(qian)是如何(he)花在刀刃上的(de)。

新增萬億國債流向何處

去年四季度，國(guo)務院計(ji)劃(hua)增發1萬(wan)億(yi)元國(guo)債，難得(de)地(di)調整了中央預算。

原(yuan)因是，我國多地去(qu)年遭(zao)遇暴雨、洪澇(lao)、臺風等災(zai)(zai)(zai)害(hai)，地方災(zai)(zai)(zai)后恢復重建任務較重。加之(zhi)，近年來各類極端(duan)自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)多發(fa)頻(pin)發(fa)，對我國防(fang)災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)能力提出了(le)更高要求。中央提出“加快恢復重建”“進一步(bu)提升我國防(fang)災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)能力”。

于是，去年10月，經報全國(guo)人大常委會審(shen)議批準，增發2023年國(guo)債(zhai)10000億元。

這萬億元國債，使用分為兩批，2023年安排使用5000億元，其余5000億元結轉2024年使用。而且，全部通過轉移支付方式安排給地方，還本付息由中央承擔。百姓彩票首頁

如(ru)此一來，2023年中央對地方轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付(fu)的預(yu)算(suan)總額(e)從100625億元(yuan)增(zeng)加至105625億元(yuan)。根(gen)據2024年中央財政預(yu)算(suan)公布(bu)的情況，2023年轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付(fu)的最終(zhong)執行數為(wei)102945.19億元(yuan)。

從各省份(fen)2023年獲(huo)得轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)的(de)最(zui)終情(qing)況來看，相比預算額(e)度，河北的(de)變化最(zui)大，實(shi)際獲(huo)得轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)5044.05億元(yuan)，比預算高(gao)出(chu)1128.79億元(yuan)。

這筆增量(liang)，讓河(he)北(bei)(bei)在轉移支(zhi)付的省(sheng)級排名(ming)中，罕見升至第三(san)位，超過了湖南、湖北(bei)(bei)。

論(lun)實際執行的(de)增量，排(pai)在第(di)二(er)的(de)是黑龍江，最終獲(huo)得轉移支付4750.77億元，比預算高出(chu)931.43億元。

河(he)北(bei)、黑龍江(jiang)的(de)(de)“變化”，直(zhi)(zhi)接將記憶拉回去年“七下八(ba)上”的(de)(de)汛情。先(xian)是(shi)京津冀(ji)地(di)區的(de)(de)強(qiang)降雨，接著(zhu)是(shi)松花(hua)江(jiang)流(liu)域的(de)(de)洪水壓力，暴雨災(zai)害(hai)直(zhi)(zhi)接考驗地(di)方(fang)的(de)(de)防御能力。

其他執(zhi)行增(zeng)量在800億(yi)元以上(shang)的(de)，還(huan)有四川、河南(nan)、安徽，分(fen)別比(bi)預算增(zeng)加892.47億(yi)元、813.33億(yi)元和812.38億(yi)元。

按照萬億元國債的安排，資(zi)金主要用于八個(ge)方面。包(bao)括(kuo)：

以京津(jin)冀(ji)為(wei)重點(dian)(dian)的華北(bei)(bei)地(di)(di)區等(deng)災后恢復重建(jian)和提升防(fang)(fang)(fang)災減(jian)災能(neng)(neng)力(li)；以海河、松花江(jiang)流域等(deng)北(bei)(bei)方地(di)(di)區為(wei)重點(dian)(dian)的骨干防(fang)(fang)(fang)洪(hong)治(zhi)理工程(cheng)(cheng)；自然災害(hai)應急能(neng)(neng)力(li)提升工程(cheng)(cheng)；其他重點(dian)(dian)防(fang)(fang)(fang)洪(hong)工程(cheng)(cheng)；灌區建(jian)設(she)改造和重點(dian)(dian)水土流失治(zhi)理工程(cheng)(cheng)；城市(shi)排水防(fang)(fang)(fang)澇能(neng)(neng)力(li)提升行(xing)動；重點(dian)(dian)自然災害(hai)綜(zong)合防(fang)(fang)(fang)治(zhi)體系(xi)建(jian)設(she)工程(cheng)(cheng)；東(dong)北(bei)(bei)地(di)(di)區和京津(jin)冀(ji)受(shou)災地(di)(di)區等(deng)高標準(zhun)農田建(jian)設(she)。

總體規模同口徑增長4.1%

去年(nian)，中央(yang)對(dui)地方(fang)轉移(yi)支付總量首次(ci)突破(po)10萬億元。按照財政部(bu)部(bu)長藍佛安今年(nian)3月在經濟主(zhu)題記者(zhe)會上(shang)的闡釋，“增加對(dui)地方(fang)轉移(yi)支付”是過去幾年(nian)的趨勢，從2019年(nian)到2023年(nian)，這筆支出(chu)增長了38%。

具體到(dao)2024年(nian)的預算(suan)，中央(yang)對地(di)方轉移支付部分，表面上看，總量和占(zhan)比則(ze)略有縮減——相比2023年(nian)10.29萬(wan)億(yi)元(yuan)的執(zhi)行數(shu)，2024年(nian)總預算(suan)略降至10.2萬(wan)億(yi)元(yuan)；占(zhan)中央(yang)一般(ban)公共(gong)預算(suan)支出的比例，2024年(nian)為(wei)70.58%，比2023年(nian)下(xia)降1.8個百分點。

不(bu)過，根(gen)據財政(zheng)部(bu)的(de)說明，“剔除支(zhi)(zhi)持基層落實減稅降(jiang)費和(he)重點民(min)生等專項轉移支(zhi)(zhi)付(fu)以(yi)及(ji)災(zai)后恢復重建和(he)提升防災(zai)減災(zai)救災(zai)能力(li)補助資金等一次性因素后”，2024年中(zhong)央對地方(fang)轉移支(zhi)(zhi)付(fu)同(tong)口徑“增長(chang)4.1%”。

圖(tu)片來源(yuan)：財政(zheng)部網站

今(jin)年的10.2萬億(yi)元(yuan)，具體由8.92萬億(yi)元(yuan)一般性轉移(yi)支付、7790億(yi)元(yuan)專項轉移(yi)支付和5000億(yi)元(yuan)災(zai)后恢復重建和提(ti)升防災(zai)減災(zai)救災(zai)能力補助資(zi)金組(zu)成。

與去(qu)年相比，缺少了近5000億元(yuan)的“支持基層落實(shi)減稅降費(fei)和重點(dian)民生等專項轉(zhuan)移支付”，因為增值稅留抵退稅資金已于2023年清算完成，2024年不再安排這部分資金。

以(yi)上3個方面的資金(jin)加(jia)起來，除了1.27萬(wan)億元尚未落實到具體地區外，其他近(jin)9萬(wan)億元資金(jin)已經分配(pei)至地方。

自2015年(nian)財政部公(gong)布中央對地方(fang)轉移支付分地區的情況(kuang)以來，四(si)川、河南獲得的資金量一直排在(zai)數(shu)一數(shu)二的位置。

2024年，中央給四川的預(yu)算(suan)為(wei)(wei)6184.89億(yi)元(yuan)，首次超6000億(yi)元(yuan)；給河南的預(yu)算(suan)為(wei)(wei)5335.67億(yi)元(yuan)。

另外，獲(huo)得轉(zhuan)移支付超(chao)4000億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)有(you)湖南、湖北、河北、黑龍(long)江4個省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)，超(chao)3000億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)有(you)云(yun)南、安徽、廣西等(deng)10個省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)，超(chao)2000億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)有(you)陜西、吉林、西藏等(deng)5個省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)，超(chao)1000億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)有(you)廣東、江蘇、浙江等(deng)8個省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)，新(xin)疆生產(chan)建設(she)兵團的(de)預算提升至千億(yi)元(yuan)(yuan)以上，獲(huo)得轉(zhuan)移支付預算不(bu)足千億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)只剩下(xia)上海和天津。

與2023年(nian)各(ge)省份(fen)獲(huo)得(de)的(de)預算數相(xiang)比，2024年(nian)有(you)9個省份(fen)出現調(diao)(diao)(diao)減，與往年(nian)相(xiang)比數量有(you)所增加。其中，江蘇調(diao)(diao)(diao)減最(zui)多，相(xiang)比2023年(nian)減少250.55億(yi)元(yuan)，其次是北京調(diao)(diao)(diao)減201.24億(yi)元(yuan)、吉林調(diao)(diao)(diao)減162.14億(yi)元(yuan)，山西、遼(liao)寧、上海、廣東、天津(jin)及寧夏也各(ge)調(diao)(diao)(diao)減數十億(yi)元(yuan)不等。

養老金轉移支付首破萬億

中央(yang)對地(di)方轉移支付，靠的是(shi)各個(ge)項(xiang)目(mu)來支撐(cheng)，確保資(zi)金流向(xiang)該發力的領域。

根據(ju)《關于(yu)2024年中央對地方轉移支(zhi)付預(yu)算的(de)說明》，轉移支(zhi)付的(de)名(ming)目共分為32個領(ling)域，其中“共同(tong)財政事權轉移支(zhi)付”再細分了54個小項(xiang)。

保障和改善民生，是財政(zheng)的(de)出(chu)發點和落(luo)腳點，轉(zhuan)移支付為(wei)地方(fang)的(de)教育、養老、醫療提供(gong)了重要支持。

圖片來源：新華社

與教(jiao)(jiao)育(yu)相關的資(zi)金(jin)(jin)，總額約有4085億(yi)元(yuan)，比(bi)2023年增加約百億(yi)元(yuan)。2024年涉及高(gao)中、學(xue)(xue)生資(zi)助的兩項資(zi)金(jin)(jin)為增長，其他包括(kuo)學(xue)(xue)前、高(gao)校、教(jiao)(jiao)師培訓、特殊教(jiao)(jiao)育(yu)、城鄉(xiang)義務教(jiao)(jiao)育(yu)、教(jiao)(jiao)師培訓、職業教(jiao)(jiao)育(yu)等(deng)環(huan)節的資(zi)金(jin)(jin)，則為持(chi)平。

與養老相關(guan)的資(zi)金，重點體現為“基本養老金轉移支付”。2024年該項預算數首(shou)次突破萬億元(yuan)，為11160.52億元(yuan)，比2023年執行數增(zeng)加1068億元(yuan)，增(zeng)長10.6%。

增長的(de)原因(yin)是，2024年將繼(ji)續(xu)適度提高(gao)企業、機關事業單位退休人員養(yang)老(lao)金標準以及城鄉(xiang)居民基礎(chu)養(yang)老(lao)金最低標準。

根據說明，基本養老金轉移(yi)支付的(de)分配邏輯，與地(di)方離退休人(ren)數掛鉤，再(zai)向地(di)區傾斜——對中(zhong)西部地(di)區是全(quan)額補(bu)助(zhu)，對東部地(di)區則只(zhi)給(gei)予(yu)50%的(de)補(bu)助(zhu)。

分地區看，2024年獲得轉(zhuan)移支付資金最(zui)多的依舊是四川(chuan)，為(wei)1053.25億(yi)元，其次(ci)是遼寧(ning)（938.03億(yi)元）、湖北(bei)（766.46億(yi)元）、河(he)南（761.41億(yi)元）、黑龍江(jiang)（718.62億(yi)元）。

圖片(pian)來源：財政部網站

與(yu)醫(yi)療(liao)相(xiang)關的轉(zhuan)移(yi)支付，共(gong)涉及金額約5500億元，其中“城鄉居民(min)基本醫(yi)療(liao)保險補助”“基本公共(gong)衛生(sheng)服務補助資(zi)金”“計劃生(sheng)育轉(zhuan)移(yi)支付資(zi)金”繼(ji)續增(zeng)加，其他項目與(yu)2023年持(chi)平。

引導財力向縣區基層傾斜

促(cu)進發展方面。城叔發現，2024年不(bu)少產業的發展專項資金都“與2023年執(zhi)行數(shu)持平”，比如(ru)普惠金融、中(zhong)小企業、服務(wu)業、文化產業等。

但有(you)一項(xiang)增幅較(jiao)為明顯：科(ke)技。

為了“支持(chi)央地協同重大(da)項目(mu)”，中央引導地方科(ke)技發展資金預算數(shu)，調(diao)整(zheng)為60億元，比(bi)2023年執(zhi)行數(shu)增加19.5億元，同比(bi)增長(chang)48.1%。

其實，在轉移支(zhi)付之外，今年中央(yang)本級(ji)科技支(zhi)出(chu)也安排(pai)了3708億(yi)元，增長10%。其中基礎研究支(zhi)出(chu)安排(pai)980億(yi)元，增長13.1%。

不久前(qian)，藍佛安在《求(qiu)是》上發(fa)表的文章(zhang)指(zhi)出，“始終把科(ke)(ke)技(ji)作為重點領域優(you)先保障，財政投入(ru)向(xiang)基礎(chu)(chu)研究(jiu)、應(ying)用基礎(chu)(chu)研究(jiu)、國(guo)家戰略科(ke)(ke)技(ji)任務聚(ju)焦”。

促(cu)進發(fa)展還體現在分區(qu)域的支(zhi)持上。

圖片來源：新華社

三北工程的(de)(de)補(bu)助資金(jin)(jin)(jin)新(xin)增50億(yi)元(yuan)，中央將撥付120億(yi)元(yuan)；雄安新(xin)區獲得的(de)(de)補(bu)助資金(jin)(jin)(jin)新(xin)增30億(yi)元(yuan)，為(wei)(wei)150億(yi)元(yuan)；東北振興(xing)的(de)(de)專項轉移支付預算則增加10億(yi)元(yuan)，為(wei)(wei)95億(yi)元(yuan)；支持海南全(quan)面深化改革開放的(de)(de)補(bu)助資金(jin)(jin)(jin)為(wei)(wei)200億(yi)元(yuan)，與(yu)2023年(nian)持平。

與(yu)此同時，財(cai)政部(bu)此前解(jie)釋，轉移支(zhi)付要不(bu)斷完善機制，引導(dao)財(cai)力(li)向縣(xian)區基(ji)層傾斜。2010-2023年，中央財(cai)政縣(xian)級基(ji)本(ben)財(cai)力(li)保(bao)障機制獎補資金，從475億(yi)元增加到(dao)4107億(yi)元，年均增長(chang)18%。

可(ke)以看到，推動財(cai)力(li)下沉(chen)，縣級基(ji)本(ben)財(cai)力(li)保(bao)障機制獎補資金還在增加(jia)，今(jin)年(nian)(nian)在2023年(nian)(nian)基(ji)礎上再增加(jia)355億元，增幅8.6%。

圖片來源(yuan)：財政部(bu)網站

這些年(nian)，每年(nian)都在講“黨政(zheng)機關過緊日子(zi)”，今年(nian)的政(zheng)府工(gong)作報(bao)告又進一步提出(chu)“各級政(zheng)府要習慣過緊日子(zi)”。

藍佛安此前公開談到，過緊(jin)日子，不(bu)是(shi)捂緊(jin)錢包(bao)不(bu)花錢，而是(shi)“大錢大方、小錢小氣”，集中財力辦大事。

一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，中央(yang)部(bu)門帶頭過(guo)緊(jin)日子，把節約下來的(de)錢用于支(zhi)(zhi)持地方(fang)(fang)保障民(min)生、促進發展。另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，增加對地方(fang)(fang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付，而轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付也需要把錢花在刀刃上。